概评水利工程建设对社会环境影响及应对措施

吕玉玲

(新疆兵团农九师勘测设计院，新疆 兵团农九师834601)

1 引 言

水利工程建设都是改善社会的民生工程，建坝的本意是为了给人类 带来美好的生活条件，但现实生活中水利建设工程在抗洪、水利灌溉、发电、渔业养殖、旅游开发、改善湿度、调节水资源等方面为当地经济建设、社会发展等方面带来巨大利益的同时，也给社会和自然带来了许多破坏和潜在的危害，例如水土流失、生态破坏等等。随着我国大型水利工程建设的增多，水利工程项目带来的环境问题越来越突出，特别是一些大型的水利建设，影响的范围更广、潜在因素更加复杂、周期更长，有些影响可能还会进行累积或是产生滞后效应，甚至不可逆。比如当前专家们讨论最激烈的三峡对生态环境的影响因素。所以参与水利水电工程施工的相关单位，在施工规模不断扩大的前提下，应该把环境问题提到更加突出的地位加以重视。施工过程中提前考虑到可能对工程所在地的生产、生活等各方面会产生的不利影响，采取行之有效的防治措施，把这种影响降到最低。

2 水利工程对环境的影响

2.1 对自然环境的影响分析

水利工程对自然的影响已经得到多数专家的公认: 具体表现在水源分布、气候、水文、淤泥沉积、地质等多方面。

2.1.1 对水资源利用的影响我国水资源分布及不平衡，影响范围及情况也不同。长江委员会统计，我国长江沿河流域大小水库已有4.8 万座，而且还在大力修建，这些水库的落成使得水库密度分布不合理，大大改变了物种的栖息和分布。治理起来非常困难，在雨季充足的时刻看不出影响，但是在雨水贫乏的季节，由于多处截流，极易是长江断流，形成下游水资源枯竭。“跑马圈水”式密集型水电工程的兴建，使得各集团之间展开了激烈的争夺水电资源建设，各种水利工程特别是急剧发展的小水电工程先是从上游进行“圈”掉大的江河，由此导致了沿河流域的中小支流出现“无河不修坝，河流节节寸断”的状态。据报道在四川仅34 km的石棉县水河，已建成的和正在施工的水电站竟达17个。

2.1.2 对气候的影响

水利工程对气候的影响一般是指大型规模，工程越大，影响程度越大，对绝大多数工程来讲不存在这方面的因素，当然对于密度较大水利工程，它们的协同作用相当于大型水利工程的影响，比如三峡大坝、长江流域的密集型筑坝拦水。大型水利工程建设，相当于形成了巨大的流动的水体，对局部地区的气候肯定有不同程度的影响。从“厄尔尼诺现象”假设推理，大型水利的拦截堵水，相当于截断了热量传递的通道，从而降低了这个流动的巨大水体在气温、气候调节上的作用和效能。截流同样导致其下游江河湖泊的水位变化，从而严重影响下游的气候变化。

2.1.3 对水位地质的影响

水库修建后大量的蓄水，改变了下游水域的流量和底下水的分布，对周围环境产生不同程度的改变，特别是非汛期的时候会使地下水位下降。对一些植被较差的地区，水库的兴建对上下游的用水会因为汛期的不同有时发生供需矛盾。兴建水利工程通常都要河床开挖、放炮削坡等，这些行为都会不同程度的破坏原自然山体的稳定平衡，严重的时候会导致山体滑坡倒塌，大型水库的水压可能影响水下和周边的岩体结构，甚至引发地震。

2.1.4 泥沙淤积的影响

水库的蓄水都是通过上游多条支流汇集而成的，有的是从山坡，有的是从平原，特别是水势凶猛的时候，巨大的水流沿河道奔袭会带走大量的泥沙，当遇到大量的水域载体，给予急流一个缓冲地带的时候，这些泥沙就会沉淀下来留在库区内，常年累月库底形成大量的沉淀物，在重力和水压作用下固结，使得库区容量减少，水土有机矿物化。

2.2 对社会环境的影响

水利工程建设公益性强，社会效益和经济效益通常非常显著，这也是水利项目的主要作用。但是许多水利工程也扰乱了人民宁静的生活。

2.2.1 移民问题

大型水利水电工程能积蓄大量水资源。在水流平稳时期，可以给居住在下游的人民带来安居的生活，但一旦发生洪灾，超出坝体的承载能力，必将给居住在下游的人民带去灭顶之灾。所以对于大型水利水电工程必须要考虑合理的移民问题。包括工矿企业的建设、厂房的建设、经济的运转等等。

2.2.2 对人群的影响

水利工程兴建前期、过程中、后期可能都需要牵扯大量人口的迁移，这是违背自然规律的自我行为，从人类历史和生物学的角度来讲，大规模的迁移极易引发流行性疾病、瘟疫等的爆发。我们熟悉的丹江口水库、新安江水库等建成后，引发的蚊虫孽生、都曾流行过疟疾病。当前三峡水库下游地区出现的罕见旱灾也需要我们进一步去思考。在施工过程中，生产生活废污水的随意排放，使得水质污染或是工业废水的污染等都给周围的人群带来灾难。施工过程中产生不同程度的噪声，将对当地居民日常生活带来一定的影响。

2.2.3 对土地利用、文物景观及矿区的影响

水利工程通常要占用大量土地，山岭、峡谷等，施工期间要进行修路，施工材料要占用场地，施工中乱堆弃碴、乱修临时设施等，都将造成土地的浪费，后期也难再利用。工程项目的规划占地可能包含着优美的自然景观，或是具有历史价值的文物遗产，或是蕴藏了丰富未探到的自然资源，工程运行以后这一切都会被埋没。造成无法评估的损失。

2.3 对生态系统的影响

2.3.1 库区自身水的影响

库区蓄水呈现出大量的水体表面面积，造成大量的水被蒸发掉，增加了水资源的损失。水库运行后库区水流流速小，透明度增大，利于藻类光合作用，使得水中藻类植物生长蔓延，水体中污染物浓度增加，加上循环能力差，导致水质质量下降。

2.3.2 对生物物种的影响

工程对地表植被的破坏，新建城镇和道路系统修建对动物栖息地的破坏，会造成原始生态系统的改变，直接的威胁周边多样生物的生存;水库大量蓄水后，淹没大量的植被，陆生生物的生活环境遭到破坏，打破原有水系内的生物生活环境，对水生生物特别是对洞游性鱼类将产生直接影响，可能导致濒危珍惜动植物灭种; 区内水温结构的变化，可能会出现水质分层，对下游沿河流域的农作物和鱼类产卵产生危害，间接的影响生物连的变化。

3 应对措施

3.1 完善法律，以法兴建

我国水利工程建设关于解决、调控水利工程环境影响问题的规定目前主要有两个方面: ①有关自然资源法律，特别是水利、水资源法律法规的相关规定; ②有关环境保护的法律法规，特别是有关环境影响评价的法律法规。对于每一个水利工程建设，在建前、建中、建后所进行的每一个环节都必须按照文件进行严格的分析调控。对违法兴建或是隐瞒事实行为的法律责任的要依法追究和制裁。要切实从法律的的角度上来约束工程设计和建设单位，使得在方案的的设计过程中，就认真的把生态建设与环境保护纳入工作的根本点和切入点。对可能严重破坏和影响生态环境、国家自然保护区、国家风景名胜区和世界遗产的水利工程项目，必须依法上报进行重新分析评估。对现有不够系统、完整的法律规范和法律规定国家和地方要及时进行完善。

3.2 立足全局、深远思考

水利工程是基础性造福后代的长远工程，但是在开发利用上不能仅盯着眼前的、局部的经济利益，而应分析对人类的长远影响，对整个大自然的生态系统的影响，对人与自然和谐发展的影响。不能仅仅考虑经济技术因素，应该进行综合分析考虑，把生态效益、经济效益、社会效益的统筹兼顾。要采用系统论的观点、综合分析的方法对其有利和不利影响的显著性进行科学论证。要加大强化水利水电工程的环境影响评价，对每一个工程建设的设计构想进行“战略评价”，对于不能通过的，客观不允许的项目，决不能通过。

3.3 提高主观因素的能动作用

任何水利工程都是人来构想设计建造。国家可以采取奖励的方式，鼓励设计人员和施工技术人员在工程的整个设计和施工中要充分考虑生态环境，尽可能的降低对环境的影响。对于可能出现的不可避免的环境破坏，要设法人为的修补。比如在生态环境方面，研究设计过鱼、人工孵育场、排卵场、眷水排水、入海河口排沙防淤、提温等工程。在污水处理方面，建立有效监控、调节水自净能力，合理用水，污水拦截处理、多级储水抗洪、研究增氧建筑等等。研究与区域景观协调的水利工程，研究预防疾病防治能力等。

3.4 共生互补、和谐兴建

人和自然是一个整体，二者只有共生、互补才能保存持续发展。兴建过程中要指定完善的人员和财产保护，要有妥善的移民措施。保证区域内的人民在生活质量保证的情况下，享受水利水电的开发益处。回顾我国水利建设的历史，主要经历了安置型和开发型两个阶段，其中都出现了不少的问题。国家应加快完善这些不足。对迁移的地区、民众要合理安排，对迁移后的被水淹没的财产或是下游空置危险区要进行综合利用，吸纳移民参入管理及水电站的开发利用，把所得反过来再用在移民的安置上。让民众和政府共同所管，让移民置身在工程的运行、环境保护及自身有序发展的统一体中。

4 总 结

水利建设对环境的影响非常广泛，许多影响都是不确定的，具有长期性、潜在性、不可逆性，应引起水利工程建设各有关单位的高度重视。必须正确处理修建人型水利水电工程与保护生态环境的关系，科学地、实事求是地分析每一所被修建的大型水利水电工程对环境的综合影响情况，并采取有效的改善措施。今后在水利工程建设中要切实保护生态环境，要以科学的发展观为指导，建立与生态环境友好的水电工程建设体系，实现水电工程建设开发与生态环境保护的协调发展。

［1］李飞燕，等. 水利水电工程建设对生态环境影响的分析［J］. 水利电力科技，2009，35(1) :11－14.

［2］曹永强.水利水电工程建设对生态环境的影响分析［J］. 人民黄河，2005，35(1) :56－58.

［3］武秀珍，等. 水利工程环境影响评价的综合分析法［J］. 工程地质学报，1996(1) :81－85.