李永山副厅长在农机监理工作暨农机监理专家研讨会上的讲话

二〇一二年九月十四日

农机监理工作暨农机监理专家研讨会于2012年9月14日在石家庄市召开，李永山副厅长在会上做了重要讲话。本刊记者对李副厅长的讲话做了摘录和整理，主要内容如下：

同志们：

我们这次会议是在全省农机监理工作取得显著成绩，同时又面临诸多挑战的情况下召开的，主要目的是研究农机监理工作中存在的“三率”低、农机事故漏报等问题的解决措施，会议内容针对性强，召开得很及时也很有必要。

上半年，各地认真贯彻全年工作部署，依法履职，紧紧围绕加强农机牌证管理、开展农机“打非治违”、农机安全生产年等重点开展工作，认真做好“三夏”安全监管，总体保持了农机安全生产形势平稳，成绩来之不易，这与大家的努力是分不开的。

我们今天的会议，更多的是针对我们工作的薄弱环节进行研究，以利于进一步做好今后的农机监理工作。大家针对我省存在的“三率”低等突出问题的现状、原因、解决的思路与办法等进行了探讨，统一了思想认识，坚定了信心，连才同志讲了很好的意见，我都赞同。下面我主要就几个问题跟大家交流一下想法，讲几点意见。

1 坚定信心，攻坚克难，全力提升农机“三率”水平

农机牌证管理是各级农业机械化主管部门及其安全监理机构的重要法定职责，上牌率、检验率和持证率是衡量农机安全监管水平的重要标准。进入“十二五”以来，各级不断加大对提高拖拉机、收获机“三率”水平的工作力度，农机牌证管理受到高度重视。但是，尽管我省采取了一系列措施，牌证管理效果仍不尽理想，安全隐患问题突出。在最近的农业部农机化司通报中，我省的“三率平均值”竟排在全国后五名中，对我触动很大，难以接受。我省作为一个农业和农机大省，在赵厅长的领导下，农业厅党组坚强得力，对工作的要求和标准很高，我省农业工作在全国排到后位的基本没有，唯有我们农机监理的“三率”水平出现了这样的问题，这说明我们的相关工作措施亟待进一步加强。尽管做好这项工作客观上存在很多困难，大家也做出了努力，但也说明了我们在工作重点、工作思路、方法、体制机制上还存在诸多问题，“三率”水平低位徘徊暴露出了这些问题，需要我们认真思考。“三率”水平低下，说明主抓农机安全生产的监管部门履职还不到位，带来的后患严重，大量拖拉机、联合收割机没有依法纳入牌证管理体系，存在安全隐患，直接危及人民的生命财产安全。要解决这种状况，确保人民的生命财产安全，就需要各级农机监管部门痛下决心、攻坚克难。

1.1 切实增强紧迫感和责任感

首先，提升“三率”水平是农机监理工作的重点，是衡量我们工作的一个核心指标。农机监理的职责是负责农机安全生产监管，而农机生产中百分之七八十的安全问题都是由拖拉机、联合收割机造成的。牌证管理弱化，“三率”这个硬性指标上不去，无法保障农机安全生产监管水平的提高。第二，“三率”水平低反映出我们在依法监理、依法行政上的不足，农机生产存在大量隐患，我们的法定职责没有完全履行到位。第三，主观上，我们在思想认识、工作责任心、紧迫感等方面存在不足。第四，克服困难的决心不够大、办法不够多、工作水平有待进一步提高。我相信大家能充分认识目前的严峻形势，统一思想、提高认识、坚定信心，切实增强紧迫感和责任感，齐心协力，尽快扭转当前的被动局面。

1.2 必须尽快改变落后状态

首先是定目标：一是今年年底，部、司再通报，我们河北必须从后五名跳出来，大家要下决心做到。二是经过一年的努力，2013年，我省“三率”要达到全国中上游水平。三是所有购置补贴新增的拖拉机、联合收割机必须依法百分百纳入牌证管理体系。各市主管局领导要亲自抓，确保实效。第二，找差距。必须要从主观、客观等多方面查原因，找出工作的主要“瓶颈”，要从思想上、工作上找差距，千方百计求突破，从机制方法上搞创新。要加强学习交流，汲取先进地方的经验，开拓眼界、思路。第三，订措施。一是省农机局、省监理总站要就一些共性问题加强研究，做好宏观指导，为监理工作创造良好条件。全省上下共同努力，各司其职、各负其责，提升执行力。二是加强通报、调度。到年底前，要每月通报牌证管理情况，排出名次。通报要报送省农业厅、省农机局及各市农业（农牧）局。对连续三次排在后位的，省厅约谈市主管局领导，并通报到当地党委、政府。各市要开展自查、联查，省里要做好抽查督导工作，推进落实。

1.3 建立严格的考核制度

各级要建立推行严格的考核制度，对牌证管理实行专项考核，并加强督导、落实。全年牌证管理在通报中排在后位的市监理所，取消其年度评综合先进资格。明年的农机购置补贴等项目安排要与当地牌证管理情况结合，达到鼓励先进、鞭策后进的目的。强化绩效管理，把农机“三率”水平纳入综合考核体系指标中，多方面督促各市局重视支持农机监理工作。

2 提高认识，做好农机事故统计上报工作

国家今年调整了农机事故报告统计口径，增加了农机安全生产控制考核指标，体现了国家对农机安全生产的高度重视。如实统计上报农机事故，不仅是安全工作的明确要求，同时对加强农机安全生产的科学研判，强化农机安全监管工作都十分必要。

2.1 充分认识调整农机事故报告统计口径的重要意义

国家调整农机事故报告统计口径，客观上有利于引起各级领导对农机安全生产工作的重视。增加“控制考核指标”，实际强化了农机安全的“位置”效应。利于各级领导支持农机监理工作，解决我们工作中存在的困难和问题。

有利于事故如实上报、减少漏报，为如实反映事故状况提供了空间，促进了农机事故统报工作的开展。

有利于争取农机监理财政支持。农机事故有其不可避免性，特别是在当前条件下，只有我们及时发现并准确上报农机事故，才能完善财政支持制度，加强农机监理基础建设，提升监管能力，从而更有效地保障人命的生命财产安全。

有利于农机化事业安全发展。农机化科学发展的基础是安全发展，农机化在国家实施粮食安全、惠农富农等战略中有着不可替代的作用。控制考核指标的调整，必将引起各级政府的进一步重视，强化改革支持力度，力促农机化安全发展。

2.2 强化措施，做好农机事故统计上报工作

农机事故上报数量偏低，原因是多方面的：一是以往指标少；二是基层队伍不健全，不能及时如实了解事故情况；三是农机事故多发生在亲戚、近邻之间，当事人觉得没有必要报案；四是农机作业点多面广，农机事故发生较分散，且常为单方事故，具有“隐蔽性”。五是大量农机没有参加保险，使农机事故报告缺乏利益驱动因素。

另一方面，农机数量大量增加，农机宣传培训不能同步跟进，“三率”偏低，安全隐患问题突出，这些因素导致事故多发，统计上报农机事故任务艰巨。

因此，我们要针对事故统计薄弱的原因，在做好提高“三率”、隐患排查、联合执法等事故防控工作的基础上，加强事故统报工作。

1、要充分认识做好农机事故统计报告工作对指导农机监理工作的重要意义，加大工作力度，做到领导到位、措施到位、责任到位。各地要明确事故上报要求，做好事故统报工作。

2、加强农机安全监管体系建设，结合为民服务活动，深入乡村，调查了解农机事故，减少事故漏报率。

3、健全事故信息通报机制，强化与公安、安监、保险等部门沟通合作，拓宽事故搜集渠道。

4、推进事故报告机制创新，探索实施农机保险及有奖报告政策，调动农民报告事故的积极性。

5、做好事故分析，掌握事故规律，发挥对农机监理工作的基础导向作用。

3 以宣传贯彻《河北省农业机械管理条例》为契机，全面加强监理工作

《河北省农业机械管理条例》已经省人大的修订完成，即将颁布实施。“条例”细化了农机安全方面的规定，明确了农机监理的执法主体地位，在运输型拖拉机的交强险、安全执法条件等方面有所创新，具有很强的操作性。各地要做好学习宣传工作，认真抓好贯彻落实，依法推进农机安全监管工作顺利开展。