推进财政专项资金即时分析监控系统应用的思考——以河北省为例

■唐玉华 梁 杰

推进财政专项资金即时分析监控系统应用的思考
——以河北省为例

■唐玉华 梁 杰

推进财政专项资金即时分析监控系统完善和应用是财政科学化精细化管理的重要措施。要结合财政监督管理工作需求及系统应用中存在的问题，着力于监控系统功能的完善、提升、拓展，以加快推进监控系统的全面应用，促进财政业务数据的深层次开发利用为目标，进一步规范业务流程，建立起财政资金分配、下达、使用、系统预警、问题处理、资金监督检查、责任考核等各环节紧密衔接、运转顺畅的即时分析监控系统运行机制，提高财政管理和监督工作精细化、高效化、自动化。

一、推进财政专项资金即时分析监控系统应用的重要性

（一）推进即时分析监控系统应用是强化财政职能，服务科学发展的迫切需要

贯彻落实中央财政政策，要求财政部门提升快速反应能力，迅速落实政策、资金，反馈落实情况，及时发现问题并解决问题。通过专项资金即时分析监控系统能够及时了解财政政策的执行情况，缩减政策从制定、执行、结果反馈到再调整的周期，更好地发挥财政宏观调控职能。通过专项资金即时分析监控系统能够开展多角度、多层次财政数据统计分析，有效解决财政在支持经济和社会发展各个方面投入底数不易摸清的难题，更好地为各级领导提供决策支持服务，使财政资金的分配更好地满足经济社会科学发展的需要。

（二）推进即时分析监控系统应用是深化财政改革，提升财政管理水平的重要途径

当前，河北省各项财政改革的不断深化，省直管县范围不断扩大，亟需将信息技术手段进一步融入到各项财政业务之中，进一步创新现代管理方式，将统一的业务标准、规范的管理模式和先进的管理经验传递到基层，实现省、市、县三级业务往来的自动化、动态化和规范化，最大限度地提升各级财政部门管理水平和效率。

（三）推进即时分析监控系统应用是强化专项资金监管，提高资金使用效益的重要手段

专项资金即时分析监控系统覆盖预算编制、执行、监督等各环节，支撑财政资金登记、分配、下达和支出等运行全过程。通过专项资金即时分析监控系统，对专项资金分配、下达、调整、使用情况的即时监控，能够及时防范化解财政资金管理过程中的部分潜在问题和风险，促进专项资金良性运转，最大限度地提高资金使用效益。

二、当前财政专项资金即时分析监控系统应用情况及存在的问题

从调研督导的情况来看，河北省财政专项资金即时分析监控系统已完成了省、市、县三级财政部门的推广实施，实现了三级贯通，所有市县财政部门都可登录该系统，对资金进行在线查询和数据统计分析。然而，由于受对该系统应用的重视程度、对系统功能的熟悉程度和系统本身监控功能需求短缺等因素的影响，市与市之间、县区之间在该监控系统的应用水平和程度上存在很大差异，主要表现为以下三个方面：一是由于级别受限或保密原则，权力受限不能使用；二是由于缺乏明确的应用目标及强制应用措施；三是由于缺乏针对性的需求设计，监控功能不够完善。总之，在实际工作中，市县财政部门对该系统的应用大多停留在数据维护、浏览和查询上，数据的统计分析、问题资金的追踪、监控、自动报警等功能未得到充分体现和有效利用。因此，亟须进一步改进和完善，适应财政监督实际工作需求，加大推广应用力度和深度。

三、强化推进即时分析监控系统应用的工作措施

（一）建立应用制度

各级财政部门要按照《财政专项资金即时分析监控系统运行管理办法》和《财政专项资金即时分析监控系统数据报送管理办法》的要求，比照《河北省财政厅财政专项资金即时分析监控系统应用管理办法》，制定即时分析监控系统应用工作流程、操作方式、岗位职责、定期报告、考核问责等一系列系统运行管理应用的相关制度办法，要树立“大监督”理念，进一步强化各业务科室的日常监控职能，规范监控行为，保证监控质量。

（二）完善工作机制

按照“统筹监管、分工负责、定期报告、注重实效”的原则，建立分工明确、协调联动的即时分析监控系统应用与监督管理工作机制，使监控系统、业务科室的日常监控与财政监督机构的再监督融合起来，形成一个完整的财政资金监管链条和运转机制。建立即时分析监控系统工作日常考核和激励约束机制，将应用情况纳入年终考核评比范围，对工作开展得好、监管工作成效明显的科室予以表扬；对工作开展不力的要强化责任追究，并责令整改。

（三）做好基础工作

各级财政部门要深入应用预算编制、执行、监督等各环节的业务系统，做好指标台账建立、预算指标细化、指标体系标识、支出明细登记、乡镇台账建立、专款登记接收和分析数据报送等各方面基础工作，保证专项资金监控、预警、分析所需数据的全面、准确、及时。

（四）加强深度应用

各级财政部门要把即时分析监控系统应用与财政日常管理结合起来，积极利用系统反映的数据，监控预警资金运行、检测管理现状，并通过深度分析，防范化解财政资金分配和支付过程中潜在的风险，制定针对性强的管理措施，强化即时分析监控系统对管理和决策的辅助作用，使监控成果真正为管理所用。

四、加强即时分析监控系统应用的组织领导

（一）高度重视，加强领导

各级财政部门要把加快推进即时分析监控系统应用作为当前和今后一段时期的一项重点任务，列入重要工作日程，“一把手”要亲自过问和督导，亲自协调有关困难和问题。根据新形势发展的要求，各级财政部门要从全局和战略高度出发，组织调查研究，总结已有经验，分析存在问题，制定方案，明确任务，精心组织，稳步推进，务求实效。

（二）明确职责，协调配合

省厅负责统筹规划系统应用工作，建立标准规范，完善系统功能，并指导和督促下级财政部门加强财政专项资金即时分析监控系统应用。各市县分级负责做好本级系统运行、管理、应用工作，并负责指导和督促下级财政部门开展专项资金即时分析监控工作，及时将系统应用中发现的问题和建议上报省厅，以便省厅根据各地应用情况对系统进行升级完善。各级财政部门要结合本地业务实际，梳理业务流程，明确内部有关业务科室的具体监管范围，量化、细化岗位职责和任务。通过合理划分财政部门内部有关业务处室监管职责，使即时分析监控系统应用工作与财政管理工作相互衔接、相互补充、相互支持，逐步实现财政资金监管科学化、精细化。各级财政部门应当加强与相关部门的协调，整合资源，齐抓共管，形成合力，促进即时分析监控系统相关信息资源的综合利用，全面提升财政监管效能。

（三）培养人才，提高素质

全面推进即时分析监控系统应用工作，需要强有力的人才保障和技术支持。各级财政部门要组织本级相关业务人员，认真学习即时分析监控系统功能，充分利用实践锻炼、交流培训、人才选拔等方式，建立既熟悉财政业务又精通信息技术的人才队伍。要保障推进即时分析监控系统应用、加强财政资金监管工作的必要经费，改善工作条件，保障系统能够正常应用运行。

（四）督促指导，强化考核

各级财政部门应当根据全面推进即时分析监控系统应用工作的要求，加强对即时分析监控系统应用的督促和指导，通过召开座谈会、现场会和组织经验交流等多种形式，通报进展情况，推广先进经验，解决存在问题。市县即时分析监控系统应用情况，列入年度财政管理综合考评，并与对下补助资金的分配挂钩。

（五）加强宣传，营造氛围

各级财政部门应充分利用各种媒体，采取多种形式，加强对推进即时分析监控系统应用工作的宣传，重点宣传推进即时分析监控系统应用的意义、重大举措、重要活动、典型案例等，提高对推进即时分析监控系统应用工作重要性的认识，增强即时分析监控系统应用意识，为全面推进即时分析监控系统应用工作营造良好氛围。

河北省财政厅、河北省司法厅）

（本栏目责任编辑：阮静）