合肥市服务外包产业发展现状、优势和劣势分析

张克荣

（阜阳师范学院经济与管理学院，安徽阜阳，236041）

合肥市服务外包产业发展现状、优势和劣势分析

张克荣

（阜阳师范学院经济与管理学院，安徽阜阳，236041）

安徽省省会城市的合肥市的服务业正在不断扩大规模、完善结构，为满足人民生活需求和增加就业岗位发挥了积极作用。分析合肥市服务外包业的发展现状、优势和劣势及其问题，提出合肥市要充分利用人力和物力资源等方面的优势，积极调整服务业的产业结构，加快发展服务外包业，进而带动合肥市经济的发展。

合肥市；服务外包产业；产业结构

在当今国际化分工和经济全球化的背景下，伴随网络技术与信息技术的不断发展，一种新兴产业，即服务外包业应运而生。“十一五”以来，合肥市服务业规模不断扩大、结构不断完善，为增加就业、满足人民生产生活需要发挥了积极作用。虽然服务外包业是后发产业，但未来服务外包必然会成为全球的一种趋势，近些年的发展形势也证实了这一点。合肥市拥有丰富的人力、物力资源，完全可以调整产业结构，加快发展服务业，扩大内需、提高资源配置效率，促进合肥市经济的繁荣发展。

服务外包业属于物流外包的一种，国内外学者尚未没有统一的、明确的概念［1，2］。现时较为普遍的表述是——企业为集中精力发展自己的核心业务，将一些非核心的业务通过合同方式转让给第三方服务提供者去完成［3，4］。这实际是一种资源再分配的管理模式，即企业通过外包利用其独特、专业的外部资源，提高效率、降低成本，从而充分发挥自身的核心竞争力。可见，服务外包是通过服务协议，将某项服务的开发责任或持续管理授权给第三方，再让第三方来执行以提高生产要素和资源配置效率的生产组织模式［1-5］。当然，这种服务模式的载体是信息而不是实物产品。

进入“十二五”，服务外包产业迅速发展，国际化和全球化趋势越来越明显。各国的服务外包业发展情形虽不尽相同，但也各有优势［4-6］。安徽省服务外包业起步比较晚，缺乏资金和技能人才，相对沿海发达地区实力偏弱，且面临的国内外市场竞争和挑战都十分严峻。因此，本文以省会城市合肥的情况为例，综合分析了安徽省服务外包业发展中存在的问题，提出了一些对策与建议。

一、合肥市服务外包发展的现状

自“十一五”以来，安徽省服务外包产业虽然发展迅速，服务外包业呈现多元化，但与一些沿海发达省市相比仍显缓慢，政府的政策支持也存在明显的差距。目前主要以人才培训为切入点，信息技术外包和业务流程外包并重，重点发展软件开发、数据处理、远程维护、信息工程等信息技术外包业务。受到全球性服务外包产业迅猛发展的影响，加上自身的优势，合肥市的服务外包产业也呈现欣欣向荣之势，但依然面临很多问题，如尚未注重提升企业服务质量及竞争能力，积极开展物流、信息等方面的业务。

（一）产业发展已经初具规模，发展势头迅猛

近年来，合肥市顺应国际形势及发展趋势，抓住机遇，推进和引导服务外包发展，取得了显著成果。尤其在被批准成为“中国服务外包基地城市”后，按照“三个示范区和一个基地城市”的模式，城市建设逐渐深入。目前，全市服务外包企业数目明显增加，超过七十多家，有人力资源外包、数据处理外包、物流外包及软件设计外包等。服务外包业可大大降低成本、增加企业利润，使企业在竞争激烈的市场上取得优势，且服务外包业还可以优化资源配置和产业链、提升企业的竞争力［5-8］。因此，政府和企业都非常重视服务外包业的发展，服务外包业的发展势头迅猛、潜力大。自2005年以来，合肥市服务外包业逐年增长，2011年再创新高，而且发展势头迅猛，前景看好。

（二）产业支持体系不断完善，平台建设稳步推进

受国内发达省市的影响，合肥市政府为促进服务外包的发展，积极开展各项活动、逐渐完善政策体系。一是成立了专门的机构，即合肥市服务外包基地城市建设领导小组，研究服务外包业发展中遇到的重大问题，探索适合合肥市服务外包发展的新途径和解决方案。二是政府出台一系列相关政策，不断加大扶持的力度、规划服务外包建设，支持服务外包业发展。此外，合肥市政府从人才培养和引进外资等方面着手，顺应市场变化，积极推进服务外包产业的发展，创造了良好服务外包业发展的政策环境。现在，合肥市已全面启动建设服务外包示范区和各类服务外包平台。经济技术开发区建设三万平方米的服务外包大厦、总部研发基地以及多幢总部研发大楼。规划建设占地三百亩的软件外包基地，并已进入招商引资阶段。已建成的服务外包产业园占地面积一百多亩，建筑面积超过十万平方米，其中相当大一部分是用于人才的培训。

（三）招商引资进展顺利，人才培训形式多元化

服务外包业招商工作进展顺利，不断取得突破。与惠普全球软件服务中心合作顺利。项目建成后，形成了业务规模二十五亿美元以上，用工规模两万人以上的大型服务外包企业，同时也大大地带动了合肥市及全省其他行业企业的发展。合肥市拥有多所高等院校，人力资源丰富。但这些人才群体普遍存在缺乏管理经验与实践能力弱的劣势。为解决合肥市人才供求中的这种矛盾，充分发挥人力资源优势，合肥市积极探索校企合作机制，与国内外一些知名企业合作，结合社会与学校的力量，通过输入、输出人才等各种方式学习国内外先进的教学知识与管理经验。多元化的技术人才培训形式，势必会有利于合肥市外包业的发展。

二、合肥市服务外包发展存在的优势、劣势及问题

（一）优势

1.人力资源优势。在企业的各项成本中用人的成本最高。因此，如何降低劳动成本，是企业发展壮大、提高竞争力首先要考虑的问题。作为全国重要的科教基地——合肥，拥有众多的高等院所，人才素质较高、专业性强、成本低。在这种地方发展服务外包业，不仅能为企业找到高素质人才，同时还能大大降低企业的用人成本，提高企业的竞争力。

2.经济环境优势。安徽省经济以合肥市为龙头，服务业也以合肥市为领头羊。2007年合肥市被批准为第十二个“中国服务外包基地城市”，于2009年经国务院办公厅批准成为“中国服务外包示范城市”。据不完全统计，合肥拥有一百多家服务外包企业，从业人员上万，营业总额超过二十亿人民币，这些企业分布较为集中，主要在合肥市。合肥市拥有一批快速稳步发展的服务外包公司，在信息技术业务、物流业务等方面取得了显著的成绩。一些跨国公司及培训机构的参与也有助于合肥服务外包产业的发展。未来合肥市服务外包业无论在质量还是数量，都会大大提高。其发展市场将由原来单一的日本拓展到欧美。

3.社会环境优势。合肥市不断完善的交通，日益发展的制造业以及稳定的经济增长，都为服务外包业的发展创造了条件。合肥市地处平原，交通便利、环境污染程度相对较小，拥有发达的农业基础做后盾。近几年，合肥市拥有良好的投融资环境、稳定的社会治安，汽车制造、家电制造、机械制造等产业发展迅速，对服务外包的需求也在日益增加。

（二）劣势与问题

1.人才供求结构性矛盾。如今，全球服务外包企业普遍存在用人难、育人难和留人难的情况，合肥也不例外。合肥虽然拥有众多高校和科研机构，但因现行教育体制培养的人才缺乏实践经验和实际管理能力与企业需求不符，现有人才并不能满足服务外包企业快速发展的需求。管理与实践相结合的复合型人才短缺，技术和管理经验的缺乏，仍然是企业面临的严重问题［3-6］。企业需要花费很大精力去培训这种中高级管理人才，而培养这样的人才则需要花费很大的成本，这也是为什么企业愿意支付更高的薪酬去聘请一个有经验的人才的原因。所以，尽管有那么多求职者在寻找工作，企业仍然存在人才短缺的现象。

2.企业规模和领域偏小。合肥市服务外包产业在2000年以后才陆续发展起来，起步本身就比较晚，再加上经济基础薄弱，发展速度也就相对缓慢。合肥市服务外包业整体上规模较小，没有自己的品牌，市场也较为单一，缺少经验和渠道，竞争力薄弱，承受风险的能力也较弱。虽然，合肥市服务外包产业发展迅速，但与广州、上海等外包产业发达的城市相比，发展速度及涉及的领域都明显不足。主要领域在软件外包、光电技术、生物医学、教育培训等方面，范围较小。作为安徽的省会，合肥市虽然拥有发展服务外包业的各种优势，但由于其起步较晚、基础薄弱、地域范围较小，发展一直受到地域的限制。

3.区域竞争日益激烈。为促进服务外包产业的发展，国务院先后认定了深圳、北京、天津等城市为“中国服务外包基地城市”。随后，这些城市都提出相关政策以作出响应。大连提出建设中国“服务外包中心”的口号；上海提出“打造全球服务外包中心”的目标，“把服务外包作为吸引外资重点”；西安则发布“服务外包宣言”，提出把西安打造成中国的“服务外包之都”。目前，因为存在地域优势，大连、天津、广州等城市已形成国际外包中心。像其他产业一样，服务外包产业竞争也日趋激烈。如何利用自身优势，在竞争中发展，是合肥市这样后发“中国服务外包基地城市”当前面临的重大问题。

4.政府扶持力度不足。合肥市服务外包企业缺少自己的特点，没有自己的品牌，没有带头的企业可以依附学习，而且规模较小，承受外界风险的能力、接单能力、自我创新的能力都较低，地方政府支持这几年虽有所提高，但与其他省市相比，仍然有相当大的差距。合肥市的服务外包业正处在初级阶段，因此需要政府的大力扶持。

三、合肥市发展服务外包的对策分析

（一）组建服务中心

组建专门的服务外包业服务中心或其他机构，为发包商与接包商提供咨询和建议，让他们对相互的工作都有所了解。这个中心应设在交通比较便利、服务外包企业较集中的地区，以便服务中心及时了解全市外包企业的日常工作，并根据具体情况进行分析、提供建议；分析、解决服务外包企业、人员在日常中遇到的各种困难情况；为企业外包服务提供相关资料、联系接包商，以及根据具体情况提供建议等。

（二）建设专门网站

建设专门的网站，让服务供给方与需求方在网站上根据自己的需要，选择是否外包以及外包给谁。这个网站也可以为发包商之间、接包商之间、发包商与接包商之间提供交流平台，让他们互相了解和学习。这不仅能为企业提供更多的选择，让企业在较短的时间内获得最大的信息量，选择适合他们的外包企业，增加外包业间的竞争，从而促进服务外包的发展。

（三）加大扶持和投入

应充分发挥财政资金的作用，设立一些专项资金，对在服务外包方面取得显著成绩的企业给予鼓励。对以离岸外包为主的服务外包企业、新兴的服务外包业及新进入合肥市的外资企业给予奖励或税收优惠，或者直接提供补助等。政府也可以利用自己的优势，设立服务外包企业。当这个企业发展壮大到一定程度的时候，它的一些经验、教训自然可以拿出来与其他服务外包公司分享，同时可以起到示范的作用。因为政府相当于企业具有比较优势，在发展服务外包方面，所能承受的风险能力也比较大。

（四）完善合肥市基础设施建设

首先要完善交通设施。一个地区的经济发展与交通是否便利有着密切的关系，建立安全、便捷的交通设施是合肥市服务外包业发展的必然条件。因此，合肥市应该在原有交通的基础上不断完善，建设更加快速、便捷的交通。同时，也要加强电力设施建设，建立安全可靠、自动化程度较高的供电系统。仅仅做到交通与电力设施的完善还不够，健全的通信系统也是必不可少的，还应加强城市建设、提升城市整体形象，增强企业的综合竞争能力，为服务外包产业的招商引资创造良好环境。

［1］ 朱晓明.转移与承接——把握服务外包发展新机遇［J］.上海企业，2006（12）：14-15.

［2］ 李盾.服务外包：地区经济新增长点［J］.中国外资，2006（10）：28-30.

［3］ 雷小清.我国承接服务外包的人才配置问题研究［J］.管理学刊，2011（6）：29-132.

［4］ 查尔斯·盖伊，詹姆斯·艾辛格.企业外包模式［M］.北京：机械工业出版社，2003.

［5］ 陈菲.服务外包动因机制分析及发展趋势预测［D］.广州：中山大学管理学院，2005.

［6］ 卢锋.服务外包的经济学分析：产品内分工视角［M］.北京大学出版社，2007.

［7］ 霍建国.中国外贸与国家竞争优势［M］.北京：中国商务出版社，2004.

［8］ 张国云.服务崛起·中国服务业发展前沿问题［M］.北京：中国经济出版社，2007.

F727

A

安徽高校省级自然科学研究2012年度立项课题“安徽服务外包企业创新能力评价指标体系构建与实证研究”（KJ2012Z304）

张克荣（1980-），女，硕士，副教授，研究方向为区域经济、比较经济及计量经济学。