刍议孔雀河第一分水枢纽防汛紧急处置预案的编制

□董 伟(新疆塔里木河流域巴音郭楞管理局孔雀河上游水管站)

孔雀河第一分水枢纽是孔雀河上游中型重点枢纽工程，该工程位于铁门关峡谷的出口，毗邻库尔勒市区，控制灌溉面积为6.67万h㎡。枢纽于1968年建成，属拦河式引水枢纽，主要由泄洪闸、左右岸进水闸、上下游整治段等组成。枢纽建成投入运行至今40多年来，发挥了巨大的经济、社会、生态效益，为灌区农业及塔里木河输水做出了巨大贡献。但由于设备老化，在日常运行过程中存在极大的安全隐患，很难适应安全生产管理的需要，给供水防洪带来障碍。由于库尔勒市位于霍拉山和库鲁克山的山脚下，山高坡陡。沟谷发育、地表裸露、缺乏植被，并且洪沟密集，在每年夏季暴雨形成洪水，洪峰高历时短，洪水迅猛，携带大量的泥砂，直接威胁着市区的安全。第一枢纽设计泄洪量为200m3/s，但由于下游无序开荒、违法扩建等侵占河道的行为，泄洪标准已大为降低，在2000年遇到的洪水就达到200m3/s，给下游群众带来巨大的财产损失。为使枢纽能够安全运行，必须制定出完善的安全防汛紧急处置预案。

1.编制依据、原则和要求

1.1 根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》，结合孔雀河第一分水枢纽实际情况及特点编制本预案。

1.2 贯彻行政领导责任制：以防为主，防抢结合；全面部署，确保重点；统一指挥，统一调度；服从大局，团结抗灾；工程措施和非工程措施相结合，实行分区分项负责制，做到各司其职，各负其责，认真落实本预案中规定的任务。

2.编制范围

孔雀河第一分水枢纽安全生产预防紧急处置预案编制范围主要包括枢纽泄洪闸、分水闸、渠道及配套电气设备的运行，以及下游第二、第三分水枢纽紧急分洪度汛等方面。

3.应急救援机构的组成

安全生产领导小组全面负责安全生产预防紧急救护工作的协调计划、物资储备、后勤及紧急救护等工作；负责事故的分析、调查、处理工作。明确各部门职责，签订相应的责任书，做到任务明确，责任到人，组织成立安全生产预防紧急救护突击队，保证灾害事故预防紧急救护工作的组织到位，计划周全，调度及时，救护得力，确保万无一失。

4.工作制度

4.1 值班制度

克服麻痹思想和侥幸心理，落实防洪工作责任制及领导带班制，各配水员忠于职守，不得擅自离岗，密切注意天气变化及时报告水情，保证报警、通讯仪器、设备处于良好状态，听从统一指挥，统一调度。

4.2 例会制度

定期召开会议，包括防汛安全生产组和各救援专业队的负责人参加的各种层次的会议，汇报阶段性工作，及时解决现存的问题。布置下一阶段的工作，提出意见或建议。

4.3 应急设备管理制度

应急设备的保管必须指定专人负责。做好使用的登记，严禁装备随意挪用；保持设备清洁，定期按规定检查、更新和维护保养，发生故障应立即报告，并及时维修。

4.4 总结和评比制度

安全生产总结评比的同时，应对应急救援行动总结评比。每次演练之后，应对演练结果进行总结，定期评比。

4.5 学习培训制度

学习培训制度的内容：由应急救援培训的内容、内容形式、达到的效果、参加对象的规定、培训的负责人、培训计划的制度、其他要求等组成。

5.防汛应急机构的组成

5.1 防洪抢险指挥部

防洪抢险指挥部由正、副总指挥组成，负责孔雀河沿线各段防汛抢险工作。同时指挥部设立各级行政领导责任包干制，将防洪责任层层落实，并且设立：

5.1.1 险工险段巡查组：加强对河势水情的巡查、观测,随时报告情况。

5.1.2 筹备组：主要是动员调配防汛抢险人员，筹备抢险用的木料、石料、苇子、铁丝、麻袋等物资。

5.1.3 抢险组：要组织抢险队伍，出现险情时及时处理。

5.2 各类防洪保障系统

5.2.1 抗洪抢险组：做好洪水预测分析，制定防洪抢险方案供指挥部决策。

5.2.2 信息中心组：负责通讯联络，收集水文、气象及洪水资料，了解各险工险段情况和抗洪抢险组织工作情况，上报上级防洪办。

5.2.3 抗洪抢险物质调配组：负责组织抢险队员抗洪抢险，协调组织抢险人员、物资、机械、车辆、维护抗洪抢险区域的交通治安秩序。

5.2.4 灾情调查及项目计划组：调查洪水灾情，制定水毁工程项目修复计划方案及时向上级部门汇报。

5.2.5 后勤保障组：负责前线指挥部人员后勤工作，提供通讯、电力设备。

6.防御洪水的方案

6.1 警戒方案

指孔雀河上游来水达到100～120m3/s(以自治州防洪总指挥部预报在山口流量为准,下同）时开始进入防备状态的防御方案。孔雀河上游来水达到120m3/s时，防汛抢险工作开始启动，并按组织机构落实人员，第一、二、三分水枢纽根据划分责任区组织人员巡查守护，加强水利工程的观测巡查，随时准备抢险，作到有备无患。为保证在紧急情况下做好抢险工作，应组织人力进行现场物资、设备的准备工作。各单位及防汛部门加强值班，及时通报水位涨落变化。加强对重点工程，薄弱防护工程的防守。各责任段、各单位责任人上岗到位，出现险情立即组织抢护，并随时向上级防汛部门通报情况。

6.2 防洪抢险方案

孔雀河上游来水在150～200m3/s左右时，孔雀河第一分水枢纽进入防汛抢险紧急状态，此时枢纽的五孔泄洪闸门全部提空，在枢纽左右岸薄弱处打防护桩，用沙袋加高护堤，严防洪水漫堤冲毁库塔干渠及十八团渠。各防洪责任单位根据自己的防洪地段实际情况加强巡堤检查；同时把防洪抢险队伍组织起来，落实准备抢险运输车辆，保证把抢险人员及物资随时运输到防洪险段处。随时了解和掌握各所辖地段的防洪情况，一旦发生险情要立即报告，同时采取非常措施，投入抢险救灾，确保堤防不决口，城市不受淹。

6.3 分洪方案

各防洪单位应对其负责的防洪地段严防死守，如洪水上涨很快，客观上已非人力所为，如不主动分洪，将造成更大经济损失，在向上级防洪总指挥部请示报告，得到批准后，才能实施主动分洪方案。孔雀河第一分水枢纽对照上游来水量进行分洪，右岸即十八团渠28m3/s，左岸库塔干渠35m3/s，包括哈拉苏渠5m3/s），孔雀河第二、三分水枢纽将橡胶坝的自由排水阀打开，迅速提闸泄洪，降低橡胶坝前水位，使洪水顺利通过，同时第二分水枢纽多浪渠分流8m3/s，第三分水枢纽永丰渠和团洁渠分流10m3/s。

6.4 撤离救生方案

宣布防汛进入紧急防汛期。防汛指挥部及主要成员单位集体办公，各单位各责任段负责人进入第一线进行抗洪抢险，各单位、行业紧急动员，党政军民全力以赴服从命令，义不容辞地投入到抗洪抢险斗争中。防汛办随时掌握水情、雨情、水势变化，为防汛指挥部领导提供切实可行的抢险技术方案并指导实施。政府部门应对可能受此次突发事件危害的乡村（兰干乡、和什力克乡及包头湖农场），紧急组织群众转移至安全地带，并对其安置临时住所，保障灾区灾民的生活用品、医疗、卫生防疫等各方面的需求。

7.结语

孔雀河第一分水枢纽处于带病运行状态，存在较大的安全隐患，目前正积极计划列入塔里木河枢纽工程除险加固项目。所以当前的安全防汛工作显得尤为重要，只有做好各项防汛预案和措施，在遇到突发性洪水时才能有条不紊，科学防范，安全度汛，减少因洪水造成的损失，使孔雀河第一分水枢纽继续在防洪、抗旱、灌溉、生态等方面为当地的工农业发展发挥重要作用。