龙凤山灌区续建配套与节水改造工程调研分析

魏建华

(五常市龙凤山灌区管理局，黑龙江五常150208)

1 灌区基本情况

1.1 灌区基本信息

五常市龙凤山灌区位于松花江二级支流牤牛河中游，拉林河支流牤牛河中游，龙凤山水库以下牤牛河两岸滩地和台地，下游包括拉林河滩地和台地，灌区主要水源为龙凤山水库。灌区受益范围是五常市的龙凤山、小山子、志广、民意、卫国、常堡、二河、背荫河、营城子、拉林、红旗等11个乡镇的521个自然屯，人口约22万人。五常市是全国重要的商品粮基地和绿色水稻基地，龙凤山灌区占全市水稻产量的1/3。

1.2 工程现状

灌区内现有大型龙凤山水库1座，小型(1)水库3座，小型(2)水库1座。总干渠 2条，长98.3 km;干渠5条，长142 km;分干渠9条，长107 km;支渠176条，长358.9 km;排水干沟28条，长200.55 km;排水支沟12条，长49.4k m;规划支渠以上建筑物373座。灌区总面积4.08万hm2，耕地面积3.06万 hm2。

2 项目规划

2.1 规划范围

1998年规划骨干工程所列范围基本上满足当时的灌溉需要，但随着工程实施和水田面积的逐年增加，发现在规划时还有考虑不全面的情况，如对节水工程规划的不足，忽视了干渠防渗工程的规划和建设，导致了规划工程内容和估算投资不全面，节水效益指标难以全部实现，对建设一个节水型的大型灌区还有一定差距。

2.2 规划标准

水利工程规划时采用的是部颁标准，其中农道桥建设采用交通部的设计标准，局部工程因地质条件差异采用自定标准。设计灌溉保证率P=75%;农田排水标准为5 a一遇，相应建筑物设计标准为10 a一遇;坡水处理截流沟标准为10 a一遇，相应建筑物为20 a一遇。

2.3 规划情况

1998年编制的灌区规划灌溉面积为2.64万hm2。到2010年底灌区实际灌溉面积达到了2.3万hm2，距规划目标少0.34万hm2。主要原因是实际完成投资比照规划投资少了6 280万元，1998年水利部确认规划投资为18 739万元，2009年度项目结束后，实际完成投资12 459万元，其中中央投资9 520万元，省级配套资金1 819万元，市县配套资金1 120万元。另外规划总工期为3～5 a，实际实施了11 a，物价上涨等因素也导致完成工程数量、工程量的减少，进而影响预期效益的实现。

3 主要指标完成情况及与规划的对比分析

3.1 完成比例

3.1.1 投资

上报规划投资20661.14万元，水利部认定规划投资18 739万元(全部为骨干工程投资)。可研5期共批复投资19762.25万元;实施方案11期共批复投资18735.08万元;实际到位(完成)资金12 459万元。

3.1.2 工程数量

规划渠沟改造324 km，构造物 294座，可研批复122.28 km、210座，实施方案批复107.66 km、192座，实际完成52.12 km、127座。

3.1.3 工程量

规划836.71万 m3;可研批复548.17万 m3;实施方案批复579.79万 m3;实际完成292.9万 m3。

3.2 差距原因

具体差距以上已经表述，差距原因是投资差距。1998年水利部确认规划投资为18 739万元，实施方案共批复18835.08万元，其中中央和省及配套11 339万元全部到位，市县配套7396.08万元仅到位1 120万元。完成投资比规划投资少6 280万元(全为市县配套资金)，主要原因是五常市财政相对比较困难，群众生活水平不高，投劳折资难度大。

以上所述投资差距和工期拖后、多年物价上涨等因素导致工程完成数量的差距，进而影响效益的预期实现。

4 综合效益分析

4.1 完善配套，提高了灌区工程安全运行保证率

改造前，由于灌区渠系长，个别渠段质量差，缺少控制性建筑物，加上管理能力偏低，经常出现填方段决口、挖方段脱坡、渡槽倾斜掉底等事故，不仅工程自身损失极大，还影响了正常通水灌溉。这类事故在改造前每年平均发生近百起，年平均损失近百万元，灌区所收水费约20%用在险工险段工程事故处理上。通过续建配套与节水改造，险工险段工程事故明显减少，每年平均发生事故才十余起，灌区工程安全运行保证率显著提高。

4.2 节约水资源，扩大灌溉面积

改造前灌溉水利用系数为0.33，用水达18 000 m3/hm2，在正常年份基本上属于大水漫灌，造成水资源浪费严重，遇到干旱年份导致个别地块因无水弃耕。改造后，目前灌溉水利用系数提高到0.41，用水降低到14 400 m3/hm2，在降水量逐年减少的情况下，充分有效利用了现有水资源，实现新增了灌溉面积0.18万hm2。

4.3 调整结构，促进农业向质量效益型发展

改造前，由于灌溉保证率低，灌溉面积发展缓慢，甚至有减少的趋势。改造后，保证率的提高推动了灌区内种植业结构调整，比照规划前新增了灌溉面积0.18万hm2并改善了老水田灌溉条件0.8万 hm2，比1997年增产1 770 kg/hm2，达到7 650 kg/hm2，灌区年增产4 071万kg。由于供水条件的改善，灌区水稻可以选择驰名国内的稻花香系列水稻优良品种，每kg水稻可以增加产值0.8～1.2元，农民年增收3 256万元到4 885万元。

4.4 对农业经济起到的拉动作用

龙凤山灌区续建配套节水改造改善了农业生产条件，拉动了农业经济。作用是:①水源保证的提高，使五常市中东部贫困落后、土地贫瘠的民意、志广、卫国乡部分村屯有条件扩大水稻种植面积和改造中低产田。②拉动了相关产业发展，促进了农业结构调整。由于选择了当地优良水稻—稻花香系列品种(为“十六大”会议专供米)，米质好、销路畅，已成为重要的优质米生产基地。优质水稻面积和产量增加，促进了生产、加工、销售等相关产业发展。目前五常市的大米已经成为全国第一个申请地域保护的注册品牌，在市域经济发展中占有稳固的地位。③促进了小城镇建设。由于农民增加了收入，生活质量提高了，社会购买力也较以前有所提高，小城镇建设步伐加快。

5 存在主要问题及原因分析

1)节水改造自筹资金的难度大:地方财政的匹配能力不足，难以保证到位;受减轻农民负担政策的制约，农民出工、出运力的难度也在增加。

2)受东北气候和灌溉期的影响，年度施工时间有限，导致整个工期推后，影响工程效益如期实现。

3)“两费”落实困难，目前当地财政还没有兑现“两费”，规划实施初期灌区每年的水费收入在满足人员开支的情况下，还有剩余进行工程维修，随着人员增加和工资上涨，目前灌区在人员开支和正常运行方面就已经入不敷出。

4)渠道清淤等灌区养护落实难。农村税费改革后，“两工”逐步取消，实行了“一事一议”形式的筹资筹劳对末级渠系进行维修、清淤等。由于种种原因，“不想议、不会议、议不决、决不行”的现象普遍，往往造成“一事一议”“上实下虚”的局面，致使渠道清淤用工和维修资金难落实，长此以往，势必严重影响供水，给农业生产带来不利后果。

6 下阶段拟采取的措施和建议

1)龙凤山灌区续建配套与节水改造工程在规划初期，由于考虑不全面，一些工程没有列入，同时受地方自筹不到位和物价上涨等原因，没有实现规划目标，再加上原有工程建设年代久远，陆续出现损毁。建议还应对龙凤山灌区续建配套与节水改造继续进行追加投资，目前我们已经完成了追加项目的规划和设计。

2)建议国家对财政困难的农业大县投资项目不实行匹配政策，不留资金缺口，防止造假，带来诸多问题。

3)渠系末端供水困难。部分末级渠系规模大、支渠过长、渠系紊乱、没有经过改造，导致用水高峰期支渠下游用水紧张，干旱年份供不上水出现弃耕问题，给农户和灌区造成极大损失，建议国家对末级渠系进行改造。