浅谈石化建设项目全过程工程造价控制

中国石化武汉乙烯项目部 张文凤

浅谈石化建设项目全过程工程造价控制

中国石化武汉乙烯项目部 张文凤

本文从对建设项目全过程工程造价控制的认识和必要性分析入手，结合武汉乙烯项目建设的实践，论述了石化建设项目全过程工程造价控制的主要内容和具体做法，探讨建设项目全过程工程造价控制的科学方法。

建设项目 全过程 工程造价控制

一、概述

工程造价就是完成一项建设工程所需花费的费用总和，其内涵是指一个建设项目，通过有计划地工程实施，形成相应固定资产、无形资产等所需的一次性全部投资。建设项目全过程工程造价控制就是把项目管理的全过程划分为若干阶段或确定若干重点建设内容，工程造价人员随着项目管理进程，对项目的投资估算、设计概算、施工图预算、工程结算及竣工决算进行确定和控制，促进项目建设得以规范、有序、有效运行，取得最佳投资效益。

二、必要性分析

（一）全过程工程造价控制是控制投资“三超”的需要。建设项目投资概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象的存在，决定了对工程造价控制应贯穿于项目建设的全过程，从项目立项开始，到设计、施工、竣工结算和决算的建设全过程，将事前预防、事中控制和事后完善有机地结合起来，及时堵塞漏洞，防止“三超现象”。

（二）全过程工程造价控制是项目管理控制成本的需要。由于石化建设项目“三边”工程的客观存在，给工程造价控制带来困难，个别承包商利用设计图纸不全，投标时有意漏项，利用不平衡报价低价中标，实施过程中再利用现场签证，提高工程结算价，因此必须在招标评标及施工过程中进行成本控制。

（三）全过程工程造价控制是降低投资风险的需要。伴随中国石化的快速发展，工程项目建设领域新技术、新方法、新材料的应用，需要工程造价人员掌握新的施工工艺对造价的影响，切合实际的编制补充定额，避免控制“盲区”的投资风险。

三、主要内容和具体做法

（一）设计阶段的工程造价控制。设计阶段是确定和控制工程造价的重点阶段，是技术和经济结合的关键环节。有资料统计，设计费一般只占建筑安装费用的1.5—3%，但其成果对工程造价的影响可达到75%以上。在石化建设项目的工程设计中，由于受石化行业的规范和标准限制，设计单位大都是中石化的几大工程公司，设计费用计价方式是以项目工程费为基数收取，项目工程费越高，设计收费相应越多，因此普遍存在设计人员为提高安全系数和设计标准而不考虑投资的经济性，从源头上不能有效控制工程造价。为此，我们在武汉乙烯项目设计阶段采用了以下方法控制工程造价。

1.采用EPC总承包方式。工程总承包（EPC）是将“设计―施工―采购”作为一个整体进行承发包的模式，而设计工作始终是EPC项目的关键，因此我们对武汉乙烯主体项目招标采用了以设计为龙头的EPC总承包企业管理模式，开展设计方案优化竞争，充分调动设计单位的积极性，发挥他们的专业优势，应用价值工程进行设计方案的优化，促进设计单位与工程市场并行接轨，有效地降低工程成本。

2.采用限额设计。所谓限额设计就是按照建设项目批复的投资额度控制设计。实行限额设计的有效途径是投资分解和工程量控制，在武汉乙烯系统配套项目投资控制中，按照总部批复的基础设计概算，按专业对工程费进行WBS分解，在ERP上设置各专业的费用控制数，并在设计委托书和设计合同上进行约定，促使设计单位提高设计质量，降低工程成本，实现建设项目造价主动控制。

3.提倡广泛采用标准化设计。石化建设工程项目标准化设计是一项针对工程建设中同类型的站场、装置和设施设计出技术先进、通用性强、可重复使用的系列化设计文件。在武汉乙烯项目管理中，采用了标准化设计，具体做法为：规划设计标准化、设备材料定型化、组件预制工厂化、模块出厂成品化、施工工序流水化、施工管理数字化，其优点为：节约设计时间、减少设计变更、提高设计质量、缩短建设工期、有效地控制了工程投资。

（二）施工招投标阶段的造价控制。建设项目施工招标是一项非常规范的管理活动，考虑到石化建设项目的专业化要求，武汉乙烯建设项目的施工招投标采用的是邀请招标的方式，在招标投标过程中进行投资控制，应关注以下几点：

1.保证招标程序的合法合规性。建设单位成立招投标小组或委托招标代理机构进行招标，严格遵守招投标法的规定程序，从招标前的准备工作、确定邀请投标方、资格预审、编制发售招标文件、勘察现场、投标、开标、评标、定标、发中标通知书到签订合同的过程中，必须做到《招标投标法》中的各项规定，坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，制定有效的拦标价、评出合理的投标价，确定合法的合同价。

2.合理的划分标段。标段的划分对工程投资的影响较大，一般来说，一个项目作为一个整体进行招标，有利于承包商统一管理，人工、机械设备、临时设施等可以统一使用，降低费用。但是，对于石化建设项目，符合整体招标条件的潜在投标人数量少，需要将一个项目分解为几个单位工程及特殊专业分别招标，在武汉乙烯项目招标中，我们按照武汉乙烯项目56个设计单元进行了分项邀请招标，按中石化建设项目专业化管理的要求，对混凝土集中搅拌、大件运输和吊装、安装工程的无损检测进行专业化邀请招标，既保证了工程进度和质量，又有效地控制了投资。

3.合理低价中标。在进行项目的评标过程中，不应片面地节省投资，采用低价中标，应按照招标投标法和实施条例的规定：投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价，评标委员会应当否决其投标，中标价应是在保证质量、安全、工期的前提下“合理低价”。

4.运用合同主要条款实施控制。首先，应当采用国家有关部门颁布的标准合同文本，保证施工合同条款的公平和规范；其次应结合不同项目情况采取不同的合同方式，如：对于工程量能准确计算，工期较短、技术相对成熟、风险不大的项目可采用固定总价合同等，其三应明确约定合同价格、工期、进度款支付、材料价格的取定、违约赔偿等合同条款，合同条款越全面越严谨，造价的确定性越高。

（三）施工阶段的造价控制。施工阶段是建设项目实施过程中资金投入量最大的阶段，由于石化建设项目建设周期长，受自然条件和客观因素的影响大，导致项目的实际情况与招投标时的情况相比会发生一些变化，因此施工阶段是工程造价能控制的前沿，重点应关注以下几个方面：

1.完善相关制度和实施内控制度检查。从完善制度入手，在实施项目法人负责制、招标投标制、项目监理制、合同管理制的同时，应进一步细化项目管理制度，如：建立现场签证和隐蔽工程验收管理制度、设计变更流程、工程进度款审核制度、预备费管理使用制度等等。同时，建立项目管理的内控制度，建立项目实施全过程完整连贯的整合性内部控制业务流程，通过不相容岗位分离制、分级授权批准制、风险识别和控制、内控报告制等，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。

2.严格审核设计变更和现场签证。制定设计变更的管理流程和制度，充分发挥监理和现场管理代表的作用，同时工程造价管理人员经常深入一线，对每一份签证单进行现场核实，找出设计变更后的减少量，剔除不合理的签证量。

3.对隐蔽工程的监督。由于石化建设项目中存在大量的隐蔽工程，如塔内部件的安装、炉内管道的焊接、设备基础施工、电缆沟的开挖及给排水管道的埋地敷设等等。由于隐蔽工程事后无法具体核实，工程造价人员应在工程隐蔽前进行现场测量，做好隐蔽工程量记录，避免事后无法确定工程量，防止个别承包商高估冒算。

4.加强主动控制，减少工程索赔。工程索赔虽然是双向的，但在实际项目履行过程中，大多是承包商向发包人工期索赔和费用的索赔。首先，项目管理者应做到事前把关，减少索赔事件的发生，如施工条件、气候条件、物价波动以及合同条款、施工图的差异、延误等索赔原因；其次，建立严密的监理日志，对索赔事件应当做好文字记录，并且对于已发生索赔事项采取措施，避免可能造成的工程成本上升。

（四）竣工决算阶段的造价控制。该阶段是工程造价控制工作的最后阶段。武汉乙烯项目部对已完工的单项工程采取分级审核的方法，工程监理、区域项目组及项目控制三级审核，审核的主要内容和方法有：

1.审核工程量。工程量是结算、决算最基础的数据，是整个工程取费和计税的基础，工程量不准，会导致工程造价不实。审核人员应该认真调查和实地勘察，熟悉工程图纸和变更签证及合同，逐项审查验证，重点放在单项金额大、容易重复计算或隐蔽工程部分，核定工程结算工程量与实际完成工程量是否相符，是否存在多计和重复计算问题。

2.审查定额的套用和费用的计取。《石油化工行业安装工程预算定额》及其配套的费用文件作为石化建设工程项目安装工程预结算套价取费的依据，在武汉地区使用时施工单位会根据当地的市场价格进行部分调整，因此结算审核应重点关注定额套用是否合理、子目的换算是否正确、补充定额是否合适、费用计算是否合规。

3.审核主材费。石化建设项目安装工程主材费占工程费用的20%以上，对主材费的审核应重点关注三个方面：一是确定主材的实际用量，根据竣工图纸计算工程量，要关注设计变更和现场签证引起主材用量的增减；二是确定材料单价，要关注市场价与预算价之间的价差处理原则；三是确定合理的损耗量，对照定额子目中各主材消耗量标准计算主材用量，要关注实际供应材料规格型号，如管材的壁厚、型材的长度、保温材料的密度等等。

1.柯洪.2009.工程造价的计价与控制.中国计划出版。

2.戚安邦、孙贤伟.2004.建设项目全过程造价管理理论与方法.天津人民出版社。