扎实推进财政专项资金预算公开工作

■湖北省老河口市财政与编制政务公开办公室

早在2005年，老河口市作为湖北省财政与编制政务公开14个试点县市之一，率先踏上了“双公开”工作的探索之路，并连续6年创造了骄人的成绩。

2010年10月31日，财政部预算司和湖北省财政与编制政务公开办公室领导，曾专程去老河口市就财政公开工作展开调研，并提出了基层财政专项支出预算公开的可行性办法。该市财政与编制政务公开领导小组就此展开学习和讨论，确立了后期财政资金公开的思路和整个政务公开工作的方案，并迅速加以落实。

2011年，老河口市财政与编制政务公开领导小组办公室切实贯彻财政部和湖北省财政厅关于深入推进基层财政专项支出预算公开等文件精神，克服新增资金较多、多项资金以及公开项目不熟悉等多重困难，创新公开操作程序，扎实高效开展工作，不断充实完善公开内容，在切实保障群众的知情权、参与权与监督权方面，取得了新的成绩。

自该市财政与编制政务公开工作开展以来，有力地促进了财政专项资金和人员编制的规范化管理，确保了专款专用，控制了编制总量，降低了财政供养系数，切实减轻了人民群众负担；同时促进了科学行政、民主行政和依法行政，降低了行政成本，提高了办事效率，为打造“阳光政府”、“廉洁政府”，建立法治社会做出了应有贡献，受到广大人民群众的充分肯定和衷心拥护。

一、强化组织领导，完善工作机制

为了确保新形势下财政政务公开工作顺利开展，该市及时召开了全市政务公开工作会议，传达了财政部、湖北省财政厅关于深入推进基层财政专项支出预算公开等文件精神，并对下一阶段工作进行了具体安排部署，要求各部门、各单位要紧扣文件精神，按照“依法公开、真实准确、注重实效、及时便民”的原则，结合本部门的职责范围和工作实际认真开展工作。

同时，该市进一步健全了组织领导机制，明确了分级负责制。在明确职责的同时，对工作任务进行合理分解，将财政与编制政务公开具体工作任务分解落实到各相关部门、科、所以及责任人和信息员。财政与编制政务公开工作实行百分制考核，其考核结果与年终奖挂钩，完善激励机制。其中，财政专项资金上网公开工作，占百分制考核的60%比例（日常工作占40%）。考核中规定对专项资金由于科室或基层财政所原因，没能及时上报双公开办，延误公开并无合理说明的，直接扣20分，同时上报财政局局长；对资金公开的电子表格未能按照上网格式要求制作的，如区划编码混乱，发放经手人未填，表格样式不符，直接扣10分；对资金表格在 “两下两上”后依然存在错误，延误公开时间的，直接扣除15分；对于公开资金中未能按照资金拨付文件中的要求，出现资金金额错误、标准错误的，扣15分。

二、建立健全管理机制，确保政务公开效率

按照湖北省和襄阳市要求，在总结2010年工作的基础上，结合2011年新形势下工作的新要求，进一步加强财政与编制政务公开管理，规范“两公开”数据收集审核程序，确保数据资料上报及时准确无误。从信息编辑、数据收集整理、汇编录入、上网公布，到咨询反馈，整个过程实行“一条龙”管理，建立了一套严格的“收集——预审——核实——录入——公布”操作程序。

同时，根据财政部27号文件精神，出台了《关于进一步做好乡镇财政专项支出预算公开的通知》、《老河口市财政专项支出预算公开办法》、《老河口市财政局关于做好预算信息公开工作有关事项的通知》等文件，从制度上规定了财政预算专项支出预算公开的方向和具体办法。基本形成了完善的运行机制，确保了财政与编制政务公开工作规范有序推进。

三、严格公开操作程序，确保信息真实准确

2011年，由于湖北省财政厅增加公开资金较多，很多资金的政策性很强，因此，在做好上网公开之前，该市多次召开各业务科室、各乡镇财政所培训大会，对各科室和财政所业务人员进行培训，同时政务公开办和财政局各业务科室提前做了充分的沟通。具体操作中，采取“两下两上一检查”的形式。

“一下”，指向下分解表格并采集数据。政务公开办公室将省厅资金公开目录上的资金，按照类别和分管科室进行分类，形成表格，发送到各科室负责人手中。由分管科室确定资金的金额、拨付文件以及拨付时间的准确性，对有疑问的，及时上报；没有疑问的，按照公开的要求，准备公开工作。同时将资金的样表以电子表格的形式，通过内部群直接发送到各科室资金采集人员手中，由各科室资金采集人员按照表样进行填报。

“一上”，指向公开办呈报采集表接受初审。各科室完成后，将各类电子表报政务公开办，政务公开办对表样的格式进行初步审核，对不符合格式的予以修正。

“二下”，指将初审的采集表分解到各科室最终确认。初审后，政务公开办将表格再下发到分口业务科室，各业务科室人员再进行检查确认，同时要求负责人对所公开资金的具体内容、金额等进行最终确认后，签字上报。

“二上”，指将签字确认的表格上报公开办予以公开。所有资金在经由科室审核无误后，再报送政务公开办，由政务公开办导入财政数据采集软件，予以上网公开。

“一检查”，是指对网上公开信息进行再次核查。所有信息上网公开后，针对网站页面上的资金，政务公开办督促各科室具体操作人员，对网站上的资金进行最后的检查，确认网站资金无误。

通过“两下两上一检查”制度的实施，进一步完善了政务公开操作程序，确保了公开信息的真实准确。

四、加强协作机制，提高资金公开效率

该市成立了财政与编制政务公开财政部门工作专班，主要由财政监督局和财政信息中心两个机构联合组成，在日常工作中，两个机构分工明确，既各司其职，又注重协调配合。分工上，资金数据上网工作中，监督局负责督促、协调各业务科室，信息中心负责收集、整理数据和技术支持。

实际工作中根据“两下两上”的原则，信息中心先期根据资金公开目录制作出《老河口市财政专项资金预算公开目录表》，同时发给分管业务科室和监督局，由监督局会同信息中心根据目录表中资金目录和省厅拨付时间表，按照省厅所规定的上网时限，协调各业务科室，根据不同资金的拨付进度，再列出公开的进度表。比如分期、分批拨付的项目资金拨付流程是按照开始制定的项目计划，完成一期，验收一期，拨付一期，因此，两部门根据拨付的流程和进度时间，列出该项资金上网公开的进度表，并且根据进度表时间，具体由监督局在资金完成拨付一周内及时提醒业务科室上网公开。

科室资金拨付完成后，将初步准备上网公开的资金表格传回到信息中心，信息中心检查表格的格式和准确度后，再经过“一下一上”，确保资金如实上网后，反馈给监督局，监督局同时在资金公开目标表中进行标注公开成功，然后继续督促业务科室上网检查资金公开的情况。正是这样高效的协调和紧密的配合，有力促进了公开工作全面顺利开展。

五、增强技术力量，保障资金公开质量

政务公开工作离不开网络和电脑技术的支撑，尤其是资金的收集、整理和上传，特别是电子档表格的填写，都需要具备一定的办公软件知识。为了提高整个资金发布的整体质量，该市财政与编制政务公开财政部门工作专班定期举办财政与编制政务公开技术培训大会，针对相关的具体操作人员解读政策文件，解答疑难问题，尤其是一些到人、到户资金，在培训会上详细地讲解资金的补贴标准、补贴方法、流程等。同时，还对办公软件的操作和网络知识进行讲解，传授有关电子表格的操作技巧等。如：如何避免在资金原始表格中出现各种错误，如何快速填写序号，如何快速检索单元格格式，如何将文本与数字相互转换等一些日常操作中经常用的技巧。通过这些技巧性培训，提高了基层人员的工作素质，大大增强资金收集过程中原始表格的质量和准确度。对于一些技术上的疑难问题，该市建立了内部政务公开QQ交流群，对基层单位和财政所实施远程协助，从而最大限度地保证了资金原始表格的正确率。

五项举措的实施，有效保障了政务公开资金上网的准确性和及时性。同时，通过资金公开的制度化，促进了财政内部资金拨付更加规范化、合理化和及时化，从而提升了财政部门在广大人民群众心目中的形象和口碑，使政务公开长效机制的效能得到充分发挥，为打造阳光政务、公共政务做出了突出贡献。★