重庆武陵山区实现区域发展的困局与出路探索

姚元和

（中共重庆市黔江区委党校，重庆 409000）

一 重庆武陵山区实现区域发展的同质性分析

（一）相寻的历史沿革

近代以来，重庆武陵山区7区县，经历过多次走在一起的机会，或兄弟，或邻居，关系紧密具有相寻性。国民政府于1935年1月在全川划置18个行政督察区，重庆武陵山区7区县隶属第八行政督察区。1950年1月成立川东行署区，重庆武陵山区7区县分属川东涪陵区和川东酉阳区。1952年，川东酉阳区并入川东涪陵区，重庆武陵山区7区县再次走到一起。改革开放以后，区域发展更加密切。1988年，分黔江、酉阳、秀山、彭水、石柱5县设黔江地区，涪陵地区辖涪陵、南川、丰都 （1958年由酆都更名）、垫江和武隆。2006年11月，重庆提出 “一圈两翼”发展战略，武隆正式纳入渝东南翼。2009年1月，国务院出台《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，渝东南翼区域发展上升为国家战略。2011年10月，重庆武陵山区7区县纳入《武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划》。2012年6月，《重庆市 （武陵山片区、秦巴山片区）农村扶贫开发规划 （2011—2020年）》出台，重庆武陵山区7区县成为重庆区域发展与扶贫攻坚主战场之一。

（二）相似的贫困诱因

重庆武陵山区是集革命老区、民族地区、贫困地区、大山区、深山区于一体的连片特困地区。这里山地丘陵面积占到80%左右，耕地坡度多在25度以上，土地贫瘠，耕作难度较大。水土流失面积和石漠化面积分别占到了50%和18.8%，生态环境相当脆弱。党的十一届三中全会后，这里每年还有60万地方病患者度日维艰。这里地处神秘的北纬30度区域，突发灾害较多。一百多年前，黔江就发生过6级左右地震。2010年酉阳 “7·9”特大洪灾造成县城及部分城镇被淹，4人死亡、2人失踪，累计经济损失高达57778万元。近代以来，这里长期动荡不安。所谓天下未乱，这里先乱；天下已治，这里后治。这里的基础设施极端落后，1937年初才有第一条公路——川湘公路 （现国道319线的一段），直到六十年后的1998年，319线黔彭段才开始进行 “三改二”改造。

（三）相同的发展机遇

国家在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点，重庆全力打造全国统筹城乡扶贫开发示范区，是当前重庆武陵山区科学发展面临的新机遇。抓住并利用好这个机遇，必须清醒地认识到当前我国扶贫开发在机制与模式上发生的变化，即以 “区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”为基本思路，突破了就扶贫而扶贫、扶贫开发互不关联的传统扶贫模式。重庆武陵山区要以增强自我发展能力为主线，努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫 “三位一体”大格局，大力实施整村整片扶贫、城乡统筹扶贫、特色产业扶贫、到村到户扶贫等多种有效措施，与重庆秦巴山区一起全力打造全国统筹城乡扶贫开发示范区，为实现贫困地区与全市同步小康打下坚实基础。

（四）相近的生活愿景

摘掉穷帽，实现富裕，是千百年来重庆武陵山区各族人民的共同期盼。按照国家制定的2300元贫困线新标准，重庆武陵山区贫困人口有55.3万人，占总人口450余万的12.28%，占全市贫困人口的25%；贫困发生率达16.8%，比全国、全市分别高出3个和4.8个百分点。在这些贫困人口中，目前略有一半还生活在高寒偏远地区，有10多万人年收入还低于1144元的绝对贫困线，他们特别期盼走出贫困，过上同城市人一样的生活。

二 重庆武陵山区实现区域发展的主要困境

（一）基础设施仍然是瓶颈

交通、水利、能源等基础设施滞后，是造成重庆武陵山区长期落后的最直接原因。目前，这里的路网密度仅为全市的64%，对外通道偏少，主要对外公路通道 （国道）仅4条。至2011年底，行政村通畅率仅为56.3%，低于全市12.7个百分点。农村有效灌溉面积仅占耕地面积的22%左右，还有超过百万的群众没能吃上方便、干净、安全的放心水。

（二）现代工业支撑能力弱

截至2011年底，重庆武陵山区，地区生产总值只有全市的6.5%左右，全部工业增加值仅占全市的4%。由于工业支撑能力弱，2010年，这里人均地区生产总值和农民人均纯收入分别仅为全国平均水平的33.8%和59.1%，与2001年的37.3%和62.7%相比，差距在进一步拉大。

（三）农业基础地位不稳固

跟风引起的产业同构，导致山区农业增产不增收；用行政手段 “逼农脱贫”，导致产业发展只见规模不见高效。最典型的就是在一段时期渝东南县县都大力种植烤烟，一旦价格下跌，就会引起社会动荡，产业发展就可能一蹶不振。

（四）旅游等优势资源开发总体乏力

从旅游而言，这里是 “富饶的贫困区”，是民族文化资源和绿色生态资源的富集区。但总体开发乏力，旅游业发展处于 “弱、小、散、短、劣”状态，即基础设施建设弱；乡村游规模偏小；旅游景观分布散；旅游产业链短；跨区域旅游竞争激烈。

（五）贫困人口整体素质低下

截至2011年底，重庆武陵山区农村劳动力受教育平均年限仅为7.3年，受职业教育和技能培训的农村人口仅占农村劳动力总数的5%和8%，掌握实用技能的农村人口仅占农村劳动力总数的3.6%。

（六）奋发图强的创业精神滑坡

由于受教育程度较低，一部分农民思想观念落后，形成了听天由命、消极无为的人生观；安于现状、不思进取的生活观；“等、靠、要”思想严重。有80%的农民几乎一年都不读书、不看报，大多以看电视、打麻将、玩扑克为主要消遣，普遍缺乏良好的生活伦理。

三 重庆武陵山区区域发展与扶贫攻坚的路径选择

（一）加强基础设施建设，构建现代化基础设施体系

按照民生优先、城乡统筹、扩面提速、增强保障原则，统筹推进区域交通、水利、能源、通信等基础设施建设，构建连通内外、功能配套、安全高效、适度超前的现代化基础设施体系，为扶贫攻坚、区域跨越发展提供有力支撑。如在交通方面，要以骨干交通建设为重点，全面打通出境通道，完善区域内交通网络，破除交通对经济社会发展的制约瓶颈。力争到2015年，铁路覆盖60%以上的贫困区县，基本实现高速公路贯通全境；到2020年，铁路覆盖80%的区县，全面实现高速公路覆盖。依托江北机场枢纽，提升黔江武陵山机场设施水平；加快发展通用航空，启动实施一批通用航空机场。完善区域内交通网络，重点推进交通主干道联络线、通县公路、县际断头路建设，改造升级普通国省道干线公路，全面实施撤乡并镇公路改造、行政村通畅公路建设，扩大路网覆盖面，提高公路技术等级。

由于重庆武陵山区的特殊性，在基础设施建设方面必须进一步创新思路和机制。在思路创新上，基础设施建设要围绕产业转。有效整合资金，统筹配套，才能发挥项目的规模效应和资金的综合效益。如石柱集中打造 “大黄水”连片扶贫试验区，实施乡村旅游片区示范工程，把交通、水利、通信等基础设施建设作为硬任务、硬指标，推进水泥路、自来水、清洁能源、信息服务、商贸服务、优美环境等农村基础设施 “六到农家”工程。在创新机制上，要探索多元化投资模式。建立财政、信贷、社会帮扶资金对基础设施投入的稳定增长机制，激励、引导社会资金进入基础设施领域，建立和完善多元投资模式。如酉阳钟渤快速通道工程，总投资24.5亿元，路隧桥里程全长达16.6公里。靠县财政拿钱修建，勉为其难。于是该县采取BT模式，由重庆能投集团先行垫资修建，然后再由政府回购。快速通道建成后，酉阳县城和龙潭古镇、麻旺物流园区连成一片，城市建设可用空间可拓宽近20倍。

（二）认真处理好五个关系，坚持走 “绿色工业”之路

特殊的地貌与生态，决定了传统的工业道路行不通，必须走新型工业化道路。而走新型工业化的道路，必须处理好五个关系：

处理好 “富民”与 “兴县”的关系。如近年来黔江以丰富的农业资源为基础，积极引入雨润、润尔朵朵等食品加工企业，形成一、二、三产业联动。目前以雨润为核心，全区建起年屠宰量达200万头的屠宰场1家、肉制品加工厂1个，生猪原种场1个、二级扩繁场30个，发展年出栏100头以上的规模养殖场9400余个，可带动3万名以上农民增收。

处理好用现代工业手段提升传统农业的关系。如重庆佰亿实业看准酉阳及周边地区红薯种植面积大的优势，入驻酉阳泔溪工业园区，以每公斤0.5至0.6元的价格收购红薯。按亩产3000公斤计算，农民每亩有1500至1800元的收入。佰亿用红薯中的淀粉，制成手提袋、文件夹、快餐盒，可自然降解，成为塑料制品的替代品。目前，佰亿每年600吨的产能，需要10万亩以上的基地，可带动二三万户农家增收。

处理好工业化与城镇化的关系。目前重庆武陵山区的城镇化率还较低，2010年只有31.1%，比全市低接近22个百分点，这不利于工业的进一步发展。各地在区域发展中，需要关注工业化与城镇化的 “同步”推进问题。2012年，黔江区打破“为扶贫而扶贫”的惯性思维模式，全力推进 “四个一”相对集中居住体系建设。把扶贫攻坚与城镇化结合起来，助推工业化进程。具体说来，“四个一”是指1个中心城区、10个重点集镇、100个农民新村、1000个特色院落，实施移民搬迁3万人，推动农村贫困人口相对集中居住。

处理好 “扬长”与 “避短”的关系。要发展工业，迅速提升自身实力，还需扬丰富的农产品资源、劳动力资源所 “长”。目前，这里已初步形成了以草食牲畜、烟草、绿色蔬菜、中药材为主的特色山地农业，为农副产品加工提供了丰富的资源。要避单打独斗乏力、产业低水平同构之 “短”。比如彭水搞工业园地盘难找，可考虑与条件相对较好的黔江合作，实施 “飞地”工业园发展新模式，财税按比例分成。近3年来，7区县都陆续建成规模一个比一个大的水泥厂，造成新一轮产业同构，7区县的产业定位在区域范围内协同考虑还没有破题。

处理好 “不变”与 “要变”的关系。重庆武陵山区是重要的生态涵养区，绿水青山、蓝天白云的生态容颜是绝对不能变的，而要变的是指向未来的“绿色崛起”。近年来，在武隆白马工业园落户的全是机械装备制造、农副产品加工等污染较少的工业，在已投产的企业中，大部分将污水处理后循环使用，无需外排。目前，工业园区已有四联集团、江苏罡阳股份、安徽鼎泰等知名企业入驻。2012年第一季度，武隆规模以上工业企业增加值增长60.3%，位居全市首位。

（三）把握四个环节，大力发展山地特色农业

大力发展山地特色农业，是重庆武陵山区实现农业现代化的基本路径之一，要把握好以下四个环节：

找准特色资源，形成一乡一品。这里的特色资源有乌羊、土鸡、蜂蜜、青花椒、金银花、猕猴桃、高山蔬菜、青蒿、黄连、长毛兔、莼菜、烤烟、蚕桑、中药材等。2008年，秀山岑溪乡在调查了市场上高档猕猴桃稀缺，市场前景看好后，请来农业专家对当地土壤进行调查分析，发现这里非常适合高档猕猴桃生长，于是乡政府引导农民发展这一产业，并率先在两个村试种。目前，该乡已投产的高档猕猴桃，每亩纯收入高达1.8万元。特色效益农业得到村民的认可，2012年全乡已栽植高档猕猴桃11276亩，覆盖95%的农户。

注重鉴定包装，提升产品效益。2010年，酉阳的 “酉州乌羊”通过国家畜禽遗传鉴定专家组的鉴定，确认 “酉州乌羊”是我国仅有的一个可作为国家级山羊遗传资源保护的品种。之后，酉阳请来第三军医大学专家对 “酉州乌羊”的血清蛋白进行化验分析，发现 “酉州乌羊”具有天然抗癌性，“药羊”的美名不胫而走。酉阳以此大做文章，使“药羊”身价倍增，价格从以前的30元/公斤上涨到100元/公斤，吸引了广东等地的收购商上门纷纷求购，供不应求。

强化机制创新，集聚市场要素。在机制创新上，要综合运用 “龙头企业+业主”、“龙头企业+大户+农户入股”、“行业协会+龙头企业+专业合作组织+农户”等形式，把城市、乡村的资金、技术、市场等各类生产要素，集聚在一起，为产业发展服务。如重庆南方集团在酉阳建起48个商品猪养殖基地，由集团为养殖大户免费提供猪仔、饲料以及防疫、防病和销售，养殖大户只管基础设施建设和饲养。不管市场价格如何，南方集团保证这些养殖大户所养的猪每头有80-150元的纯利润，规避了农民在产业发展中的风险。

借助工业手段，延伸产业链条。由龙头企业带动，把特色产业从原料生产——产品加工——市场营销连接起来，做大做长产业链条。2009年，丰都引进北京中恒兴业科技集团及旗下公司，投入1.8亿元成立了一家国家级农业产业化龙头企业，做长产业链条，使丰都县山区40%以上的农户都参与到这一产业中。从2012年开始，丰都启动“中国肉牛之都”的建设。按照计划，丰都要在几年之内使肉牛年饲养量达到100万头，加工销售收入达到100亿元，相关龙头企业达到100家。

（四）“两只手”协调发力，扶壮旅游这棵“摇钱树”

旅游业涉及108个行业，是一棵名副其实的“摇钱树”。调查显示，旅游业每创造1元收入，可间接创造7元社会财富；每直接增加1个就业岗位，可间接带动7人就业。

正视 “政府之手”的作用，在科学规划、推进整合、包装资源、规范市场等方面积极作为。酉阳桃花源景区，原来叫 “大酉洞”，只是一个油库。2008年，酉阳决定将桃花源申报5A级景区，县政府主要负责人亲自抓旅游。当 “酉阳桃花源”的品牌在中央电视台叫响后，该县适时制定发展计划，包装50个景点，完成100项旅游项目招商，完成伏羲洞的开发。石柱引导农户建立西南首家乡村旅游专业合作社 “黄水人家”，实行 “统一规划布局、统一形象标识、统一品牌营销、统一经营规范、统一服务承诺”的运营模式，不仅为游客提供了优质服务，也解决了村民担忧的客源问题，促进了乡村游的快速发展。

发挥 “市场之手”的魔力，利用 “市场发现价值”的功能，推动资源的高效配置。2012年4月，武隆喀斯特旅游公司与张艺谋团队合作打造的 “印象武隆”隆重上演，更将 “芙蓉仙女·梦幻武隆”品牌效应带入一个新阶段。虽然 “印象武隆”耗资两个亿，但张艺谋团队的名气，让国内外的客人纷至沓来，甚至还带火了大仙女山景区旅游。

（五）实施三大工程，提高劳动者文化素质

改变贫困，必先改变 “贫教”。重庆武陵山片区在大力发展教育事业、提高劳动者素质方面，要特别实施好 “换血工程”、“造血工程”和 “补血工程”。

基础教育是治穷根的 “换血工程”。提高办学基础条件，如教室、教学设备、图书、文体设施等，让教师 “乐教”。让教师流动起来，让城乡教育资源共享，形成 “竞教”。采取一些特殊优惠政策，比如发放生活补助、划拨菜地、关心农村教师的婚姻、提供进修提高的机会、解决其子女入学、免费提供 “周转房”等，同时尽力为农村教师解决后顾之忧，让他们 “安教”。

职业教育是治穷根的 “造血工程”。重庆市委、市政府出台了一系列扶持政策。在重庆两翼的贫困地区，就读职校的贫困生每年能享受到2000多元的特别补助，学校每学期还有700元的生活补助。要重点打造黔江等市级职教聚集区，加强实训基地建设，推动校企合作，大力培养技能型、实用型人才。

技能培训是治穷根的 “补血工程”。实施以主导产业和新兴产业为支撑的多种技能培训，提升贫困人口劳动技能，提高贫困人口经营、管理能力，增加贫困人口经济收益。产业技能包括烤烟、蚕桑、猕猴桃、金银花等种植业和养猪、养鸡等养殖业，土家织锦等民族工艺品编织等。各地要采取措施，多为农村培养能工巧匠和种植、养殖能手。

（六）提高 “四干”执行力，丰富 “黔江精神”内涵

从1988年成立黔江地区到1995年扶贫攻坚消除绝对贫困，这里的干部群众发扬 “宁愿苦干，不愿苦熬”的黔江精神，初步改变了积贫积弱的落后面貌。重庆直辖以后，7区县干部和群众赋予了黔江精神新的内涵，那就是：“苦干加敢干，会干又齐干”。

“苦干”彰显韧性。对贫困山区的群众来说，所谓 “苦干”，就是要有 “敢教日月换新天”的决心，就是要有战天斗地的勇气，就是要有忘我付出的劳动激情。对贫困山区的干部来说，所谓 “苦干”，就是要有扎根基层的朴实工作作风，就是要有善于发动群众的工作方法，就是要有知难而上的工作热情，用无私奉献的精神，积极为农民脱贫致富出谋划策，指导他们的生产、生活。

“敢干”表明气势。“敢干”不是逞匹夫之勇，而是在于正视差距，审时度势，抢抓机遇，果断出手，而且勇于拍板，长于统筹，精心包装，于平凡之处创造精彩，最终赢得市场。

“会干”体现智慧。具体来说，“会干”就是要有认清事物本质的能力，采取科学的方法，让贫困地区实现可持续发展。“会干”就是要有善于把握全局的能力，采取综合统筹的办法，让贫困地区稳定地发展。“会干”还要突破惯性思维的桎梏，在扶贫工作中出新招、实招，实现跨越式发展。

“齐干”强调协作。在全球经济一体化的今天，区域合作、共同发展已经成为人们的共识。重庆武陵山区在探索连片扶贫发展的过程中，也应主动融入重庆、武陵山片区整体发展战略，以更为开阔的视野和胸襟，加快对外开放步伐，和周边区县、周边省市，和全国乃至全球市场主体牵手，优势互补、共同发展。

[1]余楚修，管唯良.重庆建制沿革[M].重庆：重庆出版社，1988.

[2]重庆市发展和改革委员会.重庆市（武陵山片区、秦巴山片区）农村扶贫开发规划[R].重庆市人民政府办公厅，2012.

[3]国家发展和改革委员会.武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划[EB/OL].百度文库，2012-05-30.http：//wenku.baidu.com/view/7fda18ed172ded630b1cb621.html.

[4]王海达，项菲菲，颜 安.正视困难再启程[N].重庆日报，2012-08-14（1）.