谈如何做好基层质量监督工作

□魏 涛（驻马店市水利工程质量监督站）

1.基层质量监督工作中存在的问题与不足

《河南省水利工程质量监督规程》规定：水利工程质量由项目法人全面负责，监理、设计、施工对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门的监督职能，不替代项目法人、监理、设计、施工等参建单位的质量管理工作。由此，明确了质量监督机构的职责和工程建设中所要担当的角色。而在工作中发现仍存在一些问题与不足：在质量体系的核查和管理中重点不突出，比如控制重点判断不准确；对参建单位管理人员出勤管理方法上还需要突破；一些质量问题在查处后，没能起到整体提升质量水平的效果；对质量监督工作在法人验收工作中的职责定位不够清晰等。

2.提高基层质量监督工作措施

2.1 突出重点，加强管理核心体系监管

工程质量合格是质量管理工作的目标，创建优质工程，是质量合格前提之下对品质提升的要求。为基本保证目标的实现，参建各方的质量行为必须在法律、法规、规范、规程和设计文件等共同约束的框架内，任何一个行为过失，都会造成目标实现的不利影响。质量体系的建立是行动的标杆，质量行为的发生必须要受质量体系的约束，质量体系指导质量行为的形成和发展，质量行为则是质量体系各部分落实执行情况的具体体现。因此，要做好质量管理工作，作为质量监督机构一定要抓住两个重点，一是要求并督促参建单位建立健全质量管理体系；二是监督这些体系的具体落实，即是对质量行为进行规范，二者相辅相成，缺一不可。通过近几年质量监督工作，发现各参建单位质量体系基本建立和完善，不太容易控制的地方主要有两个方面：一是岗位责任制的落实不到位。虽说在管理体系框架中，这项制度不占太多的篇幅，但是却十分关键，没有岗位责任制度的管理体系运作起来时杂乱无章，具体工作中没有人去为某一事件负责，造成职责不明、权责不清的局面，行为与事之间的衔接不紧密，有些工作看似都在管，其实都“不管”，参建各方不能形成工作合力，工作效率急剧下降，导致其它的管理制度形同虚设。所以要在质量体系核查和在检查中着重掌控，控制要点是责任制度的建立和落实情况，要求每一项的工作责任落实到每个单位，具体到人，建立起工程质量行政领导责任制、项目法人工程质量责任制、参建单位工程质量领导责任制和工程质量责任终身制四项制度。做到每个人清楚自己的责任，达到条理明晰，才能从根源上避免推诿扯皮，建立起的质量体系才能够落到实处。二是建立人员的核查备案制度。目前，各级政府水利各级投资增大，建设任务繁重，一些高素质的工程技术管理人员相对紧缺，具体体现在中小型工程项目主要管理人员不能够按照规定常驻工地，同时这类工程往往过于分散，建设单位对管理人员的出勤考核跟不上，加上受条件限制，指纹考勤等措施尚不能全面铺开，同时采取对主要管理人员现场备案的办法，可以暂时解决这一问题。具体做法是按照投标文件和经批准的变更手续，要求对施工、监理单位主要管理人员（包括项目经理、技术负责人、质量负责人、总监理工程师、质量控制监理工程师等人员）进行核查备案。主要核对人员身份证明、资格证书编号、上岗证书编号等内容，核查无误后本人签字备案，另在现场设签到记录，监督机构和建设单位可随机抽查到岗情况。这一措施较为有效的掌握了现场管理人员的出勤情况，并对工程资料的签名真伪辨别增加了一道防火墙，给具体责任人夯实了责任，另外从某种程度上避免了有些中标单位“以包代包”现象的发生。

2.2 明确监督工作目标，加强查后整改

质量监督的主要工作方式是抽查，抽查包括质量行为的检查、工程质量的抽查、实体质量的抽检等。事实上检查只是一种手段，目的是改善工程质量。具体到工作上，我们归纳为7个字——“一查、二改、三提高”。一查，要求检查人员应具备一定的工程实践经验，并能够熟练掌握各类工程质量管理规定，再针对工程特点，查找存在的违规现象和一些已经出现的质量问题或隐患。这是整个工作流程的第一步，也是核心部分，体现出科学公正，既要能够看得出问题、找得到隐患，又要以一种公正的姿态摆出来。有一点值得注意，就是务必留下痕迹，应把查摆的问题以公文形式告知有关责任单位，根据问题的严重程度，或通知或函告。二改，存在问题的整改是整个工作的实质，问题不能只是摆出来，还要消化掉。这个阶段要做到深入细致，在明确整改责任单位后，一般如下进行：首先要进行原因分析，找出导致问题出现的真正原因以及影响因素，决不能敷衍了事和轻易下结论，更不能把次要原因当成真正原因，一定搞清各因素之间的关联；其次要针对出现的问题，结合工程实际，制定出整改方案并认真落实到位，对整改的过程要有详尽的记录，包括返工的图片、文字记录、资料评定和缺陷备案等，形成“问题查摆—整改落实—复查问题消除”的闭合回路。同时要举一反三，在项目内部进行类比，将类似的不良隐患消灭在萌芽状态。第三，要严格对责任人的处理并加强对职工的教育，对于主要责任者要按照处罚规定和有关法律、法规的规定进行严肃处理，不能让责任者有侥幸心理，以起到警示作用。对职工进行质量意识教育，认清质量问题发生的原因及其危害性和造成的损失，深刻认识到工程质量重要性，汲取教训。三提高，无论检查还是整改，最终目的是通过加强质量管理，提高整体质量水平，无论在平时工作中质量问题存在的多与少，有与没有，都要按照“定时段、定项目、定内容”的方法，对质量体系内的工作进行评估，发生过的质量问题要坚决杜绝再次发生，而一些质量通病问题，要采取有效措施，通过改善工程建设软环境，利用新技术、新工艺来降低发生概率，使工程质量稳中求进，整体提高。

2.3 明晰法人验收中的职责

工程验收是工程建设的重要组成部分，是对前一段工作的验证和总结。依据《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号），工程质量监督机构应（宜）列席参加法人验收，并对验收过程进行监督。工程验收工作，监督机构主要在工程完建情况、工程质量状况和工程资料完善程度三个方面把关。按照程序来讲应该如下：首先，应按照项目批复、设计变更和工程项目划分，并结合现场实际完成内容，对工程完建情况有一定的综合了解，如工程有遗留，须在相关规定允许的范围之内，并注意验收工作组对遗留工程的安排。只有达到被验工程有出处，遗留工程有安排的标准，方能继续验收工作，这是项目法人验收监督工作的第一步。其次，在第二步的工作重点是严格把关，对不合格的工程不得进行验收，这不同于日常工程质量行为的检查和实体质量巡检，可以通过调取监督日志和质量检查时发出的文件，抽取其中有关质量问题的记录，核查整改完成情况以及处理效果，同时结合工程质量抽检报告，了解工程质量状况，初步判定了该工程无质量瑕疵，方可继续对该工程进行验收。应该注意对质量缺陷备案的处理，把握好尺寸，不能以大化小，也不能以小促大，掌握在虽存在质量问题但不影响使用功能的前提下为宜，但对有关键部位和使用年限要求的例外。第三，对工程资料检查的程序和方法，《河南省水利工程质量监督规程》已录，不在赘述，只谈一点，对于关键部位和隐蔽工程资料的核查，宜在原有的项目基础之上，增加对工程原始记录的核查工作。项目法人工程验收工作中，监督机构完成的以上几项职责，应做好详细的记录，并录入质量监督工作报告。