陕西省农田水利建设的思路与探讨

同海丽

(陕西省水利电力勘测设计研究院，西安710001)

0 前言

近年以来，从中央到地方各级政府对水利工程建设，更包含农田水利建设高度重视，共识地认为:农田水利建设，对改善农业生产条件和生态环境起着关键作用，能够改善抗御自然灾害的能力，有效促进农作物增产、农民增收，改善农业结构分配。著者认为，结合陕西省当地土地特征，建立有效的水利建设管理机制，积极推进农田水利建设，打牢农业发展基础，强大农业发展的后续力量，对改善陕西农民生活、促进农村经济快速、稳步的发展具有长远的意义和现实作用。

1 加强陕西省农田水利建设的重要性和必要性

陕西省大部分地区耕地多靠自然维持农作物生产，水灌溉面积少，旱涝程度直接影响农作物生产，农业生产效益低，人口资源压力大和水资源分布不均严重影响了经济的发展。再加上陕西省农村居民经济来源单一、收入增长缓慢、农业收成直接决定经济状况，收入低是陕西省农村经济发展的重要问题。树林也受到水源的影响，干旱导致成活率低，增大放畜压力，形成恶性循环。

农田水利工程建设是改善农业发展、保障粮食安全、提高农业经济、保障农民生活稳定，实现人与自然和谐发展的关键环节。因此，加强全省农田水利建设，改善农业生产条件，提高农村收入水平的重要性、必要性是显而易见的。

2 乡镇农田水利建设的现状及存在的问题

结合目前情况，农村的水利建设，不能满足农业生产的需要，主要体现在以下4个方面:

2.1 水利设施老化

目前，农村正在使用的农田水利设施大都是已经使用了50～60 a了，水利设施老化并没有及时的维修，功能严重的退化，并且也有不同程度的损坏，有些水渠已经开发种上了庄稼或者栽种了果树，从根本上完善农田水利设施，还存在着一定的困难。水利设施的老化和损坏，导致乡镇农田水利设备不能充分发挥灌溉、排涝等应有的作用。

2.2 农田水利设施破坏较为严重

近年来，建设了不少调水、分水、排水设施，由于管理疏忽，不少设施已经被损坏。当地村里由于缺少看管，在机井房水利机电设备电机、水泵等已经被拆卸盗走。有些水渠的水闸由于缺少保养维护已经被锈死，汛期到来，应急排涝时不能及时打开水闸，洪水不能排泄，造成农作物长时间被水浸泡，影响农作物生产。

2.3 农村水利建设资金不足

近年来，国家政策调整取消了农村的义务工和劳动积累工，村内公共设施缺少资金投劳，群众都存在无劳酬不出工的心理，造成了基本的水渠、水利工程不能及时派人维修和加固。

2.4 基层队伍建设薄弱

农村水利建设没有专业的指导，基本上都是利用村里的劳动力，粗略的进行修建，水利业务工作不能科学的开展，影响了农村水利工程建设的组织实施。

3 农田水利基本建设存在问题的原因分析

3.1 思想意识滞后

自从税收政策调整以后，乡镇村干部认为组织农民出钱出工出力去修建水利设施不现实，忽视了在水利建设的投资和实施工作，从思想上淡薄了该项工作。

3.2 水利设施建设慢的原因

税收政策调整之前，农村的观念是“自己的事情自己办，实行义务工制度”，农村水利设施靠农民自己修建，根据需要及时的修补农田水利设施，基本能做到自我发展，自我平衡。但是，自从税收政策调整以后，农民义务修建公共设施的积极性不高，让农民自己作为农村水利建设的主力军已经影响了新形势的发展。

3.3 资金投入渠道困难

针对小型工程，国家投资少，都是靠陕西省地方自建为主，经济状况好的县、区、乡镇还能拿出一部分资金进行水利建设，但对于经济状况差的县、区、乡镇自身难保，农民投资的积极性不高，不能实现水利建设。因此，吸收社会资金进行水利建设非常困难。

4 加强陕西省农田水利建设的思路方法

4.1 广辟渠道，加大投入

吸收投入资金是农村水利建设的前提条件，实现这一过程，主要通过3个方面:①积极争取上级财政资金，抓住国家对水利建设投资的机遇，充分准备水利项目修建的可行性和必要性研究报告;②申请当地财政投入;③靠社会资金，鼓励引导个体大户、农村合作组织，吸收征集民间资金投入水利工程建设。

4.2 创新机制，强化管理

强化水利建设管理机制，明确管理主体，全面加强农田水利管理，成立管理机构，落实管理人员，将管理责任分配到人，细至到岗，落实管护责任，逐步加强水利管理的创新机制，确保水利工程建设的稳步发展。

4.3 加快农田水利基础设施建设，夯实农业基础

农田水利基础设施建设，是夯实农业发展基础的前提条件，陕西省是农业发展的大省，做好农田水利建设保障农业发展的基础，因此，要充分把握当前国家基础设施建设投资的机会，争取国家项目的支持，加快农田水利建设发展。

4.4 做好水资源的保护，实现水资源的可持续利用

保护水资源是近几年来一直在响应的号召，做好水资源保护必须做好生态环境治理工作，发挥森林草原的涵养水源功能，从而改善水质;同时，防止水资源遭受污染，树立治理水土流失和水资源污染的思路，有效的改善水源生态环境、改善水质，实现水资源的可持续利用。

总之，农田水利建设已成为陕西农村经济发展的重要任务，力争经过几年的努力，使农业综合效益和竞争力明显增强，把大力加强农田水利建设作为加强陕西省农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件。

[1]柯龙山.我国农田水利设施供给机制:变迁、困境与创新—基于南方旱涝灾害的思考[J].农业现代化研究，2010(05):534－537.

[2]张春园，冯广志，闫冠宇.关于加强我国农田水利建设的几点建议[J].今日科苑，2007(02):26－28.

[3]路艳.论我国当前农田水利建设存在的问题及其对策[J].科技经济市场，2009(12):100－101.