网络技术与行政决策科学化研究＊

李小敏

(长沙大学法学与公共管理系，湖南长沙 410022)

网络技术与行政决策科学化研究＊

李小敏

(长沙大学法学与公共管理系，湖南长沙 410022)

行政决策是行政管理活动的首要环节，政府管理的现代化有赖于行政决策的科学化.随着互联网的普及，网络技术必将给行政决策带来深刻的变化，正确认识网络技术对行政决策正负两方面的影响，有利于决策者积极面对挑战，把握机遇，推进行政决策科学化.

网络技术;行政决策;科学化

行政决策是一种行政行为，它是指国家行政机关行使行政职权，履行行政职能，为解决公共问题、提供公共产品和服务而规划和选择行动方案、形成具体政策的活动及过程［1］.美国管理学家赫伯特·西蒙认为:“决策是管理的中心，贯穿于管理的全过程，”［2］行政决策是现代行政管理的核心，贯穿于行政管理的全过程，行政决策的质量直接影响到政府行政管理的成败和经济社会的发展水平.虽然行政决策随行政管理活动而出现，但行政决策的重要性并不是在其产生之初就立即被人们自觉认识的，在企业管理决策的重要性被研究发现之后，继而才引起人们对行政决策的重视.随着社会步入信息化时代，网络已经延伸到社会生活的各个方面，信息技术的迅猛发展，尤其是互联网络技术的普及和应用，对社会的政治、经济、文化生活均产生了极大的影响，在此背景下，实现行政决策科学化以确保行政决策质量的重要性越发凸显.所谓行政决策科学化是指在行政决策过程中，由专业人员组成智囊团，运用科学思维方法和先进的技术手段，在科学占有信息和经验的基础上，按照科学的程序解决决策问题的过程.行政决策科学化具有重大的现实意义，它主要体现在以下几个方面:

第一，行政决策科学化是实现行政管理活动科学化的重要保证.行政管理活动是各级政府为实现其行政目标而进行计划、组织、指挥、协调、控制的过程.行政决策居于行政管理活动的首要环节，它又贯穿于行政管理的每个层次、每个方面、每个环节，渗透于行政管理的全过程.行政管理的其他步骤、环节都有赖于行政决策确定的目标，因此，行政决策的科学化能保障行政管理活动的科学化.

第二，行政决策科学化是行政决策民主化的必然要求.真正的民主应该是遵循自然与社会的发展规律，崇尚科学的民主，决策民主化的实现必须有科学的决策程序和决策方法，而如果没有科学的决策程序和决策方法，就只有形式的民主，而非真正的民主.只有确立了科学化的决策体制与决策程序，运用科学的决策手段与方法，才能使决策民主化的功能得以聚集、整合起来，使最终制定的行政决策真正收到反映民情、尊重民意、集中民智的效果［3］.

第三，行政决策科学化是实现和谐社会建设的重要保证.在国际国内新形势下，按照全面建设小康社会目标和科学发展观的要求，必须多视角，多层次、全方位地对改革、发展和稳定工作中的重大问题进行深入研究，必须对事关城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放等一系列重大问题进行决策，并且随着改革的深化，经济结构调整以及经济生产方式转变的加快，社会结构、利益格局日趋多元，任何一项决策都会触动多方利益，这对政府的执政能力特别是决策能力提出了挑战，对政府的决策方式、决策效率和决策体制提出了新的要求.行政决策科学化是政府工作适应新形势的客观需要，只有实现行政决策科学化，才能适应新的复杂多变、利益多元的社会形势，才能有效推进社会主义和谐社会建设.

1 网络技术对行政决策提出的挑战

随着互联网的普及，人类迈入了网络时代，在深刻影响社会生活的同时，网络及网络技术也对行政决策活动产生了强烈的影响:一方面，互联网的发展与电子政务的推行打破了各级行政机关之前层级繁多而又层级节制、层层设防的金字塔式纵向信息传递渠道，政府可以通过网络与公众直接进行横向的交流与沟通，从而获取大量以往难以获得的信息，大大拓展了政府的视野;另一方面，就公众而言，互联网的普及与电子政务的推行给公众提供了便捷高效的信息获取渠道，同时为公众就各种行政管理问题表达自身诉求提供了极大的便利，大大激发并强化了公众对行政决策的关心程度和参与意识.当网络与行政决策相结合，不可避免地对传统的行政决策带来一系列挑战.

1.1 对决策观念的挑战

一直以来，某些决策者在决策上具有极强的长官意志，“一言堂”成为一种决策定式，决策缺乏必要的透明度和参与度.在网络化社会，不仅单个公民可以通过互联网轻易地获取大量信息，并且，借助网络的社区、论坛、BBS、博客、微博等公众即时交流平台，现实生活中散落各处的单个公民能够轻易地通过网络集结起来表达网络团体的共同观念，随着民主观念的增强，所获取信息和知识的增多，公众参与行政决策的程度越来越深入，他们不再仅仅是行政决策的被动接受者，还积极主动表达自身诉求，并为实现诉求而对决策者施加影响.在这种情况下，虽然决策者仍然是决策方案的最终选择者，但是，公众已经参与到决策方案的规划中来并在某种程度上参与了行政决策活动，决策过程已经不是简单的单项运动，而是一种往复不断的双向运动，形成了一种决策者与决策对象之间的互动局面.这样，便使得决策者和决策对象双方的地位的变得相对化了［4］.随着民主化进程的加快，公众对行政决策透明度的要求越来越高，决策者必须适应决策环境的变化，改变传统的决策观念，重新界定自身的定位，以充分发挥在决策中的主导作用.

1.2 对行政决策信息子系统的挑战

信息是决策的基础，适时适量的信息支持是科学决策的基本前提.以往的行政决策信息子系统层级繁多、运转僵化、技术落后，这导致了信息收集数量少、信息传递速度慢、信息分析能力弱等严重问题.现代网络技术的发展，为公众多元化的政策诉求提供了一个理想的表达平台，使公众能够直接迅速地向政府反映各种问题，表达多元的价值取向，虽然这极大地改变了以往行政决策信息子系统中存在的信息量过少、传递速度过慢等弊端，但与此同时，也导致了“信息泛滥”的出现，从浩如烟海的信息海洋中迅速而准确地获取自己最需要的信息变得异常困难，政府不得不面对由此带来的如信息的可靠性问题、政策的效率取向与道德取向问题等各种复杂问题.面对信息泛滥，各级行政机关必须大力加强行政决策信息系统的建设，为增强政府分析信息、驾驭信息的能力奠定坚实的组织和技术基础.

1.3 对决策方式的挑战

经验决策是最传统的决策类型，也是领导者常用的决策类型，它是指决策者对决策对象的分析以及对决策方案的选择，完全是由决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式指引下进行的.经验决策是历史的产物，具有认识表面性、直观感知性等特点，主要依靠的是决策者的主体素质.在社会公共问题相对简单、行政决策环境变化缓慢、科技落后的条件下，领导者采用经验决策方式有其合理性.但当社会进入后工业化、信息化时代后，这种具有“封闭特质”的经验决策方式就远远无法适应时代发展对决策方式转变的要求［4］.在互联网日益普及的今天，决策者面临的信息量剧增，信息传播速度加快，使决策变得格外复杂和困难，与此同时，网络使人与人之间的联系更加紧密，这使得任何一项决策所带来的影响之广泛是以前任何时候都无法比拟的，如果决策者仍然只凭老经验进行“拍脑袋”决策，失误在所难免，甚至会导致严重的错误.全球化的网络时代迫切要求我们转变决策方式，将科学技术运用于决策分析.

1.4 对决策者自身素质的挑战

互联网络出现后，被称作第四媒体，它具有实时性、交互性和公众性三个特性，能做到报道与事件的发生同步进行，不再需要中介，直接在网上发布，不再有信息发布者和接收者的区分，是计算机网络技术和新闻媒体的有机融合，高科技在其中占有很高的比例.网络时代要求决策者不断提高自身素质，一方面要求决策者适当学习计算机知识，避免成为新时代的“文盲”，在一些决策的技术性问题上束手无策，另一方面要求决策者必须全方位地提高自身素质，不断更新知识结构，掌握最新的咨讯，以适应信息社会发展的需要.

2 网络技术为实现决策科学化创造的机遇

网络技术的运用与发展，也为实现决策科学化带来了机遇，为科学决策奠定了坚实的技术基础.

2.1 为决策者全面及时占有信息提供了条件

首先，决策信息的全面与否影响决策质量.现代社会是一个复杂多变的社会，要作出一项正确的决策，必须有大量的信息，诸如发现问题、确定目标、拟定法案、分析评估、方案选择、普遍实施、信息反馈等环节，无一不需要充分的信息支持，决策信息不完备势必对决策者进行理性判断、作出科学决策造成极大影响，而网络技术可以大大拓展信息传输渠道，帮助行政决策者广泛了解决策相关信息.其次，决策信息的真实与否影响决策质量.在传统社会，行政信息的传送，如提供决策建议、讨论决策方案等，具有间接性，这容易导致行政信息在传送过程中失真大、灵敏度低等弊端.究其原因，或是由于有关信息传送人员出于个人或团体考量而故意歪曲信息，或是由于自身素质等问题无意间歪曲了信息.无论是故意还是无意，以被歪曲的虚假信息为基础进行决策，其直接结果必然是决策质量低下，间接结果是轻则导致公民的参与冷漠，重则导致民众与政府的对立与冲突.在网络化社会，公民可以通过网络同行政决策者直接对话，就行政决策的事项、方案选择等充分地发表意见和想法，成为行政决策真实可靠的信息源;决策者也可以通过网络公布决策方案，民众能够就相关决策方案发表自己的见解，展开讨论，这有助于决策活动集思广益，从而形成最佳决策.再次，决策信息传递速度的快慢直接影响决策效果.网络技术有助于搭建高效快捷的信息传递大平台，应用网络技术能使决策信息的传递更加迅速、及时，可避免因信息姗姗来迟而导致的决策滞后或决策失误.总之，网络技术极大地增强了决策者获取信息的能力.

2.2 为决策者提供了先进的决策分析手段

及时全面地获取信息之后，如何科学地分析、认知信息，就成为科学决策的另一重要前提.现代决策问题越来越复杂，决策模型中包含的数量关系也非常复杂，单靠人工是难以处理的，而随着网络技术的发展，人们利用计算机的技能日益增强，这在客观上为科技介入决策领域提供了方法和手段.以政府管理信息系统为基础，以计算机辅助决策为支持，行政决策方法中不仅出现了决策分析手段的计算机化，也同时出现了决策数学化，模型化，这不仅大大提高了决策效率，并且使决策者从重复性的决策束缚中摆脱出来，集中精力思考和解决更复杂、更关键的问题.

2.3 能强化对行政决策的监督

在中国早已建成一套相对完善、内外结合的行政监督体系，但其效用并未得到充分发挥，人民群众的监督尤其弱化，网络技术的发展则有利于实现并强化这一监督机制的效用.这是因为:第一，网络技术使得民众能够便利地获取公共行政信息.网络具有开放性，透明性，民众可以从网上获取各种有关决策的信息，政府与公众之间的信息不对称状态相对说来有了极大的改观，决策者进行暗箱操作的空间大大缩小.第二，网络技术简化了监督信息反馈的传输渠道.网络化时代，民众只要拥有一个网络终端便可与行政首长进行直接“对话”，去掉了许多中间环节，避免了反馈信息传输过程中的失真，并且能够形成强大的监督网络，规范政府决策行为.第三，网络技术以“秘密投票”的方式确保监督者尤其是民众敢于监督.网络上的监督反馈不会产生面对面的担忧和笔迹泄密的隐患，能更有效地保障监督者的利益，打消他们监督的顾虑，为监督活动的顺利进行提供保障.总之，网络监督因其高速度和高效率而区别于传统监督方式，成为推动行政决策科学化，实现社会与政府的协作善治的有效途径.

每一次技术革命都给人类生活的方方面面带来较大冲击，但人类最终都会品尝到甜蜜的果实.网络技术也不例外，它应用到决策领域，给行政决策带来了巨大的挑战，但也带来了空前的机遇.行政决策者应把握好网络技术给我们创造的机遇，积极面对挑战，不断推动行政决策科学化进程.

［1］胡象明.行政决策分析［M］.武汉:武汉大学出版社，1991.

［2］赫伯特·西蒙.管理决策新科学［M］.北京:中国社会科学出版社，1982.

［3］彭程甸，罗依平.行政决策民主化、科学化、法制化及其辩证关系［J］.湖南财经高等专科学校学报，2002，(5):54 －57.

［4］李景鹏.政策制定的两个维度:科学决策与民主决策［J］.北京行政学院学报，2000，(1):5 －7.

D63

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1008－4681(2012)02－0110－03

2012－01－12

李小敏(1975－)，女，湖南邵东人，长沙大学法学与公共管理系讲师，硕士.研究方向:公共决策、危机管理.

(作者本人校对)