河南省水文工作会议在郑州召开

□本刊记者

4月6日，全省水文工作会议在郑州召开。会议的主题是深入贯彻党的十七届六中全会、省九次党代会、全国水文工作会议、全省水利工作会议精神，对2011年全省水文工作进行总结，对2012年全省水文工作进行部署。省水利厅党组书记、厅长王树山出席会议并作重要讲话，水利部水文局副局长蔡建元亲临会议并致辞，省水文局局长原喜琴做工作报告，省水文局党委书记潘涛做总结讲话。省编委、省发展改革委、省财政厅、省气象局、省防办等有关单位负责同志及省主流媒体记者应邀参加会议。省水利厅机关各处室、厅属有关单位负责同志，各省辖市水利（水务）局、省直管试点县（市）水利（水务）局分管防汛抗旱和水文工作的负责同志，省水文局机关中层以上干部及局属各单位党政主要负责同志共150余人参加了会议。水利厅副厅长王国栋主持会议。

王树山厅长指出，当前水文工作呈现五个特点：

第一，“大水文”发展理念不断强化。“大水文”发展理念的核心是水文不仅是水利的水文，同时也是全社会各行各业的水文。水文不仅要服务好水利，还要服务好经济社会各行各业，从这个意义上讲，“大水文”观就是“大服务”观。总结全省水文事业的发展历程，我们不难看到经济社会对水文的需求在不断增加，但由于历史原因，长期以来，我们把水文工作主要定位在为水利服务，这种定位已经不能适应形势发展需要，同时也严重制约了水文事业的健康快速发展。近年来，我们积极践行“大水文”发展理念，在服务好防汛抗旱、水利建设、水资源管理等水利中心工作的同时，围绕经济社会发展各项涉水事务和社会公众需求，大力拓展水文服务领域，变被动服务为主动服务，变单一服务为全方位服务，在服务中提升水文工作的能力和水平,努力实现从侧重局部建设向注重提高整体效益转变，从服务水利行业向服务全社会转变，从偏重提供实时原始数据向注重水文数据深加工转变，取得了明显成效。

第二，水文服务范围不断拓展。一是为防汛抗旱提供重要支撑和保障。全省各级水文部门根据防汛抗旱工作的要求，不断加强水情、雨情、墒情、地下水等方面的监测和预测预报工作，做到了监测信息快捷可靠，预测预报信息及时准确，应急测报迅速有效，为防汛抗旱指挥调度提供了准确、及时的信息服务。二是为最严格的水资源管理提供科学依据。全省水文部门充分利用自身站网和人员优势，围绕实施最严格的水资源管理制度，认真开展地下水监测井的监测、服务水资源管理的各项评价计算、论证等工作。同时，在全省全面开展水功能区、省辖流域、省界断面流量监测、入河排污口、水污染联防水质监测，发布有关水质简报、通报。对全省482个水功能区布设的489个水质断面全部实施监测。积极开展“丹江口水库区及上游水污染防治和水土保持规划河南省项目及水质分析、《河南省21世纪前10年地表水功能区水资源质量变化调查评价》、尖岗水库生态试点监测、河南省重要江河湖泊纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案制定工作等专项监测，为水资源的开发利用、优化配置提供了科学决策依据。三是为水生态建设提供重要支持。2010年省政府出台了《河南省水环境生态补偿暂行办法》，明确以污染物通量作为考核指标，对全省实施水环境生态状况进行定量考核，并由上游地市对下游造成的污染进行补偿。河南省水利厅具体负责涉及河南省四大流域的18个省辖市、38条河流、60个地表水、水环境生态补偿考核断面流量监测工作。各级水文部门接受任务后，积极安排测验工作，调配骨干专业技术力量，按时完成了生态测验任务，为全省考核水环境生态及补偿工作提供了可靠依据。2011年，通过考核全省水环境生态补偿扣缴金额达近亿元，不仅提升了水文地位，而且全省水环境质量也得到了提高。四是为河湖普查和水利普查提供技术支撑。水文部门承担着省河湖基本情况专项普查、河湖开发治理保护情况普查技术支撑、协助省普查办开展其他水利普查等工作。2011年完成了全省河湖名录复核、230条流域面积30到50平方公里的河流清查，共审核1338个治理保护河段、2784个入河排污口，为建立河湖基础信息数据库发挥了重要作用。五是为经济社会建设提供全面服务。通过信息共享、资料公布、技术咨询等形式，为能源、交通、环保等经济社会建设各个领域和人民群众生产生活提供全面服务，进一步彰显了水文基础性、公益性地位。

第三，水文前期工作和基础设施建设不断加强。紧紧抓住水利大发展带来的良好机遇，主动沟通协调，争取有关部门的支持，加大前期投入和项目储备，编制完成了河南省水文水资源系统基础设施建设“十二五”工程建设规划报告和2012-2013年中小河流水文监测系统建设项目实施方案。2011年河南水文基建规划投资实现历史性突破，争取投资河南中小河流水文监测系统建设9.16亿元。

第四，水文现代化水平和科技创新能力不断提升。目前，全省雨量、水位站点全部实现自动观测、长期自记和数字存储，先进的流量、水质分析、泥沙测验仪器得到广泛应用，遥感、全球定位系统(GPS)等现代信息技术的应用逐步扩展，水文测报技术明显改进。建设了覆盖全省水利部门的计算机骨干网络和异地会商视频会议系统，提高了水文信息传输的精确性和时效性。从2009年开始，在伏牛山区、大别山区、太行山区等15个山洪灾害防御重点县，建立了山洪灾害预警预报信息采集、传输、预警、决策和群众安全转移一体化管理系统，系统每10分钟采集雨量信息并传输到省水情中心，超过50毫米降雨自动报警，对全省发生降雨的地区进行实时监视。水情信息传输实现了从“语音报汛”到“遥感传输”的巨大转变。同时，积极开展水文科技研究，2011年有5项成果分别获得省科技进步奖、省水利科技进步奖等，有2项水文优秀技术创新成果荣获省级表彰。

第五，水文队伍和精神文明建设全面加强。全省水文系统以抓好“三支队伍建设”为主线，大力实施人才工程，取得了显著成绩。进一步优化专业技术人才比例结构，新聘、提拔一批业务骨干，增强了事业发展的活力和后劲。深入开展“做科学发展先锋队，当现代水文排头兵”为主题创先争优活动。狠抓党风廉政建设责任制的落实，强化惩治和预防腐败体系建设，切实转变工作作风，加强水文文化建设，水文队伍专业水平和整体素质明显提升。

我们要清醒的认识到水文工作既面临良好的发展形势，又面临不少困难和挑战。

王树山厅长强调，做好新时期的水文工作必须把握“六项原则”：一要立足水利，面向社会。服务水利始终是水文工作的中心任务。要在服务好防汛抗旱、水利建设、水资源管理等水利中心工作的同时，围绕经济社会发展各项涉水事务和社会公众需求，大力拓展水文服务领域，增强水文服务能力。二要统筹兼顾，协调发展。坚持地表水地下水监测分析并重、水量水质监测分析结合、防汛抗旱服务并举、统筹建设平原山区、城市农村的各类水文站网，不断拓展水文测站的功能，促进水文事业全面协调发展。三要统一标准，强化管理。把加强水文行业管理放在更加突出的位置，统一站网规划，统一技术标准，统一信息发布，统一资料管理，统一监测仪器计量检定，全面提高水文管理水平。四要适度超前，全面发展。要科学布设水文站点，优化和完善站网功能，强化洪涝监测预警能力，建立和完善水质、水生态、地下水、土壤墒情监测体系，着力提高水文服务能力。五要完善体制，创新机制。适应水利工作形势的变化和经济社会发展的需求，准确把握水文发展与改革的方向，积极推进水文管理体制和机制创新，不断破除影响和制约水文发展的各种制度障碍，为水文事业发展注入新的活力。六要注重科技，提高水平。充分运用现代科学技术，深入研发和广泛利用水文水资源信息资源，加强水文数据的深加工，实现各类水文水资源信息及其处理的数字化、网络化、集成化、智能化，促进信息交流和资源共享，提高水文工作的自动化、信息化和现代化水平。

必须突出“四项建设”：

第一，突出加强班子建设。在省委、省政府和水利部的高度重视下，经过厅党组和水文局的共同努力，去年，省水文局由正处级正式升格为副厅级。水文局级别的提升既为我们进一步做好水文工作创造了有利条件，也对整个系统特别是省水文局领导班子建设提出了新的要求。加强领导班子建设，是发挥党的领导核心作用和推动全省水文事业发展的必然要求，是更好地履行职责、完成使命的关键所在。加强领导班子建设，一要善于承担总揽全局、协调各方的重要职责，时刻把握全省水文系统的思想和政治方向，充分调动各方面的力量；二要切实保持党的纯洁性。要坚持强化思想理论武装，严格队伍管理，发扬党的优良传统和作风，始终坚持党的性质和宗旨，永葆共产党人政治本色。要坚定理想信念、坚守共产党人精神家园，坚持不懈加强党性修养和党性锻炼，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，切实提升每个班子成员的政治理论修养、组织纪律修养、思想作风修养和社会道德修养，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气；三要时刻保持清醒的政治头脑和明辨是非的能力，确保在思想上、政治上、行动上同省委、省政府保持高度一致，不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策，全力以赴地落实好上级领导和厅党组对水文工作的各项安排部署；四要强化班子团结，以领导班子的团结，带动干部群众的团结。要靠共同追求凝聚团结，靠落实制度保证团结，要靠思想境界促进团结，在班子中形成和谐共事、团结干事的良好风气。

第二，突出加强队伍建设。队伍建设问题，始终是水文事业改革与发展的关键。特别是当前随着水文事业的大投入、大建设、大发展，对大家的政治素质、专业素质和管理能力要求也越来越高。同时，随着经济社会的发展、水文监测方式将有根本的转变，遥测、巡测、遥感等将得到广泛的应用，从装备水平到应用人才的培养都将得到大幅度的提升。当前全省水文队伍整体素质和业务水平与可持续发展水利和经济社会发展的要求相比，还存在一定的差距。因此，我们一定要把队伍建设作为当前一项重要工作来抓，要注重不同层次和不同知识结构的人才培养，突出建设政治素质好，管理水平高，创新意识强，勤政廉洁，业务熟悉的领导干部队伍；突出建设业务能力强，技术水平高，知识面广，适应需求的专业服务队伍；突出建设掌握现代化监测技术和手段，吃苦耐劳、作风过硬的水文水资源监测队伍；突出建设精通前沿科技、开发研究能力强的科研队伍。要多形式、多渠道、多层次，努力将全省水文队伍建设成为能打善战、素质过硬、思想过硬，让党委、政府放心、让人民群众满意的干部队伍。

第三，突出加强作风建设。水文工作属于水利工作的前沿，广大水文工作者长年累月坚守在路途偏远、条件艰苦的岗位上，默默无闻地为全省水利事业，为中原大地江河安澜做出了巨大贡献。面对新形势、新任务、新要求，要珍惜成绩，发扬传统，切实加强水文队伍的作风建设。一要务实重干。要把务实重干作为一种追求、一种品格、一种责任，下定肯干、实干、苦干的决心，紧紧围绕服务水利、服务社会发展大局的中心，深入领会“四个重在”实践要领，认真落实“三具两基一抓手”和“两转两提”的工作作风、工作方法，重实际、说实话、办实事、求实效，真正说到做到、说好做好。特别是要把工作实绩作为检验推动工作的具体标准，既重工作进度又重工作质量，努力创造出经得起人民、实践、历史检验的历史业绩。二要强化运作。要紧紧围绕水文工作总体规划和发展重点，积极运作、科学运作、有效运作，在抓具体、求突破、求深入、求落实上下工夫，在抓基层打基础上下工夫，通过一个个具体项目的落实、发展瓶颈的破解、发展目标的实现，使河南水文真正造福中原、惠及百姓。三要廉洁自律。廉洁自律是广大党员干部的基本行为准则，是党员干部的立身之本、处世之道，也是党和人民对我们干部队伍的基本要求。在加快推进各项水文工作的进程中，各级干部职工要不负党和人民重托，把岗位当“考场”，以人民为“考官”，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，防微杜渐，警钟长鸣，守得住清贫，耐得住寂寞，不为名利所缚，不为权欲所惑，堂堂正正做人、清清白白为官、踏踏实实干事、默默无闻奉献。四要坚持群众路线。树立群众观点、坚持群众路线，不仅是推动水文工作实现新发展、促进水文工作实现新跨越的本质要求，更是践行以人为本、执政为民理念的核心支撑。广大水文系统干部职工特别是各级领导干部要始终把人民利益放在第一位，始终把群众放在心上，充分尊重和听取群众意愿，及时解决群众的利益诉求，努力赢得群众的支持和信任，不断使我们的工作获得群众基础和动力源泉，切实把事关群众切身利益的民生水利问题、水文发展问题解决好。

第四，突出加强制度建设。制度是权力规范运行的有效约束，是事业健康发展的有力保障。水文工作人员多、战线长，特别是一些水文站点工作人员高度分散，因此，各级水文部门一定要建立健全各项规章制度，进一步提升职业标准和技术培训，规范测报管理，强化对基层测站的管控力度。要切实把制度建设贯穿水文工作和自身建设的全过程，坚持以制度保证党的领导，以制度规范决策部署，以制度约束干部行为，以制度推进水文建设。

必须强化“三个重点”:

一，要切实抓好防汛抗旱准备工作。防汛抗旱是水文的一项重要工作任务，各级水文部门一定要把为防汛抗旱提供服务作为头等大事来抓，切不可麻痹大意，掉以轻心。一要做好预报方案的修订和预报方法研究工作。特别是去年发生过大洪水的站点，要对预报方案进行再修订和完善，提高洪水预报精度和延长洪水预见期。二要加强对已建遥测站点的运行管理，充分发挥系统在防汛抗旱及山洪泥石流灾害预防方面的作用。三要加强监测分析。目前，全省建设了一些墒情站，但在一些空白地区，水文部门要依据掌握比较全面的区域降雨、江河来水和水库蓄水等水文水资源信息，对可能出现的情况做出评价分析，提高防汛抗旱工作的主动性。

二，要切实加快省辖市和县级水文机构双重管理体制改革。2009年6月河南省14个省辖市率先在全国实行了水文工作双重管理体制，2010年4月省编办批复三门峡、焦作、济源、鹤壁四个省辖市成立水文水资源勘测局。今年四个省辖市水文机构组建完成后，也要实行省水利厅和市人民政府的双重管理体制，使水文工作更好地融入到地方水利工作和经济建设中去。同时，要稳步推进县级水文机构建设。目前，全省有20个水文站设在县城，级别均为正科；正在实施的中小河流水文监测系统建设规划新建80个中心水文站，全部设置在县级城市，目地就是为设立县级水文机构奠定基础。水利部陈雷部长在2009年全国水文工作会议上提出了“大水文”的发展理念，明确指出“要加快推进地市级、县级水文机构实行由省级水行政主管部门与地市、县人民政府双重管理体制，以解决水文工作与当地经济社会发展需求相脱节问题。”水利厅党组对成立县级水文机构和实行双重管理工作非常重视，在前不久召开的厅长办公会上，已经明确这项工作由谷来勋、王国栋两位副厅长负责，尽快拿出方案，组织实施这项工作。各市水利局要加强对水文工作的领导，会议结束后要迅速将这次会议的内容向单位领导和分管领导作好汇报，特别是对成立县级水文机构工作，要明确专人负责，制定实施方案，提出时间要求。各级水文部门要积极主动地加强沟通协调，共同推进县级水文机构建设工作。

三，要切实抓好中小河流水文监测系统工程建设。按照水利部的统一部署和要求，从2011开始要用3年时间完成中小河流水文监测系统工程建设任务。全省中小河流水文建设总投资9.16亿元，今年要完成投资5.4亿元，建设7个巡测基地、80个中心水文站。水文建设投资如此之大、任务如此之重，前所未有，是对各级水文部门能力的考验，特别是7个巡测基地、80个中心水文站全部建在市、县，这就涉及到选址、征地以及建设环境等协调工作，不仅需要各级水文部门集中精力、全力以赴，更需要各级党委、政府和水利部门的大力支持。希望各级水利部门切实树立“大水利”、“一家人”的观念，积极帮助水文部门出主意、想办法，主动加强与有关政府部门的联系沟通，着力做好征地等相关工作，争取工程尽早开工，确保建设任务如期完成。

王树山厅长要求，全省水文系统要认清形势,明确任务，理清思路，切实增强做好水文工作的责任感和紧迫感，抓住机遇，振奋精神，全力推动水文事业取得新的更大成绩。

水利部水文局副局长蔡建元在讲话中对河南水文工作给予了充分肯定，围绕新时期实现水文服务功能的转变提出了提升服务能力、夯实服务基础、强化服务意识、明确服务重点的要求，并对2012年的防汛测报工作进行了强调。

省水文局局长原喜琴在工作报告中全面总结了2011年全省水文工作成效，对2012年水文工作进行了详细安排。

省水文局党委书记潘涛对会议进行了总结，并对会议传达贯彻学习及相关工作提出了具体要求。

会议上，表彰了2011年度水文工作先进单位、先进工作者，签订了2012年水文工作目标责任书、廉政建设目标责任书、信访稳定目标责任书。