美国创业教育发展的借鉴及启示

■ 苏晓华 董雪松 暨南大学

我国创业教育起步于上个世纪九十年代，经过十多年的探索发展，虽取得了一些可喜成绩，但仍存在很多问题。鉴于此，本文拟从社会环境、政府政策、社会支持、高校师资四方面对美国创业教育发展历程进行分析，借鉴其开展创业教育的先进经验，以助于我国创业教育缩短探索期，加快发展脚步。

一、美国创业教育发展历程

（一）萌芽阶段（20世纪70年代以前）

美国创业教育的萌芽要追溯到1919年，美国商人霍勒斯·摩西创立青年商业社 (Junior Achievement)，青年社对高中学生实施的商业实践教育，帮助那些有创业意愿的学生成立自己的公司，进行市场调研、选择商品，为商品定价确定销售方案，建立公司账目、计算盈亏等。1947年,哈佛大学商学院的MylesMace教授率先开设了一门创业教育课程：《新创企业管理》(Management of New Enterprises)，这是创业教育在大学的首次出现。但是在随后的20年里，高校的创业教育并没有得到很好的发展，甚至最先开设创业课程的哈佛大学教授也因为担心创业领域没有很好的学术发展前景，而把研究方向转到大企业的董事会上去了，直到1968年，美国只有4所高校开设了创业方面的课程。这主要是由于创业教育缺乏成长的社会环境，当时美国正处于大工业化时代，经济快速增长、大公司繁荣发展、小公司则不断减少，因此对创业教育的需求较弱。

值得注意的是三十年代大危机之后，美国政府逐渐意识到大企业的局限以及小企业在经济发展中的活力，开始逐步重视小企业存在问题，并建立专门机构进行管理。美国政府于1941年成立了小企业委员会，1953年通过《小企业法案》，同年成立小企业管理局并授权其向小企业提供贷款、管理帮助并为小企业获得政府订货合同提供指导。有关小企业政策的基本确立和小企业管理机构的设立，说明美国政府已经由原来抑制垄断企业的发展转为重点扶植新创企业的成长，这些政策和措施为日后小企业的繁荣和新创企业的发展提供了良好的政策环境。

（二）探索阶段（20世纪70年代）

这一阶段，市场对创业知识及技能培训的需求拉动创业教育进入了全面探索阶段。同时，美国政府也加大了对新创企业的扶持力度，出台了一系列有利于中小企业发展的政策。1973年，中东石油危机引发了战后最严重的世界性经济衰退，美国经济结构开始转型，大企业开始大幅度裁员，人们的就业观念从被雇佣逐渐转向自我雇佣，这为中小企业的蓬勃发展提供了充分的人力资源保障。美国小企业管理协会资料表明：超过80%的新就业机会是由新创企业提供的，同时一些宣传创业者和创业精神的期刊杂志开始出现，企业家形象开始发生质的变化，由原来的贪婪、自私自利逐渐转变为新就业岗位的提供者。

资金方面，二战后出现的风险投资公司作为职业领域开始运作支持潜在的创业者创业，这为创业活动的繁荣提供了大量的资金来源。在创业门槛方面，技术进步特别是计算机技术的广泛应用改变了产业特征，使许多行业的进入障碍进一步减弱，创业机会大量涌现，这极大地激发了人们的创业热情，社会需求促使越来越多的大学重视创业教育。

创业浪潮的涌现扩大了社会对创业管理知识和技能的需求，美国高校对市场需求做出了迅速反应。这个阶段提供创业课程的商学院的数量急剧增加，到1979年，有263个中学后教育机构提供创业和小企业课程。虽然这个阶段课程缺乏系统性，仍采用传统的教学内容和方法，但是高校创业教育在创业平台建设以及非课程设置方面仍有长足的进步。

（三）快速发展阶段（20世纪80-90年代）

在这个阶段，创业环境已趋成熟，政府出台的一系列政策有力地推动了创业活动的繁荣和创业教育的发展，高校对创业教育的研究不断细化，专门的学术团体增加。这一阶段美国创业环境成熟的主要原因是政策决策者认识到小企业是新工作岗位、出口和创新的关键提供者；创业投资失败的风险不再被过度夸大，这意味着更多的风险投资机构愿意为小企业投资，创业不再被认为只是少数人的专利；创业成为中低阶层累积财富进入主流社会的途径之一；世界范围内研究、讲授、促进创业的各种活动使创业成为国际现象。

政府主要通过立法、经济资助、科研投入、颁发指导性文件等途径进一步为创业环境的优化和创业教育的发展提供支持。1986年里根政府召开第二次白宫小企业会议，比第一次召开小企业会议更具有代表性，为小企业主和政府决策人之间搭起了桥梁，小企业的呼声可在政府中引起一定的反响。它反映出小企业政治地位某种程度的上升，说明小企业作为一个利益集团而出现。

这个阶段的创业教育也开始获得大量的捐赠资金。自从1995年起，顶级的几家商学院每年获得的捐赠高达1000万美元，据相关统计，到1999年为止，美国大学共设立了277个由企业或机构捐资设立的讲席教授席位，一些大学还在外部资助和支持下设立了相关的图书馆、孵化器等。此外，美国很多高校为创业教育设立了多项奖金，如校友奖学金、商业计划大赛奖金、论文奖学金等。

同时，创业课程和小企业课程也得到广泛认同，绝大多数高校都开设了此类课程；教师培训工作在这一阶段也获得快速的发展，如1985年创立的普莱兹—百森项目；学科基础设施逐步完善,包括277个捐助的教席、100多个中心、44个学术期刊以及10多个专业组织；越来越多的高校建立创业中心，开展创业计划大赛。

（四）逐步完善和良性循环阶段（2000年至今）

进入21世纪以来，美国创业教育进入逐步完善和良性循环阶段。这一时期，政策法律环境与社会支持网络都在日益完善，创业教育也在朝着自我完善的方向发展。美国所有的高级商学院联盟以及其他1000多个未被认证的学校中，创业课程已经趋于多样化与系统化。但Kuratko(2005)的研究认为，创业教育还没有完全成熟，警示人们不能陷入“成熟、自满、停滞陷阱”之中，目前获得的些微胜利主要依赖个别老师的坚韧和热情,“真正的成熟”是要取得尊重和领导地位。

二、美国创业教育发展的经验借鉴

（一）政策与法律方面

美国高校创业教育的迅速普及得益于政府、社会的大力支持以及高校的高度重视。政府可从法律、政策等方面来影响创业环境和创业水平，创业环境的改善以及创业活动大量涌现都将会直接带动创业教育的发展。美国政府一直致力于为技术创新以及技术转移提供良好的制度环境，完善保护知识产权的法律法规以及为创业企业提供更多的资金、技术、管理支持。1980年，联邦政府为了刺激经济发展，鼓励大学从事技术转移，出台了《拜杜法案》，该法案允许大学有权处置联邦政府财政资助的发明成果。这就从制度上根本解决了大学(无论私立、公立)作为一个非营利机构从事技术转移工作的合法性,建立了学校与社会市场紧密联系的桥梁，结果是极大地调动了研究型大学实施专利许可、创造就业机会的积极性，学校获得可观的经济回报。此后联邦政府相继出台《技术创新法》、《联邦技术转移法》等鼓励技术转移的法案以及加强知识产权保护的相关法律。这一时期从大学衍生的创业企业不胜枚举，M IT的衍生创业企业蜂拥而出，创造了庞大的产值，也促使更多科研技术专家投入创业的行列。

实施资金援助也是美国进行创业支援的重点。例如1958年美国从法律上确定了小企业投资制度，为鼓励小企业投资公司的成立，政府规定，小企业投资公司的发起人每投入1美元便可从政府得到4美元的低息贷款，以及可享受特定的税收优惠。1994年制定的小企业建设计划通过联邦部门所属的5个主要研究机构提供资助，使联邦研究机构开发的创新技术向小企业转让并使其商业化。政府还通过对民间金融机构的贷款担保，为创业初期的中小企业提供金融支持。1997年，小企业管理局一般融资担保制度的担保额为94.6亿美元，23%是为创业初期的企业提供的担保，对创业初期的中小企业提供金融支持。

小企业管理局还通过官、民、学结合的方式向正在准备创业和在创业中的小企业提供低收费、甚至免费的技术支持和管理咨询服务。据1995年调查，在利用小企业研究中心的个人和企业中，咨询所产生的效果占87%，接受咨询的企业收益增长17.5%，雇用人员增加11.5%。除此之外，小企业局还积极推动政府机构和大企业在合同中向小企业订货。

（二）社会支持方面

美国社会各界主要通过以下三种方式为创业教育的快速发展提供支持：一是资金支持。美国高校创业中心的资金通常来源于捐款、申请基金以及签订服务合同或外延拓展计划所获款项；公益性的基金会通常会为创业大赛提供经费赞助、设立奖学金奖励创业教育的优秀学生以及开发创业教育课程等。二是教学支持。成功的创业者或社会实务经验丰富的资深人士经常以兼职教师的方式参与高校的创业教育。三是网络支持。高校与社会网络的互动发展为创业教育由理论走向实践提供了广阔的平台，各种科技园、创业资质评定机构、小企业开发中心、创业者校友联合会等社会网络与高校的积极互动为创业教育的发展提供了一个良好的外部环境。如斯坦福大学联合校内所有的创业研究中心或项目、创业协会、技术授权办公室等组建了“斯坦福创业网络”(SEN),帮助各院系及其师生与硅谷的其他创业“社区”建立联系。

（三）师资培训方面

美国创业教育在发展过程中也曾经同样面临着师资力量不足的问题，创业教育课程和项目的急剧增长，对教师数量与质量的要求相应提高。为应对这一问题，美国高校主要采取了三种方法：一是建立多项创业师资培训项目，二是加强创业学博士的培养工作，三是加强兼职教师队伍的建设。

建立创业师资培训项目是解决创业师资短缺问题比较便捷的方法，例如普莱斯-百森伙伴项目以及考夫曼基金会与一些大学合作提供的“创业教育者终身学习计划”，这些培训项目为美国培养了大批的创业学教师。

美国高校也十分重视创业学博士的培养工作，调查显示，在所有开设创业教育课程的高校中有8%的学校提供创业学博士学位，而我国至今还没有这个方向的博士学位。

由于创业教育的实践性比其他课程要强，美国高校非常注重吸收社会上一些既有创业经验又有一定学术背景的资深人士从事兼职教学和研究工作，通过把他们聘为兼职教师来加强创业教育教学和研究力量，这样不仅可以满足创业教育实践的需要，还可以丰富创业课程的教学内容。

三、美国创业教育先进经验的启示

（一）文化：对创业教育的认知、定位与社会氛围的培育

目前我国尚未形成积极支持创业教育的社会文化氛围，其原因主要有两方面：一是因为崇尚中庸之道的传统文化不利于创业文化的培养；二是社会对创业教育的认知以及高校对创业教育的定位仍存在误区。

创业的社会文化理论认为不同的社会文化与商业环境对创业者和其创业方式产生重要影响。我国传统儒家文化提倡中庸之道，这些往往制约了创业精神的生成与发展。整体而言，我国仍未形成鼓励冒险、鼓励创新，同时容忍失败的创业文化。目前我国大多数民众认为创业教育的目的是让找不到工作的大学生通过创业避免失业，然而大学生阅历尚浅，经验、技术、人力等方面积累也不足，所以不看好其创业活动。虽然近几年越来越多的大学在倡导、研究与推动创业教育，努力改变社会观念，但是，大学开展创业教育活动的动机和目的，大多属于“感性的功利”。因此，创业教育不能仅仅停留在传授创业知识和技能的层面上，我们对创业教育的使命、目标要从感性上升到理性。

创业教育并不是鼓励大学生或研究生一毕业就创业，国外的大量研究已经表明，那些有一定工作经验的人创业，其成功概率是最大的。大学开展创业教育主要是为学生的长远发展提供一个基础，据《创业教育中国报告(2010)》的调查显示：创业教育不仅对培养创业精神效果明显而且可以促进产业结构变迁以及改善创业者福利，并培养学员应对不确定性环境的能力。因为创业教育的本质并不只是让受教育人员创办自己的企业，而是培养富于创业精神的管理人才，使新时期的人力资源掌握企业家技能。

（二）政府：完善创业政策体系、提供金融及管理支持

我国在推进技术转移的政策、法律和经济环境建设方面起步较晚，经过十几年的发展，虽取得长足的进步，但是目前创业政策体系仍不健全，亟待完善。

在知识产权保护方面，我国目前还处于发展阶段，虽然知识产权保护的条文目前已经逐渐成熟和趋于完善，但是在知识产权保护方面显得有些薄弱，很多时候法律也只能以儆效尤。在对创业的金融支持方面，根据全球创业观察中国报告（2007）调查，我国对创业的金融支持排在全球第21位，属于中低水平，远远落后于美国、英国等发达国家。在创业企业资金来源方面，个人资金仍然是新成立和成长型公司的重要财务来源，融资难已成为限制新创企业发展最主要的瓶颈。

在借鉴美国构建创业投融资体系做法的基础上，应结合我国具体国情，做好以下工作：第一，政府相关部门需要加快创业投资基金的设立，积极引导保险资金、银行资金、社会资本参与创业投资基金的设立；第二，制定、完善创业投资的专门扶持政策和法律法规体系；第三，加快完善为创业融资服务的资本市场体系。此外，我国政府还亟需加快完善创业者的政策扶持体系以及加大对高校创业教育的支持力度，要从产业政策、所有制政策、税收政策、金融政策等方面，来构建支持创业政策体系，在财税、金融、工商、场地等方面给予创业者全面的政策支持；鼓励高校广泛开展创业教育、设置创业中心，给予资金等方面的支持。

（三）市场环境：中介机构的培育与完善

为创业服务的市场中介机构不仅可以降低创新成本和创业风险、提供融资渠道，还可以促进技术转移、优化资源配置，它实际上是创业链条上的中间环节，起到润滑剂作用。

近年来我国市场中介机构的发展明显加快。据统计，目前我国大、中城市拥有各类科技中介机构6万余家，其中生产力促进中心850余家，各种科技企业孵化器460余家；各类咨询机构1.3万家。此外，我国还有大量风险投资中心、评估机构、专利代理机构等。GEM（2007）显示我国整体创业环境处于上升态势，但是目前仍没有很大改善。例如金融服务业对创业企业难以提供有效的支撑，IPO处于非常低的水平；大学和科研机构向创业企业进行技术转移的难度依然较大；创业企业也难以支付研发费用，技术转移效率仍旧较低。

此外，管理咨询公司、会计事务所、银行等服务机构的总体水平仍需提高，目前来看，创业者还很难获得较好的咨询、法律和金融等方面的服务。因此，我国应大力促进发展中介机构，一方面出台相应政策扶持中介机构发展壮大，一方面鼓励高校、科研院所、企业、社会团体建立各种服务机构，鼓励科学家、工程师开展业余咨询服务活动，努力促进科技中介服务业的发展。

（四）高校：加强师资力量建设

高校可从拓展创业教育的深度以提升创业教育水平，创业教育深度的主要评价指标是可利用的支持创业教育的资源。具体来说，包括以下五个方面：（1）提供课程；（2）教学方案；（3）与创业教育相关的全职或兼职教师、工作人员；（4）主导创业教育开展的组织结构；（5）向学生提供的创业教育款项。其宗旨在于提升创业的学生团体，其中师资资源将直接影响创业教育课程数量、质量，教学方案的实施效果以及组织结构的作用发挥，故提高创业教育水平的措施应首先从加强师资力量建设方面着手。

目前我国高校创业教育师资存在的主要问题是缺乏具备一定学术水平又具有创业实践经验的专职教师。我们在借鉴美国一些高校做法的基础上，结合我国高校实际情况提出以下建议：一是增加创业学博士、硕士学位，重点面向有过创业经历或工作经验丰富的社会人士，为创业教育培养和储备人才；二是从企业及政府中聘请一些有实际管理经验，同时具备管理理论修养的企业家、创业投资者担任兼职讲师；三是鼓励高校教师参与企业咨询活动或从事横向课题的研究工作，增强其创业实践，培养其对创业领域以及创业教育社会需求变化的洞察力；四是积极建设创业师资培训项目，例如与国外的领先机构合作，在国内进行师资培训。值得肯定的是，我国高校已经开始着手解决师资力量不足的问题，例如目前少数高校已经开始整合社会上的企业家资源，邀请他们来校担任兼职讲师、做演讲、对学生的创意做评价等。▲

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