歙县农民专业合作社发展现状及对策研究

纪勤炜

歙县农民专业合作社发展现状及对策研究

纪勤炜

歙县农民专业合作社建设对加快农业产业化进程，促进农业增效、农民增收、农村经济可持续发展发挥了积极的作用。但存在组织规模小、服务层次低、运作不规范、辐射功能弱等问题，影响了农民专业合作社的作用发挥及其进一步发展。必须抓住机遇，正视问题，寻求对策，做到运行规范化、管理科学化，做大做强合作社产业，涌现出更多的产业基础好、市场竞争力强、辐射带动范围广的农民专业合作社。

农民专业合作社；存在问题；建议

一、歙县农民专业合作社发展现状

近年来，歙县各级党委、政府及农业部门高度重视农民专业合作社建设，在宣传《中华人民共和国农民专业合作社法》（以下简称《合作社法》）、抓好农民专业合作社的试点示范、培训队伍等方面做了大量工作，推进了我县农民专业合作社稳步发展，农民得到了生产技术、信息、销售等服务。截止2011年5月20日，歙县工商局共登记农民专业合作社251户，注册资本金21233.45万元，其中注册资本金100万元以上的达38户。农民专业合作社成员总数达1873人，其中农民成员总数1796人。合作社涉及粮食、养殖、种苗、农机、林果、蔬菜等多个领域。农民专业合作社的初步发展，对加快我县农业产业化进程，促进农业增效、农民增收、农村经济可持续发展发挥了积极的作用。

一是促进了农业规模化生产。合作社根据当地的主导产业、优势产品，组织农民进行专业化生产，促进了农业生产的区域化和规模化发展。如桂林镇宋村葡萄专业合作社建立葡萄基地4000亩，年产量达4000多吨，产值800多万元，一跃成为安徽省南片最大的葡萄生产基地，被誉为“黄山葡萄沟”。又如,雄村乡建新油茶专业合作社，发展以油茶生产为主体，集苗木培育、生态养殖、休闲观光、科研教学为一体的综合型生态农业基地，并带动周边群众500户发展油茶，种植基地面积1000多亩，年生产茶油80吨，产值达到960万元。

二是提高了农业标准化水平。农民专业合作社发挥自身特有的组织载体优势，从而更有效地组织实施农业标准化生产。如桂林镇杨坪茶菊专业合作社统一引进了黄板诱虫、诱虫灯杀虫等生物技术生产无公害菊花；郑村镇“领华粉丝专业合作社”，统一引进优良山芋品种sl-19，为社员提供无公害山芋高产栽培与粉丝加工技术指导，带动社员改善粉丝生产加工条件，改进了粉丝生产工艺，制定粉丝加工企业标准，办理了产品进入超市的条形码，从而走上了规范化、规模化、企业化的生产管理道路。

三是加快了农业经济结构调整的步伐。农民专业合作社适应市场经济要求，以市场为导向，实现了农村资金、技术、劳动力、土地等生产要素的合理配置；同时，合作社通过为农民进行购销服务传递市场信息、指导农民调整种养品种，有力地促进了我县农业生产的发展和产业结构的调整。如,雄村乡建新油茶专业合作社采取“公司+合作社+基地+农户”方式，流转国有歙县特种经济林场并带动周边群众发展油茶种植，计划在5年内使雄村乡油茶基地面积达到8000亩以上，推进了土地向集约化、规模化经营发展，加快了农业经济结构调整的步伐。

四是增加了农民的收入。合作社以对内提供服务，对外追求最优经济效益为宗旨。如新溪口柑橘专业合作社通过品种改良、测土配方等科学方法，不仅节约了成本，而且柑橘的产量和质量都有明显提高，销售价格比往年提高15%到20%，有力地促进了农民增收。

五是培养了一大批新型农民。专业合作社在为农民提供服务、增加收入的同时，积极进行内部教育培训，增强了农民的市场经济观念和民主意识，锻炼了农民在科技推广、组织管理、市场营销等多方面的能力。

二、存在的主要问题

目前，歙县的农民专业合作社还处于初步发展阶段，势头较好、发展潜力大，但仍存在组织规模小、服务层次低、运作不规范、辐射功能弱等问题，影响了农民专业合作社的作用发挥及其进一步发展。

一是数量庞大、规模偏小、实力不强。目前歙县农民专业合作社有251户，发展势头较猛，但农民专业合作社社员数量偏少，超过100人只有8家，大部分专业合作社入社社员只有5人，合作社本身凝聚力不够强，农民的参与积极性还不够高。另一方面，农民专业合作社自身经济实力较弱，实际到位资金不足，生产资金、流动资金相对缺乏。这些农民专业合作社，多建立在初级的信息交流、技术指导和购销服务上，基本属于生产服务型，而实际开展产品深加工及深层营销活动的相对较少，服务内容比较单一，服务层次较低，服务功能不能充分发挥。

二是创办目的不明确，内部运作不规范。笔者在调查中发现，歙县不少农民专业合作社的创办目的背离了合作社的宗旨，主要有以下几种情况：(1)为了争取国家优惠政策，取得国家重大项目资金等方面的便利；(2)为了取得融资和贷款等方面的支持；(3)为了完成政府下达的任务指标；(4)为了套取国家的补助资金。这些类型的农民专业合作社往往很难发挥合作社应有的作用，很多合作社管理人员仅仅充当农村经纪人的角色，很难与社员实现利益共享。

三是管理人员综合素质不高，人才缺乏。据统计，农民专业合作社管理人员中，大专以上学历仅占9.5%，高中学历的占24%，初中学历占65.5%,小学学历占1%。农民专业合作社中的带头人市场经济意识和能力不完备，各种复合型人才匮乏，严重制约了农民专业合作社的创新和发展。

四是政府扶持力度不够，资金缺乏。农民专业合作社本身就是弱者的联合，合作社成立之初的股金筹集和会费缴纳十分有限，相当一部分合作社因缺少启动资金而工作开展缓慢。按照国家和省里的要求，市、县两级都要安排专项资金进行扶持，但由于市县两级财政比较吃紧，目前还无法满足多数合作社发展的需要。在对“你认为目前本合作社发展中最突出的问题是哪一个”的问卷调查中，95.9%的受访者选择“缺少资金，发展壮大困难”。

五是指导服务体系不健全，缺乏监管。有关部门对农民专业合作社的服务和支持力度不够，农民专业合作社登记注册在工商部门，但业务指导和管理在农业部门.有的合作社注册后，没有到县农委备案，影响了有关政策信息的传递和贯彻执行。在工商监管方面，缺乏相应的监管措施，农民专业合作社的营业执照无年检监督制度，对其违法违规行为的行政约束力较弱。

三、加快歙县农民专业合作社发展的几点建议

针对歙县农民专业合作社发展现状及存在问题，遵循党的十七届五中全会关于“推进农业现代化，加快社会主义新农村建设”的战略举措，按照中央关于“支持农民专业合作社”和“壮大县域经济”的要求，笔者特提出以下建议：

一要打破地域限制，鼓励同业合作。歙县多数农民专业合作社的业务范围狭小，仅限于本村，不少村还组建了多个同类合作社，不仅每个合作社带动社员数量少，而且合作社间存在不良竞争，不利于提高农民组织化程度和合作社规模化发展。所以，必须打破地域限制，鼓励同业合作社开展合作，有条件的可以引导组建合作联社。如郑村镇的“领华粉丝专业合作社”就跳出了黎明村耕地瓶颈，不仅吸引本镇农民加入，还带动桂林镇江村、富堨镇青山村的农民加入，扩大了基地规模，为合作社引进机械设备进行技术改造和实行标准化生产提供了原料保证，不但提高工效8倍，而且以过硬的产品质量和良好的信誉为合作社带来了品牌效益。

二要明确创办目的，健全运行机制。农民专业合作社是以服务成员为宗旨的经济组织，合作社创办人应时刻牢记这个宗旨，通过健全运行机制予以保证。农民专业合作社应该从实际出发，以农民获得最优利润为目的，引导建立适合当前农民专业合作社发展的运行机制。在组织机构上，政府要加强指导，使其选举出一套得力精干的领导班子，并帮助其完善规章制度；在管理上，按照合作制原则，重大事项充分协商，做到民主决策；在经营管理上，按公司制运作，实行成员大会和理事会制度；在利益分配上，采取以成员与合作社之间按交易额比例返还和股份分红相结合的分配方式，为农户提供信息、技术等服务，形成产、供、销一体化发展。

三要加强教育培训，提高社员素质。由于农民专业合作社的发展水平参差不齐，特别是部分专业合作社负责人经营能力和发展意识相对较弱，社员素质普遍较低，很难跟上现代农业和市场经济发展的要求，这就要求各级各部门高度重视农民专业合作社人员素质的培训和提高。一是县级人民政府对培训要予以支持，协调县有关部门安排工作经费和专项培训经费。充分发挥歙县农业广播电视学校“全国农民专业合作社培训交流基地”的作用，培养一批经营管理人才和优秀的财会人员，提高合作社管理能力。二是整合培训资源。在县人民政府协调下，以县农委为主，协商制定县级培训计划，建立业务培训制度，组建培训师资库，积极组织县乡基层农民专业合作社辅导员和合作社经营管理人员集中到歙县农业广播电视学校培训，避免各自办学，重复培训。三是确定合理培训内容。着重培训合作社政策法规、经营管理知识、市场营销知识和生产技术等，同时要弘扬徽商精神，加强诚信教育，提高合作社信誉。

四要加大扶持力度，落实配套政策。一是高度重视、提高认识。县委县政府、县级各涉农部门和各乡镇党委、政府要充分认识发展农民专业合作社的重要性、必要性和现实性，并把此项工作列入重要议事日程。二是改进扶持方式，加大扶持力度。把农民专业合作社作为支农项目建设的实施主体，对国家支持发展农业和农村经济的建设项目，尽可能委托和安排符合条件的农民专业合作社实施。同时，规范和完善项目实施程序，引导和推动农民专业合作社率先实行标准化生产，提高农产品质量安全水平，带动相关产业发展。三是抓重点，树典型。采取措施重点培育一批符合本县特色农业发展方向、产业特色明显、带动农户面广、市场竞争力强、运作机制规范的合作社，作为示范典型，充分发挥示范带动效应。农委每年应定期召开全县合作社经验交流会，组织其相互学习、交流和研讨，以典型的现身说法，扩大辐射带动作用，使其开阔视野、受到启发、学有榜样、赶有目标。四是落实金融、税务扶持政策。完善金融支持政策，降低贷款门槛，采取贷款额度授信，产品、销售订单合同抵押等多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持和金融服务。积极探索有条件的农民专业合作社开展信用合作的新途径和有效方式。

五要强化监督管理，促进健康发展。一是县工商局要加强与县农委的沟通，尽快熟悉和掌握本地区农民专业合作社的发展状况以及存在问题，为实施规范登记和扶持发展提供依据。在登记监管工作中，要加强与农业部门的协调，共同处理登记监管和促进发展中的问题，促进农民专业合作社健康发展。二是工商局要建立健全日常巡查制度、定期回访制度、年检制度及监管数据库，加强对农民专业合作社的日常检查，在检查中发现有违反《农民专业合作社登记管理条例》的要督促其纠正，严重的给予相应处罚。三是财政部门和各相关主管部门要强化项目监管，保证项目的实施。

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1673-1999（2012）10-0113-03

纪勤炜（1970-），男，安徽黄山人，中共歙县县委党校（安徽歙县245200）讲师。

2012-03-11