电子政务“云化”路径探析

中共南通市委党校 康贻建

所谓云计算，主要是针对现有的以及即将出现的大规模数据密集型工作负载，基于互联网，通过虚拟化方式来共享信息资源，是一种能够提供动态资源池、虚拟化、高可用性的新一代计算模式。云计算是以公开的标准和服务为基础，以互联网为中心，提供安全、快速、便捷的数据存储和网络计算服务，让互联网这片云成为每一个公共用户的数据中心和计算中心。

电子政务是政府公开、公正为民服务、提高工作效率的一项新举措，政务云结合了云计算技术的特点，对政府管理和服务职能进行精简、优化、整合，并通过信息化手段在政务云上实现各种业务流程办理和职能服务，为政府各级部门提供可靠的基础IT服务平台。政务云同时能加强对政府业务运作的有效监督，提高政府工作效率，并为社会公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务，将电子政务建设和应用提升到一个新的高度。

一、电子政务的“云化”发展是必然趋势

IDC发布的《中国政府行业IT解决方案市场2011—2015年预测与分析》报告显示，未来五年是中国电子政务整合发展时期，在政府职能从管理型向服务型转型的过程中，“协同政务”的诉求越来越突出。通过各政务数据中心的进一步关联，形成“政务云”，实现跨系统的信息共享与政务协同，并进一步向社会开放。政务云要服务于“十二五”时期国家电子政务发展目标，即对促进提高治国理政能力和建设服务性政府的作用更加显著，对核心政务业务支撑的广度和深度达到较高水平，政务信息资源开发利用的经济社会效益更加明显，政府网站服务功能更加完善、服务质量大幅提高，支持电子政务的软硬件基础环境进一步完善。电子政务的“云化”发展是必然趋势。

1.电子政务“云化”是政府部门变革的需要

政府部门将减少行政层级，管理重心下移；公共服务将更多的由基层政府部门提供。目前中国有几万个县市级政府和乡镇政府部门，他们的IT建设相对不足。如果地市能够为下属区县构建统一的电子政务云，则能够降低电子政务建设总体成本，并能满足县市级政府和乡镇政府对电子政务的需求。

2.电子政务“云化”是“十二金”工程建设的需要

目前以“十二金”工程为代表的政府子行业早已实现了数据积累，而金宏工程覆盖的人口、地理等宏观数据已经完成数据采集，电子政务将最终实现这些数据的综合分析和利用。除数据仓库技术外，逐渐成熟的云计算技术将为高性能数据分析、存储和快速共享提供保障。云计算的集中统一的部署模式，在很大程度上减少了之前不同电子政务系统的异构性和复杂性，实现应用系统的标准化，并保证数据资源的高容错性，使电子政务建设更好。

3.电子政务“云化”是应对IT挑战的需要

2011年IDC对68个城市的政府部门CIO或IT负责人进行的访谈显示，应用及系统集成是排在第一位的IT应用面临的挑战。这体现了电子政务进入深化应用阶段后，需要应用集成来实现业务资源的共享和融合，并且应用系统协同时的稳定性和安全性也是电子政务所需要关注的。云计算自身具备的高性能、低成本、高可靠性等特点将使其成为政府部门应对IT挑战的利器。

4.电子政务“云化”是电子政务自身建设的需要

云计算对电子政务必将会产生深刻的影响。一是为从根本上打破各自为政的建设思路，提供了可能。在未来我国的电子政务系统建设中，一个机构或者部门可以不建立独立的数据中心，充分利用资源云。二是通过统筹规划，可以把大量的应用和服务放在云端，充分利用云服务。三是通过第三方、专业化的服务，可以增强电子政务的安全保障。四是可以大量节约电子政务的建设资金，降低能源消耗，实现节能减排。从这个意义上，电子政务建设正在呼唤政务云。原因很简单，电子政务信息产生的特殊性，决定不能完全被一般的云所市场化；电子政务信息使用的特殊性，决定不能完全被一般云所市场化；电子政务对信息安全要求的特殊性，也决定不能完全被一般云所市场化。因此，我们有理由相信，在电子建设和发展中，一方面我们急需发展安全可靠的政务云；另一方面要区分政务云、一般商务云、个人云的使用边界，通过使用适合的政务云，提升电子政务管理和服务能力，降低成本

二、电子政务“云化”面临的困境

随着我国电子政务建设的发展，越来越多的政府部门开始意识到电子政务集中建设的必要性及优越性，并逐渐实现从网络到应用的集中共享建设模式，而随之带来了相应的资源利用、数据安全、业务需求多样性及管理的复杂性等问题。构建政务云则有助于解决这一系列问题。云计算平台拥有分布式、虚拟化、动态可扩展性、灵活性等主要特点，云计算平台使用的物理节点是分布的，每一个应用部署的环境与物理平台没有关系，可以把各种IT资源虚拟化后，放在云计算平台中统一管理，通过虚拟平台进行所有管理工作，从而达到对应用系统进行扩展、迁移、备份等操作。目前，我们还缺乏国家层面的战略性的规划布局，各地建设也存在着不同程度的重复性；尚未掌握核心技术，与国际大型企业存在差距；还没有形成统一的标准，产业发展和应用都受到一定制约；缺乏有效的应用实践，用户信心尚且不足。此外，相关法律（法规、制度）、市场环境、生态环境不够完善，不利于云计算健康、规范的发展。

1.法规滞后

云计算是一个新生事物，目前，有关模式规范、从业准则，问题规避、违法处置等相关法规及法制环境不够完备。我国在个人信息安全、隐私保护等方面的法律法规尚未健全，在企业资质、服务纠纷、信用水平等方面的政策和监管力度也相对滞后。云计算中用户的大量数据集中存储，信息安全、服务可用性、持续性方面存在诸多法律问题，需要有明确的法律法规来保证数据的安全性、私密性、归属权等等。

2.技术基础薄弱

越来越多的中国企业掌握了虚拟化等私用云技术，开始试验性应用。在公共云技术领域，一些大型互联网公司已经具有了一些突破，但可管理的资源规模普遍偏小，商用经验也少。目前国外很多厂商都发布了自己的云计算解决方案，其中非常核心的部分就是开放的开发平台。国内很多IT企业一直都在从事云计算技术的研究，但对核心技术掌握有限，在虚拟化等关键技术上缺乏有竞争力的产品和技术能力，产业整体技术创新能力比较弱，产业链不健全。很多专利技术掌握在国外厂商手中，这将在一定程度上阻碍云计算在国内的发展和应用。

3.重建设轻应用

美国政府云计算战略的核心目的是大幅减少数据中心的数量，以降低建设运营成本，而我国有超过20个省市制定了各自的云计算规划，云计算基础设施投资热潮涌动，其中11个城市的预算超过了100亿，但在云平台上的应用相对较少。

4.存在安全隐患

云计算除了提供计算服务外，还必然提供存储服务，但当前云服务垄断在仅仅能够提供商业信用的私人机构（企业）手中，因此，对于政务、商务机构（特别是金融机构等）在选择云计算服务时，要有安全意识，要保持足够的警惕，并应采取切实可行的技术和管理措施。同时云计算不排除发生系统故障的可能性，所以对重要的数据要留有备份。

5.缺乏统一标准

目前虽然很多厂商都有云相关产品和解决方案推出，但尚未有一个统一的云计算标准，各种产品在互操作上也难以兼容。

三、电子政务“云化”的发展路径

在《2006－2020国家信息化发展战略》、《国家电子政务总体框架》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等政策条例的引导下，以及整个社会宽带基础服务覆盖率不断扩大的背景下，我国电子政务网络建设取得了明显进步，成就显著。云计算作为新一代信息技术的代表，将在国家信息化发展道路上，助力电子政务信息化建设的进一步发展，云计算助力电子政务发挥模式创新有三大问题应重视，即必须由技术主导转变为需求和解决发展重大问题为主导，必须统筹兼顾、规划先行，必须关注信息安全。

1.健全体制和机制

要理顺和完善推进电子政务发展的体制，健全协调机制，提高电子政务的协同发展能力。要注重效益，研究和建立评估体系与机制，少做无用功。不能因为电子政务建设的长期性，就忽视短期效益（包括经济、社会和政府自身建设效益）。同时，要推进相关法律、法规与制度建设。

2.加快标准化建设

要加快标准化建设，形成以国际标准为借鉴、国家标准为主体、行业标准为补充的比较完善的国家电子政务云计算标准体系。云计算的核心就是统一建设云基础设施，然后根据需要各取所需。因此，政府云计算平台必须统一规划、统一建设，这就需要我们分析、提炼政府各部门的应用需求，根据不同层面的要求，按照政府云服务架构，搭建统一的云计算平台，将政府各个部门的各类业务系统整合建设和利用，避免各自为政、分头建设。

3.加快技术研发

要加快我国云计算相关技术的研发，以实现自主、可控、可持续、低成本。要加强对下一代互联网技术、云计算等的标准研究工作，推进信息网络在各行业的应用。从云计算的安全看，云计算时代的国家信息安全，很大程度上取决于云计算产业和技术是否自主可控；同时，云服务的持续性也要求我们采用自主技术。

4.强化应用

要坚持以政务核心业务流为主线，提高政府核心业务信息化水平，将云计算在一批关系国计民生的重大信息系统中逐步加以推广、应用。政府主管机构在促进云计算产业发展之际，需要考虑应该采取什么样的政策、能够进行什么样的扶持。地方政府应通过为当地云计算服务产业提供税收、土地、资源等多方面政策支持，鼓励发展云计算。要认真抓好各级、各类应用典型，组织做好示范与推广工作。

5.注重安全

要抓好安全云、可信云、可用云的建设。需要和云计算服务商建立规范的条款来规避风险，包括选择较高信誉度的服务商、要求政府和云计算服务商之间的数据传统通道进行加密传输、要求云计算服务商承诺数据存储位置的安全性以及和其他企业数据之间的加密隔离，同时和服务商签订SLA服务质量保证协议，明确服务商要具备数据恢复的能力并定义清楚数据恢复的时间限制等。