长吉图先导区高新技术产业隆起带的构建

张玉智 辛晴文

（长春工业大学工商管理学院，吉林长春130012）

□管理学·经济学研究

长吉图先导区高新技术产业隆起带的构建

张玉智 辛晴文

（长春工业大学工商管理学院，吉林长春130012）

作为长吉图开发开放先导区的腹地，长春市、吉林市在长吉一体化进程中的科技创新具有辐射“窗口”、驱动“前沿”和引领东北的作用。长春、吉林和延吉三个国家高新技术产业开发区在长吉图开发开放先导区内相互辐射和驱动，梳理长春、吉林、延吉、图们和珲春的经济和科技孤岛，打造高新技术产业隆起带，是将图们江地区建成创新型战略性区域的有效途径。

长吉图先导区；高新技术产业；隆起带；战略性区域

一、引言

长吉图开发开放先导区现有长春、吉林和延吉三个国家级高新技术产业开发区。长春高新区围绕汽车及零部件、生物与医药、光电子、信息技术和新材料新能源等优势主导产业，通过规划建设特色园区、构建产业链条，提高了产业聚集度，形成了龙头企业带动、一区多园并不断向产业高端攀升的集群化发展格局，2010年末企业总数达到3392户。吉林高新区规划面积11．18平方公里，其中江南新建区8．18平方公里，江北精细化工试验区3平方公里。延吉高新区规划面积5．33平方公里，目前入驻企业达到247户，年纳税超千万元以上企业达14户，为高新区加速发展、扩充总量提供了强有力的支撑。

2010年，三个国家级高新技术产业开发区助力吉林省经济和社会发展取得了可喜成就，其中长春和吉林高新区分别实现地区生产总值532亿元和128亿元，完成固定资产投资410亿元和179亿元，全口径财政收入达到367．6亿元和19亿元。延吉高新区实现地区生产总值不足30亿元。

除了三家国家级高新技术产业开发区外，长吉图区域还有长春、吉林两个国家级经济技术开发区，有国家级珲春经济技术合作区，以及27个省级开发区、产业园区、示范区和经济管理区。目前，长吉图先导区聚集着超万家高新技术企业，在加快国际科技合作基地建设和培育、推进科技成果转化和产业化、促进长吉图科技园区建设方面取得了令人瞩目的成就。

但是，从长吉图先导区的高新技术产业开发区的发展现状看，高新技术产业发展速度和水平呈现出洼地效应、孤岛效应以及影响力由腹地向前沿递减特征。正因为如此，需要腹地通过腹地－前沿－窗口的科技创新，将长春、吉林、延吉、珲春科技孤岛打造成长吉图开发开放先导区的高新技术产业隆起带。

二、构建长吉图先导区高新技术产业隆起带的基础条件

近年来，长吉图先导区科技工作取得突破性进展，自主创新能力和成果转化能力显著增强，科技与经济结合更为紧密，科技进步对区域经济社会发展的支撑和引领作用日趋突出，构建高新技术产业隆起带具备了一定的基础。

（一）区域自主创新能力大幅度提升

随着技术创新工程的相继启动和逐步实施，以企业为主体、以市场为导向的产学研相结合的技术创新体系建设步伐越来越快，重点产业关键领域的自主创新能力明显提高。［1］已经实施的“双十”工程，使两批22个重大科技成果得以转化，两批20个重大科技攻关项目得以实施，为相关产业快速发展提供了强大的技术支撑。创新平台建设的实施，使先导区内国家级重点实验室达11个，省级重点实验室达31个，省级科技创新中心达81个。“超级稻一号”（吉粳88号），“新型锂离子电池材料研制”、“高清晰度高均匀度低成本LED显示技术”、“东北平原中部（吉林）玉米丰产高效技术集成研究与示范”等诸多优秀科技成果对区域创新能力的提升发挥了带头和引领作用。

（二）科技成果转化与产业化能力提升加速

在科技成果转化与产业化能力提升方面，先导区内科技体制改革不断深化，科技成果转化的有效机制不断完善，高新技术产业快速发展。产学研合作机制进一步创新，科技成果转化平台建设步伐进一步加快。长春汽车电子和吉林碳纤维两个国家级高新技术产业化基地相继建成，农作物育种、汽车零部件、医药等公共研发平台的建立，为企业、高校、科研院所在各自领域充分发挥重要作用提供了支撑。［2］玉米生物化工和汽车等产业技术创新战略联盟的成立，推进了产业自主创新能力提升。科技信息服务平台建设不断加强，对外科技合作不断深化，国内外科技合作新领域进一步拓展，与中国科学院签署了《院省联合推进长吉图开发开放先导区建设技术创新合作协议》；与多个国家的政府部门签订了双边合作协议，推动了中俄科技园、中药国际化基地等国家级对外合作基地发展，创建了中国—白俄罗斯科技园（吉林园）。

（三）科技发展环境日益优化

在科技发展环境方面，全社会科技意识明显提高。通过各类科普活动和科技宣传，公众的科学素养达到3．9%。科技人才队伍建设得到进一步加强。吉林省培养引进百名中青年科技创新带头人工程的实施，确定了首批80位中青年科技创新带头人。科技投入逐年增长，腹地长春被批准为国家节能与新能源汽车大规模推广应用工程首批示范城市和私人购买新能源汽车试点城市。

这些有利条件，为先导区高新技术产业隆起带的构建提供了保障。

三、构建高新技术产业隆起带的主要内容

构建高新技术产业隆起带，就是通过充分利用全球科技资源推进科技创新，形成一大批符合长吉图先导区产业布局的科技创新成果；发挥市场导向作用，突出企业的创新主体地位，促进科技创新成果转化和产业化进程；实施一系列技术创新和产业集聚工程，实现先导区高新技术产业带状集聚发展。

（一）以产业优化升级为目标的技术创新工程

坚持以提高产业核心竞争力为目标，以实施重大科技项目为抓手，以各类科技园区、创新基地为载体，统筹推进创新项目研发、创新人才培养与创新基地建设，不断增强原始创新能力、集成创新能力、引进消化吸收再创新能力，努力实现重点领域关键技术的突破与跨领域的技术集成，在长吉图先导区构建若干世界领先、国内龙头的产业高地。一方面，推进农业技术创新，发展现代农业。以建设现代农业和发展循环经济为目标，提高农业规模化效率、提高农产品质量安全水平、提高农业生产的生态效应，提高农业综合生产能力，全面提高农业现代化水平。［3］为此，要加强种子繁育技术创新、耕作种植技术创新与集成、畜禽渔及特色经济动物养殖技术创新，以及特色植物资源与林业资源利用、专用特色蔬菜品种选育及栽培技术创新。另一方面，加强关键领域技术创新，改造提升传统产业，培育战略性新兴产业。重点推进汽车、石化、冶金建材、农产品加工等传统优势产业升级的技术创新，推进农产品深加工技术创新，推动新能源、电子信息、新材料等新兴产业发展。为此，要加强新能源汽车技术开发、新材料领域技术开发、光机电一体化与先进制造领域技术开发，以及信息领域技术开发。

（二）以提高区域居民生活质量为宗旨的民生科技创新工程

坚持以人为本的科学发展观，发挥中俄两个大国在社会发展与民生科技领域的资源和科技优势，努力攻克一批共性、关键技术，开发一批具有公益性、保障性、效益性的技术和产品，推广应用一批适用技术成果，扶持和培育一批新兴科技产业，建设一批省级及国家级可持续发展实验区（示范区），推动先进、适用技术的集聚和集成应用，提高图们江区域人民生活质量。一方面，加强低碳领域技术开发、资源综合开发利用领域技术开发、公共安全领域技术开发、生态环境技术领域技术开发、人口与健康领域技术开发。另一方面，加强可持续发展实验区建设。选择区域、资源、产业、科技、经济特色明显，发展潜力和条件较好并具有典型示范意义的小区域，通过多国专项科技计划支持，建设具有北方寒冷区域特色的可持续发展实验区和示范区，为依靠科技进步推动地方和区域经济社会的全面、协调、可持续发展提供实验和示范。［4］

（三）以医药产业振兴为支撑的医药科技创新工程

以支撑和培育生物医药新兴战略性支柱产业为目标，进一步构建开放、协调、高效的医药产业科技创新体系。扬长补短，做强中药与保健食品、做优生物药、做大化学原料药与医疗器械。坚持高端带动、重点突破、整体跃升原则，统筹科技要素集成，针对制约医药产业发展关键环节，集中攻克一批关键与共性技术，加速科研成果产业化，全面提升医药产业技术创新能力和水平。重点建设国家新药创制孵化（吉林）基地，积极创建国家通化医药产业高新技术开发区和国家吉林保健食品产业基地。为此，要开展中药材规范化生产及加工转化技术研究与开发、中药现代化研究与开发、生物药新药创制与生产关键技术研究、化学药新药创制与生产关键技术，以及保健食品研究与开发。

（四）以构筑区域经济竞争优势为核心的科技成果转化工程

针对战略性新兴产业发展和传统产业改造升级的需要，依托创新型产业基地（园区）、产业创新网络及创新型企业建设，培育和发展若干产业集群，进一步加快科技成果转化进程。先导区建成科技成果转化政策环境优越、平台齐备、体系完善、项目和基地（园区）带动作用较大，科技成果转化水平显著提高，综合科技进步水平明显提升，促进科技成果向现实生产力快速转化的科技成果转化支撑体系和服务体系。为此，一要组织实施重大科技成果转化计划，加快推动一批技术含量高、市场潜力大、具备转化条件的科技成果向现实生产力的转化。二要加强创新型产业基地（园区）建设，优先发展光电子、新材料、新能源、医药健康、玉米化工、农作物种业等产业基地（园区）。三要强化创新型企业培育与建设工作，推动创新型企业与产业创新基地建设工作的统筹发展。四要支持高校、科研机构、各类基地（科技园区）、生产力促进中心建设（园区）创办创新服务平台、创业服务平台、技术转移中心。五要推动产业技术创新联盟建设，依托信息化网络建设，加强产业基地之间、上下游产业之间、产业基地与配套服务机构之间的联系，推动建立起机制灵活的产业创新网络模式。［5］

（五）以腹地辐射为重点的高新技术产业隆起带建设工程

在先导区腹地的长春、吉林建立健全现代科研院所制度。建立增强企业技术创新动力和活力的新机制、产学研结合新机制、科技创新投入长效机制、科技资源市场配置机制、技术转移及科技成果转化新机制，提升企业应用新技术、转化新成果的能力。［6］此外，发挥长春、吉林、延吉国家级高新技术产业开发区以及上述区域内的科技园区的表率作用；发挥“中国－白俄罗斯科技园（吉林园）”、吉林省中俄暨独联体国家科技合作产业孵化基地、国家级中俄联合研发中心、吉林省现代中药国际研发中心、中德激光加工技术培训中心、吉林大学工程仿生中心、中国农业科技东北创新中心、吉林白城燕麦研究中心等国家级国际科技合作基地的引领作用；加快图们江区域内国家级和省级国际科技合作产业孵化基地和平台建设，打造有吉林特色的国际科技合作基地和产业孵化基地；利用实施《长吉图国际科技合作规划（2010年—2015年）》的有力契机，以长吉图开发开放先导区内创新能力强的企业、高校、科研院所及园区为重点，加强中俄科技园、中白科技园等10个国际科技合作基地建设。［7］通过腹地的科技创新和辐射，将长春、吉林、延边的科技、经济孤岛打造成图们江区域最具科技竞争优势的高新技术产业隆起带。

四、高新技术产业隆起带构建工程的保障措施

紧密围绕图们江区域规划，构建区域创新体系，实施重大工程，组织重大专项，推动科技创新和成果转化，提升先导区科技进步水平和综合科技实力，实现创新驱动、绿色发展、改善民生和提高区域发展竞争力。

（一）梳理科技孤岛，建设创新体系

在长吉图先导区梳理高新技术产业孤岛，在此基础上，建设创新体系。一是建设技术创新体系。组织技术创新工程的实施，加强项目引导，组织实施一批重大科技成果转化项目和重大科技攻关项目。推动企业技术创新，培育一批拥有核心技术的自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业或企业联盟。建设完善一批科技创新条件平台与科技成果转化产业化基地（园区），引导和支持创新要素向企业集聚。二是建设知识创新体系。深化科技体制和教育体制改革，建立和完善高等教育与科学研究有机结合的知识创新体系。鼓励高校与科研院所、企业、地方合作，建立专业方向明确、与地方经济及产业发展结合紧密的应用技术研究院。鼓励高校和科研院所，发挥自身优势，盘活现有科技成果，引入国内外合作机构的科研成果，建立区域技术创新成果源。加强科技交流与合作，引进世界500强企业研发中心、国家级科研院所及国家级实验室、技术中心，形成一批原创性技术创新成果，增强区域科技创新的核心竞争力和持续发展能力。三是建设中介服务体系。以技术市场建设为载体，进一步加强科技服务业的发展和支持力度，重点建设20家左右专业化、规模化和规范化程度较高的骨干中介服务机构；结合社会公益类科研机构和科技服务类事业单位改革，重点建设工程技术文献信息、大型科学仪器设备等基础性、公益性、开放性的科技公共服务研究机构。在加强和完善区域科技服务网络建设、县域综合科技服务平台建设的基础上，重点向农村、乡镇、企业延伸和扩展，提高技术、信息的应用率和普及率。四是建设区域创新体系。以先导区建设为契机，先行先试，以长春市、吉林市为核心，建设长春—吉林科技创新先行区。通过集约创新资源，集聚创新要素，使其成为引导和带动长吉图先导区的自主创新核心区、科技创新辐射源、产业发展引导区，打造成吉林省创新驱动的示范区。加快长春市创新型城市试点工作，争取吉林市进入国家创新型城市建设试点。

（二）融合科技支点，布局重大工程

加速汽车、化工、电子、生物制药、农产品深加工等技术领先产业有效对接，使上述高技术领域逐步向先导区有效配置与合理渗透，以产业链模式延伸高技术产业扩张，不断壮大研发实力，提高科技攻关水平，形成一批科技支点，布局一批重大工程。一是推进实施技术创新工程。积极落实《吉林省技术创新工程实施方案》，以形成和完善全省技术创新体系为总体目标，建立以市场为导向的科技创新、成果转化、技术转移机制，引导和推动企业与高校、科研机构共建研发机构、产业技术联盟和高新技术示范基地，加速科技创新和科技成果转化，推动企业成为技术创新主体。二是推进实施科技成果转化工程。推进长春、吉林、延吉三个国家级高新技术产业开发区以提高自主创新能力为核心的“二次创业”，引导各类研发机构向高新技术产业开发区（园区）集聚。组织实施科技成果转化计划和千项科技型中小企业创新基金计划，推动科技型企业发展。三是推进实施创新领军人才培养工程。依托吉林省重大科研和建设项目、重点学科和科研基地以及国际学术交流与合作项目，集成资源、加大投入、创新机制，培养和引进一批在原始创新方面有重大发现、在技术创新方面有重大发明的中青年科技创新领军人才和创新骨干团队，打造创新人才高地。［8］四是加速实施专利战略推进工程。实施专利战略推进计划，进一步发挥专利制度在促进科技创新与经济发展中的积极作用；组织实施中小企业知识产权战略推进引导工程，培育长春市高新技术产业开发区成为国家示范性知识产权优势中小企业集聚区；加强专利信息平台建设，推动专利创造、促进专利运用、加强专利保护、完善专利管理体制；建立并扶持一批省级专利产业化基地和专利试点示范园区，引导和推动各类科技园区把专利产业纳入区域经济发展的重点和园区经济发展的着力点，提升产业层次。

（三）连接科技硅谷，实施重大专项

加速科技高低和产业洼地的有效衔接，连接腹地、前沿和窗口的硅谷，组织实施重大专项。一是推进实施重大科技攻关专项。围绕经济社会发展的重大科技需求和产业竞争力提升，组织实施重大科技攻关项目，尽快取得一批具有自主知识产权、技术含量高、产学研结合、产业化目标清晰的关键共性技术，进一步提升自主创新能力，为战略性新兴产业培育提供技术支撑。二是推进实施重大科技成果转化专项。通过政府计划引导，调动和集成各类资源，组织实施重大科技成果转化项目，转化一批符合产业发展方向，技术先进适用，实施后具有较大市场需求、短期内能够达到相当的生产规模并实现较大的经济、社会和生态效益，且具有重大影响的，技术水平达到国内领先以上国内自主创新成果或达到国际先进以上国外引进的科技成果，促进高新技术产业发展和传统产业技术水平提升。［9］三是推进实施特色产业基地（园区）建设专项。围绕重点企业竞争力提升，在医药健康、新材料、新能源、电子信息等新兴产业重点领域实施高新技术特色产业基地（园区）建设专项，在关键共性核心技术的研发与转化应用、基础研究和原始创新成果向应用领域延伸等方面设置重点研发课题，重点建设汽车电子、汽车零部件、生物医药、中药等10个国家级特色产业基地（园区）。通过共建研发机构、联合攻关等形式共同推进成果转化，拉长产业链，提升特色产业基地（园区）综合竞争力。四是推进实施科技创新平台建设专项。以先导区内创新能力强的企业、高校、科研院所及若干园区为重点，加强科技企业孵化器、科技创新中心、重点实验室、工程技术研究中心、生产力促进中心、大型仪器设备共享平台、科技文献平台等科技创新平台建设，完善平台服务功能，扩大平台服务规模，提升平台服务能力，使各类科技创新平台成为全省区域创新体系建设的重要组成部分。强化以产业技术创新联盟为主体推动产学研联合共建科技创新平台的模式，集中全社会各方资源，使科技创新平台成为推动全省科技创新及资源流动的共享平台。［10］五是推进实施长吉图科技合作专项。完善省部工作会商机制，积极争取科技部各类科技计划、政策支持。加强与中国科学院合作，推动《院省联合推进长吉图开发开放先导区建设技术创新合作协议》的实施。［11］六是推进实施科技创新政策法规体系建设专项。围绕《规划》的实施，修订《吉林省科技进步条例》，从产业技术发展、投融资、财政资助、税收优惠、激励、人才队伍建设、体制机制创新等方面完善相关配套政策，加速推进长吉图开发开放先导区高新技术产业隆起带的形成。

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吉林省科技发展计划“朝鲜开发开放对吉林省的影响及应对策略研究”（编号：20120636）。

张玉智（1966－），男，管理学博士，经济学博士后，长春工业大学工商管理学院教授，硕士生导师，主要从事区域经济学研究。