山东省服务外包的发展现状分析

项义军 单聪聪

(哈尔滨商业大学，黑龙江 哈尔滨150028)

一、山东省服务外包发展现状

由于毗邻日、韩等服务业发达国家，地理区位优越，且交通便捷、基础设施完善、劳动力成本低和产业优势突出，山东省发展服务外包具有很大潜力。目前，山东省已建立6 个服务外包重点城市和9 个经济园区，形成了以济南和青岛为中心，承接国际服务外包省会城市聚集区和沿海城市聚集带“一区一带”的总体区域布局。

2012年1—2月，山东省登记承接服务外包合同617份，合同金额2.04 亿美元，执行金额1.17 亿美元，同比增长112.0%、120.3%和185.5%。其中，离岸服务外包合同527 份，合同金额1.94 亿美元，执行金额1.03 亿美元，同比增长103.5%、122.8%和196.2%;离岸信息技术外包(ITO)合同金额4860 万美元，执行金额5020.6 万美元，同比增长565.2%和226.5%;技术性业务流程外包(BPO)合同金额1110.3 万美元，同比下降47.5%，执行金额2304.7 万美元，同比增长41.5%;技术性知识流程外包(KPO)合同金额1.35 亿美元，同比增长129.0%，执行金额2996.62 万美元，同比增长47.5%。

二、山东省服务外包的发展特点

(一)业务流程外包(BPO)和技术性知识流程外包(KPO)成为新的经济增长点

作为服务外包基本形式的信息技术外包(ITO)，2012年1—2月离岸信息技术外包(ITO)合同金额4860 万美元，执行金额5020.6 万美元，同比增长565.2% 和226.5%;而作为外包服务高端领域的业务流程外包(BPO)和技术性知识流程外包(KPO)，2012年1—2月份合同涉及金额达1.46 亿美元，执行金额5301.32 万美元，成为山东省服务外包产业新的增长点。

(二)重点城市和外包示范基地建设初见成效

经过多年发展，山东省已初步形成以济南齐鲁软件园为中心，青岛、烟台、威海、济宁及济南历下区相互拉动的软件外包格局。其中，作为国家级软件产业园区的齐鲁软件园，现有入园企业550 余家，建设规模和企业数量均居全国重点软件园区前5 强。与齐鲁软件园一同被认定为“国家火炬计划软件产业基地”的青岛软件园也有微软、IBM、美国优创、加拿大赛得、瑞典拓讯、日本软脑、用友和浪潮等国内外知名软件企业先后落户园区。

(三)国际服务外包业务承接地主要集中在鲁中、鲁东地区

山东省服务外包承接地主要集中于济南、青岛、烟台和威海等城市，这些地区制造业外商直接投资总量大、交通便利、人才储备丰富，为国际服务外包的发展奠定了坚实基础。据测算，山东省40%以上的外包业务收入来源于济南。齐鲁软件园和青岛、威海、烟台软件园软件销售收入占全省比重超过80%，集聚效应日益凸显。

(四)服务外包市场呈现多元化

由于山东省与日、韩比邻，且有大量日、韩企业直接投资，这些因素有利于山东省在承接服务外包过程中降低成本，大力拓展接包业务。另外，政府鼓励企业积极扩展业务来源，大力开拓欧美市场，形成了服务外包市场多元化格局。目前，山东省承接离岸服务外包来源地达56个国家和地区，离岸执行额列前5 位的国家和地区分别是美国、日本、西班牙、香港和德国。

三、山东省发展服务外包的优劣势分析

(一)山东省发展服务外包的优势

1. 经济基础良好

山东省作为中国的经济大省，制造业基础雄厚、门类齐全、总量巨大，拥有海尔、海信、中创软件、浪潮电子、潍柴动力、青岛啤酒等实力雄厚的大型企业。制造业的提升和强大的发展空间对服务业整体水平提出了更高的要求，为服务外包的发展奠定了坚实基础。另外，良好的宏观环境为山东省加快发展服务外包奠定了坚实的基础。

2. 地理区位优越

山东省地处中、日、韩环渤海湾的显要位置，特殊的地理位置使山东省成为沿黄河经济带与环渤海经济区的交汇点，是我国沿海重要的发达省份之一。从国际看，山东省与日本、韩国经贸往来密切，彼此文化上的相似性及产业上的互补性使山东省承接来自日、韩市场的服务外包具有独特优势。

3. 基础设施完善

近年来，山东省不断加强交通、通讯等基础设施建设，使省内、省际路网结构和布局更加优化，网络、通讯等基础设施运营更加高效，成本也较为低廉。全省铁路运营里程3260 公里，公路通车里程8.2 万公里，济南、青岛等9 个机场开辟国内外航线300 多条。通讯设施建设发展迅速，全省电信光缆线路总长度达到32.1 万公里，覆盖了全省所有城乡;信息技术应用程度较高，服务行业基本实现了网络化运营。

4. 成本和产业优势突出

山东省的大中城市与北京、上海、大连等城市相比，在房屋和土地租金、劳动力成本等企业经营成本方面更具有竞争力。随着近几年半岛经济圈的建设，胶东半岛城市群已经拥有相对发达的软件信息产业、海洋科技产业等一批优势产业，一批实力雄厚的企业已具备借助品牌优势由“制造商”向“服务商”转型的条件，这些产业优势为发展服务外包奠定了坚实的基础。

(二)山东省发展服务外包的劣势

1. 服务外包企业竞争力不强

尽管齐鲁软件园与青岛软件园的建设已见成效，但是园内企业大都规模较小，百人以上的企业很少，实力仍然较弱、且力量分散，软件产品技术开发的能力不足。山东省的服务外包企业不仅在总体规模和管理技术等方面与全球市场居首位的印度差距较大，在国内也落后于北京、上海、大连等地区，在国际国内的知名度和竞争力相对较弱。

2. 服务外包区域发展不平衡

济南、青岛已具备一定规模，而威海、烟台、潍坊则刚刚起步，鲁西南地区服务外包则基本处于停滞状态。尤其值得注意的是，由于各地对发展服务外包重要性的认识存在偏差，山东省2010年落实服务外包的发展扶持资金不足1 亿元，与北京、大连、上海等服务外包发达省市相比，投入偏少。

3. 人才资源匮乏，结构不合理

山东省每年高等院校毕业生近30 万人，可谓人力资源丰富，但缺乏高素质的服务外包人才，这就造成了专业人才供求的结构性矛盾。服务外包产业的发展需要各类专业人才，特别是需要能够熟练运用英语、日语等语种的外语人才，而高校毕业生虽然外语的阅读能力较强，但流利的说写水平不高，导致难以胜任与客户的交流工作。服务外包发展亟需的兼具技术、管理能力且能与发包商实现良好沟通的复合型人才紧缺，已经成为制约山东省服务外包产业进一步发展的主要障碍之一。

4. 缺乏具有自主知识产权的软件产品

由于省内服务外包企业自主研发能力不足，导致承接的项目大多处于软件外包产业的低端。从整个软件产业链看，山东省软件外包业务处于产业链下游，核心竞争力差，企业定位模糊，这种产业结构决定了软件外包企业的利润低于全球平均水平，难以获得较大的附加值和拥有具有核心竞争力的软件产品。

5. 产业配套的扶持政策不到位，相关法律法规不完善

虽然近几年山东省出台了不少有关服务外包的专项政策，但是由于没有相对规范的法规制度和实施细则做保障，各级政府部门对政策落实情况参差不齐，产业发展仍出现了诸多问题，如服务质量监管不到位、服务外包合同不规范、履行合同不严格等。此外，知识产权保护体系不够完善，在很大程度上阻碍了跨国公司的进入，不利于服务外包的进一步发展。

四、山东省加快发展服务外包的对策建议

(一)提高服务外包企业的竞争实力

企业应提高自身科技研发水平，培养服务外包专业人才，促进承接项目产业链升级。政府应鼓励企业开展资质认证，包括开发能力成熟度模型认证(CMM)、开发能力成熟度模型集成认证(CMMI)、人力资源成熟度模型认证(PCMM)、信息安全管理认证(ISO27001/BS7799)、服务提供商环境安全性认证(SAS70)等，并在参与认证的过程中加强自主品牌建设，打造属于山东省的服务外包品牌优势。

(二)培养和引进人才，构建专业人才队伍

以服务外包产业对人才的需求为出发点，培养集管理、业务、语言能力于一身的复合型人才，人才培养和人才引进工作应同步进行，努力把山东省打造成服务外包专业人才的高地。一是建立服务外包职业培训机制，充分发挥政府、院校和企业的联动作用。高校应注重培养在校学生的实践能力，企业应加强职工在职培训，针对英语、日语等语种专门开设不定期的培训班，提高服务外包从业人员的整体外语应用水平。二是引进服务外包高端人才，制定吸引服务外包高级人才的优惠政策，在户籍管理、居住等方面给予最大便利，设立人才引进专项资金，加大对高级人才的引进力度。

(三)营造良好的发展环境

要提升山东省对外资服务业的吸引力，必须强化政府职能部门的服务效能，做到审批“一条龙”服务;政府应特别突出软件园政策，按照国际水准建设网络通信等硬件基础设施，同时应建立科学、合理的服务外包统计体系，对省内服务外包承接数据进行科学的统计分析，并在税收、信贷融资、知识产权保护等方面予以支持，以壮大企业规模，形成产业聚集效应和示范带动作用以加快发展山东省服务外包业。

［1］徐勇. 服务外包:理论解释与实证研究［D］. 吉林大学，2010.

［2］孙屹. 青岛市服务外包发展现状及对策建议［J］.现代商贸工业，2010(20).