关于我国教育产业结构问题及对策分析

黄培锋

（福建工程学院，福建 福州 350108）

关于我国教育产业结构问题及对策分析

黄培锋

（福建工程学院，福建 福州 350108）

本文应用纳尔逊和费菲尔普斯方法对我国教育产业的现状进行了分析，同时提出了一定的建议，以期对我们国家的教育产业的发展有所帮助.

纳尔逊和费菲尔普斯方法；教育产业；产业结构

教育是一个产业，这不再是一个有争议的话题.在对我国教育产业进行投资时，不可能在教育产业的各个层面上都均衡的投资，而是应该从我国的国情出发，综合考虑，以谋取投资的最大的收益.纳尔逊和费菲尔普斯方法对教育和经济的增长进行了理论和实证的分析研究，因此本文将运用纳尔逊和费菲尔普斯方法对我国教育产业结构问题进行理论的研究.

1 纳尔逊和费菲尔普斯方法介绍

在教育政策与经济增长的关系上，有两个理论框架.一个是卢卡斯方法，一个是纳尔逊和费菲尔普斯方法.纳尔逊和费菲尔普斯方法的基本观点是增长由人力资本存量所驱动，反过来，人力资本存量也影响国家创新的能力或者赶超更发达国家的能力.所有国家之间增长率产生差异的基本原因是人力资本存量的差异，进而使这些国家形成技术进步的能力差异[1].

在具体的研究过程中，纳尔逊和费菲尔普斯方法获得了几个独到的可检验的预测.第一个是生产力增长和创新的速度会随着教育水平的提高而提高；第二个是教育水平的边际生产力是技术进步速度的增函数（其本身既反映了创新的速度，也反映了个人与企业采纳新技术的速度）；第三个是教育允许当前技术不发达的国家更好地向较发达的国家学习，并在创新发生时取得较高水平的生产力增长.

2 应用纳尔逊和费菲尔普斯方法对我国教育产业结构现状的分析

我国目前的全日制教育结构是9年义务教育、中等职业教育、普通高中、高等职业技术学院和高等教育.因为教育是分不同层次的，每个层次在社会和国民经济发挥的过程中所发挥的作用是不同的，合理的产业结构，能为教育产业机构的合理化奠定基础，进而培养出社会和经济发展所需要的各种层次的人才.在这里我们采用纳尔逊和费菲尔普斯方法对我国的教育产业结构加以分析.

2.1 我国基础教育现状

尽管纳尔逊和费菲尔普斯方法对基础教育没有进行分析，但基础教育是整个教育大厦的根基所在.对于西方发达国家来说，基础教育不是问题.而对我国这个社会和经济发展都不平衡的二元制发展中国家来说，基础教育显得非常重要.

目前我国的基础教育在投资上的问题是城乡间和各个地区间差别很大.城市学校从师资到教学的硬件条件都要优于同级别的农村学校.而且我们现在的农村的中小学时县乡两级财政投资，其中农民承担了大部分投资，这样会随着不同地区经济发展的程度而直接影响到各地区基础教育的发展.尽管我们宪法规定了人人享有平等的教育权利，但是由于我们的国情和政策造成了我们在基础教育上的不平等，不同地区的人们所享受的教育失是从师资到教育硬件资源的事实上的不平等.农村人口还是我国人口中占多数的人口，未来的劳动力的重要来源之一，目前我国这种不平等的基础教育机构对我国未来经济和社会的发展是不利的.

2.2 我国职业教育现状

纳尔逊和费菲尔普斯方法中认为职业教育是对一个国家的经济增长和创新发挥作用的影响因素之一，因此值得我们重视.我国的职业教育一种是全日制的，包括中等职业教育和高等职业教育两种；另外的一种职业教育就是在职职工的培训和再教育.

我国的职业教育特别是初等职业教育和高等职业教育应该说都受到国家的重视，获得了很大的发展.但是对于目前经济持续快速发展，每年都需要大量的素质良好的产业技术工人这个国情来说，发展还是跟不上现实的需要的.尽管招生规模一直在扩大，但是随着社会技术的进步，我们的制造业也确实需要掌握现代的科学技术理论知识而又具有动手操作和实践能力的新型工人.

而高等职业技术教育的情况也与此类似.当然这只是从招生和毕业生人数来看.从就业的角度看，每年的本科毕业生就业压力都很大的情况下，高职和中职的毕业生就业情况也时不容乐观的.同时社会的观念和具体的待遇等各个方面的现实情况，使毕业生以三资和国有大型企业作为工作的方向，是我们国家教育和人才需求的矛盾更加突出，这其中当然也有我们的学校教育与社会现实需要不符合的原因.一方面想工作的人找不到理想的工作，而另一方面需要此类人才的企业又招收不到想要的人.这种矛盾的解决一方面需要我们从政策和制度上保证中高职毕业生的待业和地位，一方面也需要国家以教育投资作为工具进行调解以解决矛盾.

对于在职的员工的培训和再教育，在我们国家来说是问题最大的.按照纳尔逊和费菲尔普斯方法增长由人力资本存量所驱动，我国是劳动力资源丰富的国家，但是劳动力并不等同于人力资本.要促进我国经济的增长，增大人力资本存量，必须对我国在职职工进行培训和再教育.

对在职职工的培训，对于一些国有大型企业和发展状态良好的企业来说，这项工作搞得应该说还不错.但是对于那些中小企业和私营企业来说发展就不容乐观，员工培训机会很少.这些企业的实力有限，生产和经营比较落后，主要依靠廉价的劳动力来赚取利润.劳动力价格低廉是我们的优势，我们不会轻易放弃这个优势，但是这样并不等于我们要采用耗能的粗放的生产方式，因此国家必须采取措施积极地引导企业进行在职培训，提高职工的素质.而对我国现存人力资本影响最大的是农民工问题.农民工文化普遍不高，职业培训更少，是我国低廉的劳动力大军的重要来源之一.但这些农民工中的绝大部分由于其较低职业素质的原因还不能算是人力资本，提高农民工的素质就成为我国过大现有人力资本村存量的重要的方式，但这种方式是低效率的，而且不能完全系统提高我国农民工的整体素质.在电视或报纸新闻中，经常看到工伤、矿难事故，在这些实践中的受害者往往是农民工.这固然和我们国家的政策法律和社会制度的不完善，没有建立很好的社会机制保护农民工的利益相关，但这其中也和农民工自身缺乏职业培训，没有必要的劳动安全保护的知识和意识不无关系.代价是惨痛的，我们国家应制定措施加强对农民工的职业培训，这已经是势在必行的问题.

2.3 我国的高等教育现状

高等教育是纳尔逊和费菲尔普斯方法中对经济增长和创新的提高有重要作用的因素.我国也非常重视高等教育的发展建设，高等教育的规模和建设都取得了很大的进步和发展，2010年我国高等教育的毛入学率已经达到了26.5%，这可以说我们的高等教育所取得的很大的成绩[2].

但是，我们高等教育的问题也是存在的.从1997年开始我国开始进行高等教育的扩招.尽管国家在高等教育的投资一直在增加，但是因为扩招，各个大学普遍存在着食堂、住宿和教学设施和老师与学生比例的紧张问题，这不可避免的影响到我国高等教育的质量问题.同时我们国家的高等教育在学科建设和创新培养，高等教育与社会对人才的需求方面都存在着问题，制约着我国高等教育的发展.教育产业是个大蛋糕，现在我们国家的高等教育存在着急功近利的浮躁作风.大学用国家的投资进行圈地而盲目进行的大学城建设，大学过于关注并校改名提高自己的知名度，而不是扎扎实实地搞好自己的教学科研工作，从质的方面提高我国高等教育的水平.我们国家应该通过投资政策和重点进行调解，从而使我们的高等教育良性发展.

3 我国教育产业结构问题相应的对策分析

3.1 重点搞好基础教育

基础教育是我国教育产业大厦的根基所在，必须要建设好.在基础教育中关键问题是农村基础教育的普及，特别是经济不发达地区问题就更加突出.目前农村的基础教育和城市相比还有很大的差距，国家应该改变现有农村教育的投资政策，减少各地经济因素所造成的国民教育事实上的不平等.而基础教育正由于其基础性而显得重要，拥有了基础教育的基础才能为以后进行后续的教育打好基础.最近国家出台的减免农村地区学生义务教育的学费，就是一个很好的政策.但是我想国家既然采取了政策给基础教育的普及创造了条件，就应该采取相应的政策提供保证，保证每个适龄的学生都能享受到九年制义务教育.

3.2 大力发展职业教育

职业教育对促进我国经济的可持续发展和创新具有重要作用，必须大力发展.随着我国经济的发展，劳动力成本低廉的优势正逐步地丧失.因此我国必须大力开展职业教育，提高现存人力资本的质量和数量，为产业的升级换代做好人力资源上的准备.为此我们应从几方面做好该项工作：

第一，对于有条件的企业和单位可以通过自建职业学院和技术学校或者与社会已有的此类学校进行战略联盟的方式，为自己和社会培养人才有用的人才，为企业补充新鲜血液.同时，要定期的对本企业员工进行定期的轮训和培训.对于广大的中小企业来说，要通过已有的职业技术培训机构对自己的员工定期的培训.对于企业的在职员工的培训，国家可以通过出台一些优惠措施给企业，以鼓励他们为采用新的技术和设备而对员工的培训.而对一些生产工艺落后、设备老化、耗能高、污染大的企业可以通过制定产业政策强制性促使其进行技术升级.

第二，中等职业技术学校和高等职业技术学院要搞好自身的学科建设，办出自己的特色.学校的学科设置要按照国家的产业政策，依据未来的产业规划进行设置；同时要根据社会的需要进行调整办学.我们中等职业技术学校招生与就业完全市场化，但是个别学校只注重招生，而忽视学生的就业问题，使学校可持续发展受到损害.各级职业技术学校应该与相关企业紧密联系.条件成熟可联合办学，达到学生、学校和企业的三方共赢.

第三，必须要考虑农民工的培训问题.农民工可以在家乡和就业地进行培训，对自愿参加培训的农民工，在培训费用上国家可以给与一定的补贴，同时在就业上给与优惠.在家乡进行培训在外地务工的农民工，进行培训时候可以是宽口径的，侧重打好职业培训的基础.在劳动力出口的大省可以一省为单位与对方进行沟通交流，为接受省培训所需要的劳动力，培训费用可以有个人、所在省及服务省和国家共同承担.而在就业地进行培训的员工则侧重职业的培训.同时国家还可以出台配套的措施，对雇用经培训的农民工达到一定比例的企业给与奖励和提供一些优惠条件.

3.3 稳步发展高等教育

高等教育必须要稳步发展，大起大落的发展模式对我们的社会的发展是有害的.因此我的观点是我们国家高考的扩招应该保持在适当的水平上，不宜进一步的扩大了.当前我们高等教育最重要的是转变我们的办学思路，戒除浮躁情绪，科学合理地进行学科建设，办学模式要不断创新，以培养创新型人才为己任.

纳尔逊和费菲尔普斯方法说明了技术后进国家最优的教育组织方式是发展初等和中等教育，相对较小程度的精英化教育.这个结论在东亚小虎和巴西、墨西哥的比较中得到了验证，巴西、墨西哥过分强调高等教育和基础研究而牺牲了初等和/或中等教育，结果其发展绩效比“东亚小虎”相对较小程度的精英化倾向要差.但是我们国家应该谨慎的看待这个问题，因为我们国家是个大国，必须从多方面发展自己，为将来的更大的发展做好人才和技术上的准备.

4 结论

教育产业的发展与我们国家现在与未来的发展息息相关，而我们国家人口众多，教育产业发展的本身也是很复杂的，我们必须系统全面地规划.因此我们国家必须把当前和未来长远的需要结合起来，搞好教育产业的投资，为我国的经济和社会发展提供智力上的支持，优化和保持我们国家劳动力资本上的优势.

〔1〕陶然，倪彬华，汪柏林译.内生增长理论[M].北京：北京大学出版社，2004.

〔2〕中国教育年鉴编辑部.中国教育年鉴2010[M].北京：人民教育出版社，2010.

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1673-260X（2012）07-0257-03