水利工程造价存在的问题及措施

□刘 娟(贵州省水利水电勘测设计研究院)

1.概况

水利工程造价指的是水利工程建设完成所需花费的所有费用，其实质也就是水利工程项目所花费的建设成本，主要包括基本预备费、工器具及设备购置费、安装工程费、建设期利息、涨价预备费、铺底流动资金以及一些其它费用。所谓水利工程项目的造价管理就是以方案的优化为基础和前提，在水利工程项目建设的每一个时期和每一个阶段，采取科学有效的措施来将水利工程的造价严格的控制在批准造价限额以及合理的范围之内，但是我国的水利工程造价管理仍然存在着很多有待于解决的问题。

2.我国水利工程造价存在诸多问题的分析

2.1 缺乏对基建程序和规则的重视，变通偏多

在当前的形势之下，国家水利部门根据水利工程建设的具体情况充分的明确了水利工程建设的主要程序为可行性研究、项目建议书、初步设计、建设实施、施工准备、生产准备、竣工评价及验收等共计8个阶段，而且国家水利部门对水利工程建设的每一个阶段都作了详细的要求。一些水利建设工程所涉及的环节非常多，其中有些施工建设工作是同时进行的，而有些施工建设工作则是前后衔接的，因此，只有严格的按照国家的具体规定，并且根据水利工程项目的特点及规律，将建设工作的先后顺序安排好，才可以将水利工程项目的建设工作做得更好更完善。然而，在水利工程建设中，依旧存在着边施工、边设计、边勘测的不良状况，而且还普遍存在着报价不实的情况，种种不按照程序和规则办事的做法给水利工程项目的建设带来了极大的损失。

2.2 缺乏对前期工作的重视，准备不充足

长期以来，水利工程的建设单位都严重的忽视了水利工程项目建设前期工作的重要性，并没有从根本上认识到前期工作在整个工程项目建设当中的重要意义。在实际水利工程建设中，建设单位往往都不愿意在前期阶段投入过多的精力与资金，能省则省，通常将控制的重点放在水利工程建设项目的决算阶段和后期阶段。这样一来，便造成了项目开支超出预算的不良情况，并不能有效的实现对工程项目建设的成本控制。一旦到了决算或者施工阶段，便会发现前期准备工作的严重不足，但是这个时候已经晚了，并且也没有较好的补救措施，所造成的损失是难以估量的。

2.3 缺乏对水利工程造价的动态管理

现阶段，水利工程的造价管理依旧在静态水平上停滞不前，无法做到全方位、多角度的动态管理。与此同时，各个水利工程项目建设环节的工程造价管理也严重的缺乏统一性与连贯性，没有一个能够全面控制和负责水利工程项目的统一的部门，这便给水利工程的造价管理工作造成了不利的影响。

2.4 缺乏行之有效的激励机制

正是因为水利工程建设单位的管理体制无法跟上当今时代发展的步伐，使得单位内部的激励机制缺乏灵活和完备，奖惩机制的实施和执行不都严谨和严格。如此一来，便不能有效的调动起各个工作人员的责任意识、主动性以及积极性，无法超值和充分的发挥单位内部的人力资源价值，导致人不能尽其才，阻碍和制约了水利工程建设单位的发展。

2.5 工作人员的整体素质有待于提高

在水利工程建设中，水利工程项目造价管理工作所涉及的专业性环节非常多，同时又处于不断变化的市场环境以及不断变化的政策中，这便对水利工程建设单位的人员素质提出了非常高的要求。然而，在当前水利工程项目的建设工作日益细化和日益专业化的情况下，有很大一部分从业人员的知识结构都已经逐渐的老化和过时，无法跟上行业迅速发展的步伐和节奏。此外，许多水利工程建设单位的工作人员职业道德和个人素质明显偏低，这与水利工程对人才的需求是相违背的。

3.加强水利工程造价管理的有效措施

3.1 加强施工阶段的控制

施工阶段所占的投资比例是最大的，所以，施工阶段极易出现资源浪费等现象。施工阶段同时也是消耗建设费用最多的阶段，如果想要实现对工程造价的控制，那么就必须精心的对施工进行严格的组织和管理，从根本上挖掘各个方面的内在潜力。此外，应当建立健全监督制约机制，充分的明确各项管理内容，将项目法人的切身利益与他们的义务、权利以及责任密切联系起来，使项目法人不但能够全面的负责水利工程建设时期的工程投资、进度和质量，还可以对水利建设单位的投资效益与经营发展全面的进行考虑。

3.2 引入竞争机制

为了能够增强水利工程设计单位的责任意识，提高设计质量，那么就必须将设计单位不断的推向市场。而如果想要在激烈的市场竞争中处于优势地位，那么就应当将设计单位自身的设计水平提高，在确保设计质量的基础上，最大限度的降低工程造价。

3.3 对工程造价进行动态管理

促进工程造价动态管理意识的树立，严格根据“价”与“量”分离的原则来对现行的定额加以完善和修改；应当全面的利用先进的信息技术，把物价信息有序的汇总成动态的网络体系；动态管理工程造价的基础就是完善的物价信息网络，所以，必须将造价信息网络尽快建立起来。

3.4 建立和完善激励机制

为了能够有效的改善工程设计工作人员消极应付工程设计的不良局面，那么就必须尽快的建立起灵活的薪酬激励制度。应当切实给缩减建设时间、节省成本的设计人员一定的职位奖励、物质奖励或者精神奖励，激励设计人员多寻找优化方案、多开动脑筋。对于因工作不认真、不积极而对水利工程建设造成严重损失的，应当追究责任，并且给予这些人员必要的惩罚。

3.5 提高人员的综合素质

要充分的明确人在水利工程建设中的主体地位，要想将水利工程造价控制好，那么就应当加强水利工程全体工作人员的培训和管理，充分的提高工作人员的综合素质，提高他们的专业技能和业务素质，这就需要水利工程建设部门定期或者不定期的组织培训，让他们能够及时的掌握和熟悉先进的水利工程知识及技能。

4.结语

水利工程项目建设是一项非常复杂，涉及面十分广泛的系统性工作，任何一个部门或者任何一个阶段出现差错，都会间接或者直接的对工程造价产生影响，不单单是工程造价，更甚者还会带来生命和财产的巨大损失。因此，必须积极建立健全造价管理体系，从根本上将长期以来水利工程造价所存在的诸多问题加以解决，从根本上保证我国水利工程项目建设健康长远的发展，造福于民。