专项资金绩效评价的案例分析——以尼勒克县安置汶川、甘肃地震受灾群众恢复重建项目为例

■孙和霞

为切实提高尼勒克县安置汶川、甘肃地震受灾群众恢复重建专项资金的使用效益，尼勒克县财政监督局近期对尼勒克县2010年安置汶川、甘肃地震受灾群众恢复重建专项资金的使用情况进行了专项检查和绩效评价。

一、项目基本情况

为确保被尼勒克县安置的汶川、甘肃陇南市武都区的260户1084名地震受灾群众“生活有改善、收入有提高、稳定有保障”，尼勒克县按照“搬得进、稳得住、能致富、不返迁”的跨省安置原则，结合本地生产、生活条件和土地资源状况，采取有力措施在全县12个乡镇场进行了妥善安置：一是以资源环境承载能力为基础，使跨省受灾群众拥有与当地群众基本相当的土地等农业生产资料；二是采取大分散、小集中的居住方式安置受灾群众；三是以大农业安置为主，种养结合，积极开展设施农业、特色林果和特色养殖业，使跨省安置受灾群众尽快恢复生产生活。截止检查日，在县直各部门、安置乡镇场、村基层组织的共同努力下实际安置跨省受灾群众260户，跨省人口1077人。

二、项目资金到位及使用管理情况

尼勒克县汶川、甘肃地震受灾群众恢复重建专项资金于2010年6月开始由上级财政分批拨付到位。尼勒克县安置汶川、甘肃地震受灾群众领导小组根据本县实际情况将该专项资金管理和使用分为两项：一是恢复重建资金（受灾群众房屋建设、生产基本费用、基础设施补助资金、移民工作经费等），由尼勒克县水库建设移民安置领导小组办公室统一管理，按工程进度报县分管领导签批后由财政部门审核拨付到12个乡镇场；二是生活补助性资金（受灾群众生活用品购置、生活费补助），由尼勒克县民政局统一管理和拨付。截止检查日到位资金共计2871.362万元，已拨付使用资金2291.03万元，结余资金580.332万元。

三、项目落实完成情况

（一）加强领导，落实责任

为做好汶川、甘肃地震受灾群众安置工作，尼勒克县成立了尼勒克县安置汶川、甘肃地震受灾群众工作领导小组，下设办公室在县财政局，具体负责办公室日常工作。制定了可操作性强的汶川、甘肃受灾群众移民安置实施方案，经州政府予以审批同意后目前正在实施。

（二）住房建设及村内基础设施建设工程接近尾声

住房建设及村内基础设施建设等方面：汶川地震甘肃受灾群众住房建设户均住房建设60平方米住房共计1560万元（每户6万元）；村内基本设施建设及相关配套、农业生产条件改善费用650万元（户均2.5万元）；截止检查日，汶川地震甘肃受灾群众住房建设、基础设施建设及相关配套等已实施完毕，工程资金90%已经拨付到12个乡镇场；尼勒克县建设、水利等部门已组织相关人员对住房、基础设施及相关配套进行验收整改，验收合格后将拨付剩余资金。

（三）生产生活费用足额有序发放

第一，生产基本费用连续补助2年，每户1.056万元，共计274.56万元；截止检查日，由县民政局以生活用品等物资发放62.14万元 （户均0.239万元），由乡镇场以种子、化肥、农药等实物形式发放104万元（户均0.4万元），剩余资金将于2012年发放。

第二，生活基本费用每人每月210元补助，连续补助15个月，15个月后生活仍有困难的纳入县最低生活保障范畴，具体发放由乡镇场上报县民政局核实后实施发放。截止检查日，12个乡镇场共发放260户1077人生活费共计163.317万元。

（三）其他配套工作全面开展

第一，尼勒克县教育局与各乡镇场及时协调安排，受灾群众子女51人已就近入学。

第二，开展“科技之冬”技能培训，659名受灾群众直接受益。

第三，解决剩余劳动力，妥善安排受灾群众就业，就近安置、联系外出务工就业人数达252人。

四、项目绩效评价

检查中，该项目未出现截留、挪用和挥霍浪费等违法违规问题，支出合规率100%，在此基础上，县财政局着重对项目进行了绩效评价。

（一）经济效益指标绩效评价

第一，该项目应到资金2871.362万元，实际到位2871.362万元，资金到位率100%。

第二，截止2011年8月，该项目实际支出2291.03万元，项目支出率79.79%。

第三，转移剩余劳动力252人，农民创收近500万元。

（二）项目绩效综合评价

在这次汶川、甘肃地震受灾群众安置工作中，该项目的实施发挥了较突出的作用，确保了全县经济社会的又好又快发展。

第一，该项目的实施推动了尼勒克县各乡镇场基础农业的快速发展，促进了边疆少数民族地区经济社会协调发展，对培育尼勒克县特色农业和环境保护区注入了新的活力。

第二，该项目在一定程度上加大了尼勒克县劳务输出力度，带动了农村剩余劳动力的输出，扩宽了各族农牧民群众的增收渠道，确保其增收致富。

第三，该项目的实施，为安置汶川、甘肃地震受灾群众恢复生产和灾后重建提供了强有力的资金支持。受灾群众的精神面貌和生活状况较初来时有很明显的改善，他们生产、生活安定有序，劳动收入有所提高，已成为建设平安和谐尼勒克大家庭的成员。

第四，该项目的实施大大地激发了全县各族干部群众“一方有难、八方支援”的集体主义精神和团结友爱精神。一方面汶川、甘肃地震受灾群众那种的积极向上、吃苦耐劳、不畏困苦的顽强精神感染着尼勒克县各族农牧民群众，另一方面各族群众也伸出援助之手，团结协助受灾群众克服水土不服等诸多困难，使受灾群众的安置工作很顺利，也很圆满。

五、建议

一是建议项目资金拨付单位、发放单位、资金监管单位与金融机构多方协调、沟通，尽快实现受灾群众生产、生活补助资金等实施“一卡通”发放，从而减少中间环节，确保资金及时发放到位。

二是建议项目建设单位应加快受灾群众住房建设及村内基础设施建设工程的验收工作，保质保量地解决受灾群众在生产、生活中遇到的实际困难，确保受灾群众生产生活井然有序，保障了受灾群众的生命安全。

三是建议加大对受灾群众在种养殖等方面的实用技术培训力度，通过多种方式收集农牧民增收信息，拓宽受灾群众增收渠道，增加受灾群众的经济收入，改善受灾群众的生产、生活条件。★