苍南县小型农田水利重点县工程建设与管理

戴伟煌，陆小仙

(1.苍南县水利局，浙江苍南325800;2.德清县对河口水库管理局，浙江湖州313200)

苍南县是温州市重要的农业产业区，近几年农业经济发展迅速，小型农田水利工程建设已经成为本县农业经济发展的一个重要组成部分。针对本县农村经济发展的需要和农田水利建设的基本状况，提出了小型农田水利重点县工程建设的目标与任务，通过工程建设能够提高本县小型农田水利工程建设水平，为农村经济发展提供更好的基础设施条件。

1 小型农田水利工程建设目标与任务

1.1 主要建设目标

为了推动农田水利工程建设，本县制定了详细的农田水利建设规划，确定了重点县3 a建设的具体目标与任务。通过3 a建设，基本实现苍南县基本农田“旱能灌、涝能排”，使农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，农业抗御自然灾害能力明显增强。将有效灌溉面积由原来的2.07万hm2提高至2.17万hm2，节水灌溉面积从1.16万hm2增加到2.17万hm2，微喷灌溉面积由200 hm2提高至1 100 hm2，完成61座重点屋顶和饮用水源山塘的综合整治工作。

1.2 主要建设任务

本县在重点县建设工程当中，将粮食生产功能区和现代农业示范园区内的农田水利设施作为建设重点，优先解决“两区”水利配套设施，为提高两区粮食综合生产能力，发展现代农业提供完善的水利基础设施保障。2011—2013年，主要完成61座屋顶山塘及饮用水源山塘整治工程;灌区渠道衬砌220 km，改造小型排灌泵站40座，改造灌溉水闸6座;高效农业区微喷灌工程900 hm2。

其中，专项资金项目:综合整治59座屋顶及饮用水源山塘;灌区渠道衬砌80 km，改造小型排灌泵站20座，改造灌溉水闸2座;发展高效节水灌溉面积748 hm2。

整合资金项目:灌区渠道衬砌140 km，改造小型排灌泵站20座，改造灌溉水闸4座;发展高效节水灌溉面积149.3 hm2。

“两区”建设项目:综合整治50座山塘，灌区渠道衬砌100 km及配套灌排泵站20座200 kW，用于桥墩灌区为主的粮食功能区节水灌溉配套建设。

2 工程建设与管理措施

在工程建设与管理当中主要采取了以下2点措施:

2.1 建设管理

2.1.1 组织领导

在项目的建设管理中成立以分管县长为组长，发改、财政、水利、农业、林业、国土、监察、审计等单位“一把手”为组员的“苍南县小型农田水利重点县建设工作领导小组”，全面负责农田水利重点县建设工作的组织领导和统筹协调工作，分工合作，形成合力，确保农田水利重点县项目有坚强的组织与领导。在管理工作中严格执行水利工程建设程序，规范管理行为，实行项目法人负责制、工程建设招投标制、合同管理制、工程监理制，实行工程质量终身负责制，层层落实质量责任制，确保工程质量达到合格标准。

2.1.2 重视项目运行期管理

项目实施后，采取专业管理机构和群众管护组织相结合的维护管理体制，即“水管单位+用水户协会+用水小组”的管理模式。灌区骨干工程主要由专业管理机构负责管理和维护，专业管理机构为苍南县水利围垦局或各工程所属的管理处(或管理所);灌区斗渠以下渠道的渠系和建筑物由用水户协会管理或村集体管理;小型水源灌区由水利站或乡镇政府负责管理，也可由一村或多村联合管理;其它灌区规模较小，多承包给村集体和用水小组进行管理。依托行政手段、经济手段、技术手段，提高灌区管理水平，减少用水浪费，提高农田灌水质量和灌溉水利用率。要充分调动各方面的积极性，实行灌区民主化管理，并对灌区的用水计划进行监督，保证各种灌溉节水措施、农业节水措施以及管理节水措施的顺利实施。

2.1.3 制定项目运行管护制度及管理体制改革

项目区水利管理机构，根据灌区作物种植情况，制定相应的灌水计划，并编制灌区用水计划，为农户提供灌溉技术指导，实现科学灌溉与精准灌溉，并根据灌溉制度实施计划供水。在此基础上不断完善管理体制，建立健全规章制度，实现用水管理有序化、规范化、科学化，推行全员劳动合同制、竞争上岗、择优聘用、目标责任管理等人事劳动制度改革，以增强灌区管理员工的活力，降低运行管理成本，提高管理效益。要充分调动各方面的积极性，实行灌区民主化管理，并对灌区的用水计划进行监督，保证各种灌溉节水措施、农业节水措施以及管理节水措施的顺利实施。

2.2 资金筹措与资金整合

2.2.1 多元化资金筹措渠道

2011—2013年项目总投资9 890万元，其中省级以上财政资金5 070万元，县财政1 360万元，乡镇配套及农民投工投劳投资260万元。整合资金中计划利用水利部门—小型农田水利建设资金1 700万元，农业部门—支农整合项目950万元，国土部门—土地平整工程项目550万元，农发部门—农田水利工程100万元。多元化的资金来源渠道，小型农田水利工程重点县建设提供了资金保证。

2.2.2 制定了详细的资金整合计划

县财政、水利部门要密切合作，清晰界定财政及有关部门的职责，明确落实各相关部门的责任，加强部门之间的沟通协作，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，形成协调配合、良性互动的农田水利建设资金整合工作机制。要加大协调力度，积极归并性质相近、使用范围相近的农田水利建设资金。做到统筹安排，突出重点，集中用于两区建设与高效节水项目。

2.2.3 合理安排资金的使用

在重点县农田水利建设项目安排方面，除依据农田水利规划之外，要将重点县建设项目尤其是灌区改造项目与节水灌溉项目尽量安排在相邻相近区域，真正做到“项目对接、集中连片、整体推进”，并制定切实可行的资金整合方案，落实具体措施，在确保资金到位的同时，不断完善资金管理制度、营造有利条件和环境，并加强资金监管。

总之，苍南县在小型农田水利重点县工程建设与管理管理，以健全管理体系为中心，重点做好项目的施工管理和资金管理，为实现各项管理目标奠定了基础。

3 预期效益

3.1 经济效益

通过灌区改造，形成较为完善的灌排工程体系，基本实现“旱能浇、涝能排”的目标，农业生产条件将得到明显改善、农业综合增产能力得到明显提高、抗御自然灾害能力得到明显增强。

在实施灌区改造的同时，注重节水灌溉技术的应用，不仅有利于提高灌溉水利用率，降低农业用水量，提高水资源利用效率，而且能对高效农业尤其是两区农业发展提供必不可少的水利保障。

通过山塘整治，消除水库山塘的病险隐患，不仅能有效提高水量供给，而且能使当地村民的防洪安全大大提高，其经济效益难以用价值衡量。

3.2 增产效益

项目实施之后，预计将新增灌溉面积920 hm2，恢复灌溉面积160 hm2，改善灌溉面积3 307 hm2，新增补充灌溉面积200hm2;新增供水能力30.5万m3，新增节水灌溉面积4 227 hm2，新增高效节水灌溉面积 900 hm2。新增粮食生产能力1 175万 t，年新增经济作物产值2 010万元，项目区受益农民年人均增收291元。

3.3 节地效益

根据以往实际工程调查结果，试验对比观测资料，实施高效节水灌溉后，比土渠输水灌溉一般可节地1.5% ～5%。

3.4 节水效益

据测算，通过对山塘除险加固与灌区改造，年新增供水能力30.5万m3，新增节水能力634万m3，由于灌排条件改善，用电量相对降低，凸现节能效益。

3.5 社会效益

重点县的农田水利工程建设和山塘综合整治工程的效益主要体现在防汛保安、水源保障、抗旱增产等方面。

4 结论

通过农田水利重点县建设，使项目区多年失修的水利设施得到修复，增加蓄水能力，疏通灌溉渠道，提高灌溉水利用效率与灌溉保证率，改善农业生产条件与水土资源环境，增强农业抗御旱涝灾害的能力。扩大有效灌溉面积，恢复已经萎缩的灌溉面积;有利于种植结构调整与复种指数提高，并从多个方面提高农业综合生产能力。可以有效改善农业生产条件和农民生活条件，增加农民从事农业生产的信心，提高生产效率，减少农民间的用水纠纷，促进农村社会、经济和谐发展，节约水资源，对解放农村生产力、提高农民生活质量都有着积极的促进作用。

此外，随着农田水利工程项目的实施，还有利于拉动当地内需，促进地方经济保持稳定较快增长。在增加建材消费量的同事，也为农民提供了就近就业的机会，在提高农田综合生产能力的同时，也进一步夯实了农业发展的基础，有力地推动了当地农村经济的发展。

［1］陈玉松.基于小型农田水利重点县建设管理［J］.黑龙江水利科技，2011，39(3):254.