北安管理局水利建设综合情况总体分析

陈 国

(黑龙江省农垦北安管理局水务局，黑龙江 北安 164099)

省农垦北安管理局地处黑龙江省的西北部，行政区划属黑河市。下辖15个农场，全局现有人口20万人，土地总面积89.85万 hm2，其中耕地30.46万hm2。经过60余年的开发建设，伴随着农业经济发展的步伐，水利工程建设经历了从无到有，从简单治理到深度治理的发展过程。水利产业已成为北安管理分局经济和社会发展中具有重要地位的基础产业，并在经济和社会发展中发挥着愈来愈大作用，防洪、除涝、灌溉、水土保持和城乡供水等五大水利工程体系建设已初具规模。

1 水利建设工作的回顾

全局现有涝区面积14.21万hm2，涝区治理面积7.77万hm2，占涝区总面积的 54.7%;水土流失面积18.21万 hm2，水土流失治理面积7.83万hm2，占水土流失总面积的43%;建成水库30座，其中中型水库7座，总蓄水量达22 924万 m3;修筑堤防87.7 km，其中有59.5 km堤防已达到标准，占堤防总长度的67.8%;建成灌溉设施61处，设计灌溉面积2.99万hm2，其中水田0.92万hm2，节水灌溉面积0.94万hm2，现有喷灌设备486台套，配套总动力16.38×104kW;建成灌溉水源井669眼，建成居民生活和工业水源电井330眼。截至2010年累计完成水利建设投资为69 875万元，完成土石方 9 512万 m3，其中完成土方 9 382万 m3，完成石方112万 m3，混凝土方18万 m3，修筑各类水工建筑物8 573座。

五大水利工程体系的建设，获得了较好的生态效益、社会效益和经济效益。从生态效益看，由于兴建农田水利和水土保持生态建设工程的实施，使全局的耕地基本实现了地块方格化，林带网格化，田间道路纵横交错，减轻了水蚀发生的程度，风蚀危害也发生了明显的变化，降低了土壤养分流失强度，提高了土壤的蓄水能力;从经济效益看，全局30座中小型水库，可养鱼水面 4.33万 hm2，年均产鱼 400 t，年经济效益300万元，防洪工程的减灾效益为3 840万元，坡耕地治理使农业增加效益1 800余万元;从社会效益看，堤防、水库等防洪工程保护村屯14个、人口4 000人、保护固定资产4 000万元，治涝、灌溉、水土保持工程，提高了农作物的产量，为职工脱贫致富，增产增收奠定了坚实的基础。

2 水利建设存在的问题

由于受自然和人为因素的影响，北安管理局水利建设存在的问题普遍地表现为以下4个方面:

1)人畜饮水安全问题突出。主要表现为有相当数量居民点的水源供水量不足，饮用水水质达不到国家规定的饮用水标准。有些饮用水水源的铁含量高达到3.2 mg/L，锰含量达到2.1 mg/L，氟含量达到1.5 mg/L，大肠菌严重超标，地方病和腹泻现象时有发生。虽然从2003年，国家开始投入人畜饮水解困、安全资金，北安管局人均生活用水情况有所好转，但人畜饮水安全问题仍然存在。

2)干旱缺水，旱灾严重发生。2000年以来北安管理局遭受了严重的旱灾。2000年受旱灾总面积7.0万hm2，其中损失30%以上面积达5.4万hm2，经济损失0.5亿元。2001年受旱灾总面积13.3万hm2，其中三成损失以上面积达3.2万hm2，经济损失 0.3亿元。2002年春季北安局18.3万 hm2耕地全部受旱，严重受旱面积14.7万hm2，其中经济作物面积6.7万hm2，水田渴水0.04万hm2，其它作物11.56万 hm2。2003年管理局遭受了50 a来罕见旱灾，全局受旱面积25万hm2，旱情持续时间之长也是历史罕见的。2005年全管局所有农场先涝后旱，遭受了严重的自然灾害。2007年进入7月份后，全局遭受了历史罕见的夏伏连旱，农作物全面积受旱，成灾面积2.82万hm2，占耕地总面积的9.3%，北三场旱情到8月20日才解除。

降水时空分布不均，地表水资源利用率低，拦蓄工程不足;地下水资源储量少，埋藏深，开采困难是造成上述灾害的主要原因。

3)水土流失严重，生态环境恶化。严重的水土流失是自然和人为活动综合作用的结果。由于小兴安岭山脉自西向东斜穿全境，因此形成了中部隆起、南北低平的地形，海拔高程在118～650 m，地面坡降在1/20～1/200，以地形特点耕地大致可分为低山丘陵型、山前漫岗型和平原洼地型。在农业耕作措施不合理和预防、治理措施不到位的情况下，水土流失严重发生，表现为侵蚀土壤，土壤有机质含量降低，肥力下降。水土流失严重发生的后果就是生态环境恶化，相伴而生的是干旱缺水。

4)夏秋季节的涝渍灾害严重。北安管理局耕地的耕层土壤类型为黑土、棕壤土、白浆土、草甸土、沼泽土等5个类型，厚度一般为50 cm左右，其下为黄状亚黏土。黑土的透水、透气较好，具有一定的抗旱、抗涝能力，但土壤侵蚀比较严重，雨季易涝;其他土壤均具有质地粘重、持水量大、释水量小、渗透性差等特点，雨季土壤过湿，导致耕地季节性内涝。黄土状亚黏土埋藏深度为0.5—15 m，具有保水能力强、渗水能力弱的特点，如果耕层土壤过湿，超过土壤田间持水率，土壤垂直入渗速度缓慢，导致壤中水滞留在耕层中，加之农田水利工程又较少，排水出路不畅，致使耕层滞水过高水分难以排除而产生涝渍。北安管理局涝灾出现的频率一般为3～4 a一遇，多发生在春季播种期和夏秋季的收获期。涝渍灾害严重地影响机械作业，特别是夏季收获期使机械无法作业，导致丰产不丰收，造成粮食单产不高、总产不稳的被动局面。

3 水利建设的投资方向

根据北安管理局水利建设的现实状况，在一个时期内管理局将协调水利、农业开发和扶贫等渠道的国家水利建设资金，重点解决以下几方面的水利建设问题:

1)优先考虑解决人畜饮水安全和存在供水量不足、饮用水水质达不到国家饮用水标准的农场场部和管理区的人畜饮水安全问题，加快人畜饮水水源工程的建设步伐。

2)利用江、河、库、塘水源进行灌溉，以优化地表水资源配置。实施“百塘”工程，建立“三色”水库，充分利用雨洪资源，有效拦蓄地表水，留住天上水，全面推动管理局农业和林草灌溉业的发展。

3)突出水土保持生态环境建设这个重点，综合运用工程、生物、耕作等技术措施，着力抓好以小流域为单元的水土保持生态区建设。从源头上治理水蚀沟，做到从源头上分流汇水，采取生物和工程措施相结合的办法，形成制度，限期完成水蚀沟治理任务;对坡度大的地块尽全力退耕还林，建立水土保持耕作制度，加强农业标准化作业，建立水蚀沟治理机制，集中治理大沟，重点防治新的水蚀沟，哪个地块出现新的水蚀沟由哪个地块承包人负责治理。

4)在全面规划、科学设计的基础上，抓好以除渍、排涝、田间道路工程为重点农田水利工程建设。采取多渠道投入，治理一块、完善一块、产生一块效益，建立管理维护机制，做到谁受益、谁管理、谁维护。

4 加强水利建设的管理

1)坚持“一龙管水，多龙治水”的工作方针，水务局作为管理局水务行业主管部门，履行对各种投资来源的水利工程的项目建议书、可行性研究报告把关职责。未经管理局水务局审查同意的水利工程项目建议书和可行性研究报告不予上报。

2)为提高水利工程设计的质量，使设计更具有合理性和可操作性，实行水利工程设计审查制度。设计审查工作由管理局水务局牵头组成设计审查组，审查组应由投资人、建设单位的负责人和相关技术人员组成。

3)认真履行水利工程建设程序，实行工程报建和开工报告审批手续，严格水利工程验收后列入决算制度。投资计划下达后，工程建设单位应向管理局水务部门申报工程报建手续和工程开工报告，由管理局水务局批准后方可开工建设。对水利工程的竣工验收实行部门负责制，小型农田水利的竣工验收由管理局水务局主持，农业开发、扶贫等水利工程的竣工验收由相关部门主持，所有的水利工程必须经过竣工验收后，方可列入决算。

4)对可能造成水土流失而导致生态环境恶化的水利工程，依法编报水土保持方案，水土保持方案的审查批准机关为管理局水务局。工程建设单位必须严格按照批准的水土保持方案，保证水土保持设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。