志丹县水资源开发利用现状与建议

贺 蓉

(陕西省志丹县水土保持工作队，陕西 志丹 717500)

志丹县水资源开发利用现状与建议

贺 蓉

(陕西省志丹县水土保持工作队，陕西 志丹 717500)

分析志丹县水资源现状及存在的一些突出问题，研究水资源保护及开发利用潜力。通过对志丹县水资源现状进行数据分析，指出现状水资源比较突出的问题，提出优化水资源配置，有效改善水资源利用结构，逐步形成全县水资源开发利用和保护的良性循环，推动建设富裕文明新志丹的建设。

水资源;开发利用保护;建议

为规范县域水资源管理，促进水资源的优化配置、强化取用水审批程序，促进水资源可持续利用支撑经济社会的可持续发展。分析全县水资源现状及存在的一些突出问题，围绕查明水资源及其开发利用潜力，开展调研咨询，提出开展志丹县水资源保护及开发利用的建议:

1 水资源现状及存在的问题

1.1 志丹县水资源现状

志丹县位于延安市西北部，属典型的黄土高原丘陵沟壑区，区内水资源缺乏。据2008年开始编制的＜＜志丹县水资源开发利用规划＞＞所搜集到的评价数据，志丹县地表及浅层地下水资源总量15 280万 m3，其中地表14 703万 m3，浅层地下6 304万 m3，两者重复量5 727万 m3。在县域六个水资源五级区中，洛河周河河口以上水资源量最大，为5 045万 m3，周水河志丹县城最小，为65.8万 m3，分别占全县地表及浅层水资源总量的33.0%、0.4%。考虑潜水资源量并扣除其与浅层地下水重复量后，志丹县地下水资源量为7 206万 m3，承压水资源量为2 968.2万 m3，县域自产水资源总量为19 151万 m3。加上入境水量14 899万 m3，志丹县水资源总量为34 050万 m3。

志丹县现状供水主要以地下水为主。在县域及入境地表水资源量中，2005年实际供水量173万 m3，其开发利用率仅为0.6%。在7 206万 m3浅层地下及潜水资源量中，可开采量为1 946万 m3，现状开采利用量1 725万 m3，占可开采量的88.7%。在2 968万 m3深层承压水中，可开采量为1 484万m3，现状年取用承压水 327万 m3，占其可开采量的22.1%。

1.2 存在问题

与区域经济社会快速发展对水资源可持续利用的要求相比，志丹县水资源现状的问题较为突出。

1.2.1 资源性缺水，供需矛盾突出

志丹县多年平均降水量479.4 mm，区内亩均占有水资源量244 m3，相当于全国平均水平的16.0%，属资源性缺水地区。长期以来，为维持石油工业发展对水资源的需求，不得不超采地下水、利用深层承压水、挤占农业水，导致全县水资源供需形式严峻。

1.2.2 水环境问题严重，亟待解决

由于多种因素影响，在水资源开发利用过程中，出现了河流污染、河道断流、地下水位下降等一系列生态环境问题。

1.2.3 深层承压水大量用于工业生产，配置不尽合理

承压水由于其埋藏深、补给慢，且封存条件好、不易受污染，是较为理想的生活饮用水水源。全县境内现状年开采承压水327.27万 m3，其中开采的大量承压水主要是用于工业生产，少量用于生活饮用水，在一定程度上造成了优质水源的浪费。

1.2.4 水资源基础工作薄弱

20世纪80年代以来，全国1:20万水文地质普查、以省(市、自治区)为单位的1:50万水文地质调查等工作相继完成;1984年完成了第一轮全国地下水资源评价，2002年开始的全国水资源综合规划目前也已基本完成;1999～2006年，国土资源部中国地质调查局组织实施了《鄂尔多斯盆地地下水勘查》。这些工作的开展，积累了丰富的资料，为后续工作打下了坚实的基础。而县水文地质资料主要在20世纪70年代完成，现存有宝贵的“志丹幅”，其成果反映的水资源条件和用水状况已与现状存在较大差异。加之现有供水设施计量装置不全，用水量统计管理滞后，导致水资源基础资料缺乏、基础数据不完整。

2 水资源开发利用几点建议

2.1 开展志丹县地下水水文地质详查

志丹县属典型的黄土高原丘陵沟壑区，区内水资源缺乏，现状供水主要以地下水为主。近年来随着区域经济社会的快速发展，特别是石油开采业用水量大幅增加，全县大量开采地下水，但由于现状基础资料掌握情况较差，使水资源开发利用的审批工作缺乏依据。而现有区域水文地质普查成果完成的时间较早，上世纪七十年代由部队勘测保存的水文地质资料的水资源条件和用水状况，在隔三十多年当初的地下水质、水量和目前存在较大差异，特别是气候条件变化和区域经济社会发展对水资源的补给和赋存状况已产生较大影响，继续以原有地质水文资料为基础进行水资源配置和取水许可审批，很可能造成区域地下水的超采乃至出现严重的生态环境问题。因此，围绕查明志丹县水资源及其开发利用潜力，迫切需要在以往成果基础上，开展县域水文地质详查，并依据详查成果，有选择、有重点地补充开展部分地下水资源勘探工作。

县域水文地质详查的目的和任务，是对全县范围内水资源普查，查清水资源的分布特征、类型、水质等情况;查清县境内水资源开发利用现状;查清县境内水资源总量，及不同分区内水资源的占有量;提出不同区域内水资源的可开发利用量;在水资源调查基础上进行水资源评价，评价水资源天然资源量和可开采量，并进行开采潜力分析;明确县域六个水资源五级区的地下水开采程度和限采范围及保护等级;并为进一步开展勘探工作提供基础资料。

为了彻底查清县域水情，掌握准确的地下水水文地质资料，为合理配置资源提供可靠依据，建议县政府立项招聘有资质、技术力量雄厚的专业勘探单位按规定要求开展全县地下水水文地质资料的探测收集工作。工作内容主要包括资料收集、水文地质补充调查、抽水试验、地下水动态监测、样品采集与测试、工程测量、综合研究等七部分。

2.2 完善水功能区划，确定开采与保护等级

为了及时、准确反映志丹县水环境质量现状和利用趋势。迫切需要完善和确立水功能区划，准确定位水资源开采与保护等级以便实施监督管理，合理开采利用，为有效实施取水审批提供科学依据。

由于石油工业的大量开采和注水技术的日益提高，石油工业用水量不断增大。加之地理条件的限制和地表水的不同程度污染，地下水成为石油注水的主要水源，给本来水资源紧缺的保护工作带来及大压力。更为重要的是地下水目前的存量、水质、水位等关键情况不是十分清楚，给合理配置资源，有效审批监督带来诸多不便。为此应在探测地下水质的同时确定水功能区域。确定开采与保护等级。为便于管理，应按《志丹县水资源开发利用规划》划分的六个五级功能区域，确定保护和开采利用等级。对每个区域地下水资源依据探测的准确数据和掌握的地下水存量、水质等详细资料。确定为超采区、禁采区和限采区三大类型。实行超采区是“红线”，禁采区是“高压线”，限采区是“控制线”的“三线”管理办法，严格取水审批，合理保护和利用地下水资源。还可以解决长庆油田采油一厂，采油三厂取水由市级水行政主管部门审批，县级无法管理的矛盾，只要划定水功能区，而且有可行的探测依据，行成地方性水资源开发利用规划，明确水功能区划等级，无论是哪一级审批取水，做为县级水行政主管部门有依据阻止。还可以解决县级取水审批无依据的问题，县级审批范围也存在无依据审批的问题，各取用水户，特别是石油开采企业申请取水，提供资料均符合规定要求，关键的水资源论证报告也经有资质的单位编制合格，专家评审结果可以开采，导致水行政管理部门非批不可，表面看符合审批程序，但与实际水资源开采量不完全吻合。可能出现超采区继续审批开采利用的恶性循环。划定水功能区是合理配置资源，有效保护资源的最佳途径和有效措施。

2.3 加快骨干地表水源工程建设

由于水资源十分缺乏，水资源利用形成了“超采地下水、牺牲生态水、挤占农业水”的现实格局，已造成一系列严重水环境问题。在现状供水能力下，随着全县国民经济的快速发展，水资源供需矛盾较大，单靠加强管理、节约用水等措施不能彻底解决，必须要选择新的水源，增大可供水量，才能将缺水问题逐渐解决。因此，加快骨干地表水源工程建设就成为当务之急。

志丹县地表水减少是全县人民共同的看法，部分支流断流现象时有发生，但还有开发利用潜力。如何充分开发利用地表水应进行认真调研。也和一些专家进行了多次交流。

1)把地表水做为工业用水特别是石油企业用水的主要水源，解决水功能区划超采区，禁采区石油工业用水的水源问题。要求长庆油田各采油厂，西区采油厂，永宁采油厂在杏子河、周河、洛河建立地表水注水站，建立固定基地投入净化达标设备。

2)建立骨干地表水水源坝系建设，减少地表水和雨水的流失浪费问题。加大水利水保水源库坝建设，对原有骨干坝系进行维护或进行二级坝系建设，提高现有库坝水资源的利用率。投资兴建一批水源新库坝建设，增强水资源的供给能力，解决农业用水问题。鼓励和提倡石油开采企业兴建自己的水源库坝建设，对距主河流远的开采区块，可以由石油企业自己投资选址兴建水源库坝，即可以解决石油开采用水矛盾，也是一种治理水土流失的有效载体，达到企业效益和生态效益的双利共赢效果。

3 结语

要解决当前水资源紧缺的切入点，应该在充分利用地表水做文章，要加大优化水资源配置，有效改善水资源结构，合理开发利用资源，准确把握取用水审批范围，使不同行业的用水需求得到合理满足，逐步形成全县水资源开发利用的良性循环，为建设富裕文明新志丹提供坚强的水资源保障。

TV211.1

B

1004－1184(2012)05－0109－02

2012－08－13

贺蓉(1963－)，女，陕西志丹人，工程师，主要从事水土保持工作。