浅议乡镇综合文化站建设

■马如飞 徐 顺

乡镇综合文化站是政府举办的提供公共文化服务、指导基层文化工作和协助管理农村文化市场的公益性事业单位，是集书报刊阅读、宣传教育、文艺娱乐、科普培训、信息服务、体育健身等各类文化活动于一体、服务于当地农村群众的综合性公共文化机构。党的十七大报告中指出：“推动社会主义文化大发展大繁荣，重视城乡、区域文化协调发展，着力丰富农村、偏远地区的精神文化生活，巩固和发展乡镇文化工作”。为切实了解和掌握农村精神文化建设和文化站项目建设及使用情况，笔者选取安徽省部分县区进行了实地调研，深入调查目前文化站的现状，发现了存在的一些问题，并结合实际提出加强文化站建设的几点思考。

一、乡镇综合文化站的作用及基本状况

安徽省共有1240个乡镇综合文化站列入“十一五”建设规划，并作为该省的一项民生工程实施。每个文化站按40万元标准投资，其中建设资金30万元，内部设施设备资金10万元。本次调研发现，在中央和省级财政大力投入下，文化站项目在站舍建设和内部设施配备方面取得了可喜的进展，为开展农村公共文化服务提供了必要的载体。具体表现在以下几个方面。

一是文化站项目建设能够认真贯彻落实党和国家关于农村文化大发展大繁荣的指示精神，狠抓文化“民生工程”建设，能够做到统一规划、分级负责，落实了资金和政策措施。

二是文化站建筑面积全部达标，基本做到了统一名称、统一标识、统一功能；一些经济条件较好的乡镇积极筹措资金，扩大了文化站建筑面积，拓展了文化站的服务空间。

三是文化站功能结构符合要求，普遍设置了报刊阅览室、文化科技培训室、文化信息资源共享服务室、办公室和多功能活动厅。部分文化站注意整合资源，把文化娱乐、体育健身、农家书屋、留守儿童活动室等整合起来，较好地体现了农村文化设施的服务功能。

四是文化站内部设施有了较大程度改善，特别是文化信息资源共享工程设备完善等，为丰富农民的精神文化生活提供了物质可能。

五是文化活动如火如荼地开展。多数乡镇利用文化站开展乒乓球比赛、象棋比赛、文艺演出等活动。农闲时，有些文化站还举办农业、养殖业培训班，邀请专家授课。乡镇综合文化站成为农民学文化、学科学的课堂，成为推广科学技术、带领农民致富的阵地，较好地发挥了公益性文化服务的作用，更好地满足了农民群众多方面的文化需求。

二、乡镇综合文化站建设存在的主要问题

一是部分文化站选址不符合规定。或是建在乡镇政府办公场所内或是联体合建而又未按规定开辟专门出入通道。如：某镇综合文化站与司法所联体建设，某乡综合文化站与土管所联体建设，但均未按规定设置单独通道，影响了群众对文化活动的参与热情。

二是一些已建成的文化站被挤占、挪用现象较为突出。要么被其他部门作为办公场所，要么被用作职工宿舍，甚至被有关单位出租他用。如：某文化站被出租用于服装加工厂办公和生产用房。这些情况严重制约了文化站“公共文化设施”功能的有效发挥。

三是部分文化站站舍和内部设施处于闲置状态。文化站建成后形同虚设，存在 “空壳化”倾向，无法实现其“农村乡镇社会事业发展的平台”作用。

四是部分文化站干部混岗或兼职现象较为严重。一些地方缺乏文化水平高、热心农村文化事业的后续人才，直接影响了农村公共文化服务水平的提高。

五是文化站资金使用不合理、管理不规范。如：某镇将专项资金用于敬老院维修、公共厕所建设等；某乡将专项资金用于道路维修、垃圾清理、食堂改造、下水道维修等非文化站建设项目；有些地方存在大额现金支付工程款现象，有些地方未能开取税务发票，以白条入账。另外，在各级财政安排的专项资金中，尚有部分资金结存在县、乡两级财政，结存率较高，专项资金滞留情况较为突出。

六是个别地方在文化站建设上存在一定的畏难情绪。该省将文化站建设作为民生工程，资金使用范围界定为站舍建设和内部设施配备，为保证如期完成任务，随继发生的工作经费则无法开支；另一方面，由于文化站建设普遍存在超标现象，建设资金缺口较大，加之项目投入使用后缺乏必要的后续管理资金，造成乡镇压力较大。作为民生工程的文化站项目，各方关注度较高，督查过多、过频，从而给基层造成了相当大的接待负担。上述诸多原因，在一定程度上影响了部分乡镇对文化站建设的积极性。

三、支持乡镇综合文化站建设的对策建议

（一）统一思想，提高认识

一是要按照中央规划要求，坚持统一规划、分级负责，结合当地实际，制定具体的项目建设方案，落实建设资金和政策措施，确保规划整体目标的实现；二是各级发改、财政、文化等相关部门要切实加强对工程建设的全过程监督，确保如期竣工投入使用；三是文化站项目属于公共文化设施，任何单位和个人不得以拍卖、租赁等任何形式改变其文化设施的用途，严格禁止文化站被占用或挪作他用。

（二）明确分工，落实责任

一是发改、规划部门要将文化站项目与城镇发展总体规划结合起来，统筹考虑，整合资源，合理选址和布局，对一些建在乡（镇）政府办公场所内的文化站，可以从避免资产浪费的角度，通过资产置换、开辟专门出入通道等方法进行适当调整，最大限度发挥文化站的职能作用；二是文化部门要切实履行职责，做好文化站的建设与运营管理，积极引导，组织开展丰富多彩的文化活动；三是县（市、区）人民政府作为项目建设的责任主体，要担负起项目投资安排、建设管理、资金使用、实施效果的总责职责。同时，各级主管部门要相互协调，适当减少对项目的不必要检查，以降低地方政府的接待负担和工作负担。

（三）及时拨付，规范管理

针对专项资金使用管理上的问题以及县、乡两级专项资金结存问题，建议有关部门落实责任、加以整改：一是财政部门要及时按规定配套和拨付资金，明确规定其使用范围，加强监督检查，确保专款专用，尚未拨付使用的专项资金要及时拨付到位，不得挪用、挤占；二是乡（镇）财政结存资金部分，要按用途合理有效使用，该用于配备内部设施设备的要及时配齐、配全，不得违规使用；三是项目建设单位存在工程款未结清的，要及时向县、乡两级财政报账，结清所欠款项；四是建立文化站经费保障制度，充分发挥县乡两级政府主导作用，把乡镇综合文化站后续保障经费纳入财政年度预算，确保文化站工作有序进行。省级财政要对各地特别是经济欠发达地区乡镇综合文化站建设给予补助，或采取以奖代补的方式鼓励乡镇文化站发展。

（四）加强培训，提高素质

一是加强对基层财务人员的培训，举办县、乡级财务人员培训班，有针对性地讲授财务会计等知识，努力提高基层财务人员业务能力和素质；二是加强专职人员培训，完善乡镇综合文化站人员录用工作，吸收政治思想好、文化水平高的大中专毕业生到文化站工作，并根据乡镇人口规模和文化建设实际需要确定乡镇综合文化站编制，配备专职人员管理，加强专职人员培训。

（五）整合资源，强化监督

一是各地可根据实际，统筹考虑，将文化娱乐、体育健身、农家书屋、留守儿童活动室等整合起来，既充实文化站内涵，丰富文化资源，又能形成相对集中的文化活动中心，以更好地发挥农村文化设施的服务功能；二是建立完善考核机制，科学设置考核指标，县级政府要制定乡镇文化工作考评办法，将乡镇综合文化站建设纳入对各乡镇主要领导的任期目标责任与年度考核。对文化活动开展较好，成绩突出的乡镇文化站及其工作人员要予以表彰，努力在全社会形成关心支持乡镇综合文化站建设的良好氛围。

（六）创新机制，增强活力

一是要创新群众文化活动载体，按照“业余自愿、健康有益、便捷长效”的原则，依托传统节日、重大节庆和民族民间文化资源，创新文化活动理念，加强农村题材的文艺作品创作，精心策划群众喜闻乐见、互动性强的文化活动载体，让广大群众“唱主角”，从“送文化”向“种文化”转变，增强基层文化的“造血功能”，不断满足农村群众的精神文化需求；二是要构建文化站长效机制，构建乡镇文化站规划建设、职能服务、经费保障、人才队伍等长效机制，有效发挥文化站在农村文化活动中的主阵地作用，保障农村文化工作阵地硬起来、特色亮起来、人气旺起来、机制活起来、宣传响起来，更好地服务广大人民群众，真正让民生工程成为民心工程。★