城市附属绿地在城市园林建设中的地位

杨惠中

（安徽农业大学，安徽 合肥 230036）

城市附属绿地在城市园林建设中的地位

杨惠中

（安徽农业大学，安徽 合肥 230036）

实现城市园林化的基本条件是城市的普遍绿化.附属绿地建设是城市绿化的基础，对整个城市绿地系统的绿量增加、环境改善等都有着重要意义.文章结合城市建设实际，就在当前城市绿地系统研究中常常不大被重视的附属绿地，论述其在城市园林建设中的重要地位.对当前附属绿地建设中出现的问题，提出了提高城市附属绿地建设水平的建议和对策.

附属绿地；城市园林建设；城市绿地系统；指标控制

城市绿化是城市建设的重要组成部分，是城市物质文明和精神文明的重要体现之一，也是改善城市环境质量、维护生态平衡的基础性工程.附属绿地建设是城市绿化的基础，其好坏将直接影响到绿化建设质量与数量.

1 附属绿地的概念及分布特点

1.1 附属绿地的概念

根据我国《城市绿地分类标准》（C J J/T 85-2002），我国城市绿地可分为五大类：公园绿地（G 1）、生产绿地（G 2）、防护绿地（G 3）、附属绿地（G 4）和其他绿地（G 5）.其中，附属绿地（G 4）的含义是：城市建设用地中绿地之外各种用地中的附属绿化用地，包括居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政设施用地和特殊用地中的绿地八类.

在实际规划工作中，根据我国《城市用地分类与规划建设用地标准》（G B 50137-2011），附属绿地不列入城市用地分类中的“绿地”范围，它从属于其所属的用地类型，例如政府机关办公用地内的绿地从属于行政办公用地范围，工业厂房内的绿地从属于工业用地范围，因此“附属绿地”不单独参与城市建设用地平衡，否则将会导致用地统计的重复计算.

1.2 附属绿地分布特点

1.2.1 附属绿地斑块数量多、比重大

附属绿地涉及到《城市用地分类与规划建设用地标准》（G B 50137-2011）八大类城市建设用地中的七类，分布广泛，在斑块数量上占有绝对优势.例如，吉林省长春市城市绿地（生产绿地除外）斑块（面积在131 m2—267 m2之间的）共2188块，其中附属绿地数量936块，占绿地斑块总数的42.78%.福州市的城市绿地斑块（斑块面积≥400 m2的）共901块，其中附属绿地斑块787块，约占绿地斑块总数的87.35%.总的来说，我国城市附属绿地斑块数量和所占比重相当可观.

1.2.2 附属绿地面积在城市绿地总面积中的比重大

目前我国附属绿地一般不对公众开放，“专属”性较强，又无严格的绿线控制，在城市园林建设中经常被忽视，但其面积在城市绿地总面积中所占比重大.资料显示，郑州市现有绿地面积约2417 h m2，其中附属绿地约782 h m2，占城市绿地总面积的32.35%，说明附属绿地对郑州市绿化建设起着很重要的作用.韶关市建成区绿地总面积约2413 h m2，其中公园绿地面积约386 h m2，占建成区绿地面积的16%，附属绿地面积1912 h m2，占建成区绿地面积的79.25%，远大于公园绿地所占比例.乌鲁木齐市建成区绿地总面积3612 h m2，全市附属绿地面积（不包括居住绿地和道路绿地）1748 h m2，占城市绿地总面积的48.39%，附属绿地在城市绿地系统中占据了绝对优势.

2 附属绿地在城市园林建设中的地位及存在问题

2.1 附属绿地建设的重要性

附属绿地在城市用地中应占比例一般为15%至30%，发达国家城市附属绿地占城市总面积的比例大多在40%以上，工业城市所占比例更大.附属绿地在城市中分布广、比重大，斑块数量多，作为城市绿地系统的重要组成部分，其绿化质量和分布情况直接影响城市绿化覆盖率的高低及城市园林绿化水平.

2.1.1 扩大城市绿地的整体生态效益，有利于可持续发展

城市中附属绿地的蒸腾吸热量远高于其它类型绿地.附属绿地建设有助于修复城市生态及景观受损界面，对提高城市整体生态、环境和社会效益有着非常重要的作用.同时，附属绿地能够协调城市不同类型用地之间的生态系统空间格局及城市内部生态系统平衡，有利于扩大城市绿地的整体生态效益，促进生态可持续发展.

2.1.2 补充公园绿地空间，完善城市绿地系统网络

许多城市老城区建设普遍存在公园绿地面积较少，分布不均衡、公园绿地系统不完善等问题.例如郑州市老城区公园绿地面积与老城区城市建设用地面积的比例仅为2.3%，人均公园绿地面积2.1 m2，与人均7 m2的国家标准还相差较远.而附属绿地在城市绿地总量中分布广，比重大，可以有效缓解老城区内绿地空间缺乏、资源不足，政府公共投资有限的问题，在城市园林建设中有重要的现实意义.

2.1.3 提高老城区环境质量、人文品质，有利于城市更新

城市化进程不断加快，城市中心区环境质量下降，城市绿地建设作为改善中心城区环境质量的重要措施首当其冲.把附属绿地作为在城市老城区有限的绿地数量内寻找城市公共绿地扩张的着眼点和突破口，不失为一个有效途径.

2.2 当前附属绿地建设存在的问题

2.2.1 根据国家现行标准规定，附属绿地不单独列入城市建设用地平衡，从属于其所属的建设用地之中，因而在城市用地指标的实际考核过程中没有受到足够重视，附属绿地的非绿地用途日趋严重，造成城市绿量的大大减少.而这些被忽视的附属绿地空间如居住区、学校、企事业单位、交通广场空间等实际上却更贴近人们的日常生活和工作.

2.2.2 单位附属绿地的绿化面大线长，点多片小，分散性大，不易被人重视.有些单位强调经费不足或者只注重生产效益而顾不上搞绿化，无故挤占单位绿化用地，导致单位附属绿地建设进展缓慢.当前单位绿化形式比较单一、无绿化、绿化效果不好，垂直绿化、立体绿化在单位绿化中应用仍不普遍.尤其是老城区绿化少，建设档次较低，建后无人管，缺乏有效的监督制约机制.

2.2.3 企事业单位附属绿地由于其“专属”性，绿化经费不受城市绿化费的制约，从事绿化工作的人员不受城市园林绿化部门的支配，绿化程度完全取决于该单位的经济实力及领导的重视程度，而各单位的绿化要求又不可“一刀切”，故难以统一步调.

3 如何加强和提高城市附属绿地建设水平

3.1 加强指标控制，建立科学完善的城市绿地系统规划体系

城市绿地系统规划是整个城市规划体系中最重要的专项规划之一，是城市总体规划中的重要组成部分.指标控制是实施城市绿地系统的最重要手段之一，而整个绿地控制指标体系大体可分为公园绿地指标体系和附属绿地指标体系.要切实保证附属绿地建设的数量和质量，就需要科学而可行的绿地指标加以控制.例如，河南省洛阳市拓展区绿地系统规划中，对居住区、公共设施用地、工业用地、道路用地等相关附属绿地的规划及附属绿地内的立体绿化形式都制定了较为详细的控制性指标体系，有效控制开发建设用地内的绿地率，保证了附属绿地的质量和面积不受挤占，提高了城市绿化覆盖率.为了限制无序建设对城市绿地的“蚕食”，重庆市颁布的《重庆市城乡规划绿地与隔离带规划导则》也对附属绿地规划和管理做了较为详细的指标控制要求.

3.2 推进城市附属绿地适时、适度的开放性和公共化

我国正处于城市化进程的高速发展时期，城市建设日新月异.适时、适地、适度将其中一部分区位条件有优势，绿化质量较好的附属绿地逐步、分级的引入公共化渠道，并面向周围市民开放，合理推进城市附属绿地的生态、人文、景观的开放性及公共化，使之融入到城市公共绿地体系之中，是补充城市公园绿地面积不足，缓解城市居民日益增加的城市公园绿地需求与老城区内用地紧张的直接有效的途径.树立融合、共生的城市绿色空间发展理念，建立“一专多能”的绿地景观体系.

3.3 提高重视程度，改进管理水平，创新绿地管护及监督体制

一是全社会开展舆论宣传工作，提高附属绿地建设的重视程度.根据建设部《<城市绿化规划建设指标的规定>的说明》，单位附属绿地面积占单位总用地面积的比率应不低于30%，绿化覆盖率应达到35%以上，要根据单位类别及性质，分别按要求达到绿化目标.根据实际情况制定绿化规划，充分利用空间见缝插针，建设多种形式绿化.绿化面积有限的单位，要发展垂直绿化和“三台”即窗台、阳台、屋顶平台立体绿化.

二是转变观念，从理念和行为上打破以往的绿地管护模式.城市附属绿地一般都是由其权属单位进行建设和管护，“谁建、谁管、谁养、谁用”的原则仍然被遵循，但这种模式会造成绿地的管护成本过高，绿地景观利用率低等，导致部分附属绿地出现原有景观破败、改变绿地用途、绿地景观质量下降等一系列问题.建议附属绿地借鉴当前我国有些城市公园绿地管理模式，把建、管、养和使用进行适当分离，把附属绿地适度“融解”于城市公共绿地中.

三是加强相关法规、政策的支持，广泛吸引社会公众参与到附属绿地的监、管、护中来，保证现有及未来开发建设项目的附属绿地面积和质量.

〔1〕孙中党,赵勇,阎双喜.郑州市单位附属绿地系统研究[J].河南科学,2002,20(3):24-27.

〔2〕彭惠文.韶关市区园林绿化现状评估[J].广东园林,2007,29 (6):63－65.

T U 985

A

1673-260 X（2012）09-0055-02