水电工程环境监理报告编制技术要点研究

季耀波，芮建良

(中国水电顾问集团华东勘测设计研究院，浙江杭州310014)

根据《环境保护部建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程（试行）》（环发〔2009〕150号）规定：“环境影响评价审批文件要求开展施工期环境监理的建设项目，建设项目建成后，环境监理单位应当编制施工期环境监理报告，作为该建设项目竣工环保验收的依据之一”。编好水电项目环境监理报告对于环境监理单位是一个新的课题，现结合工作实践谈谈水电工程环境监理报告如何编制。

1 编制格式

环境监理报告章节一般分综述、工程概况、工程形象与进度、环境管理和监理实施情况、环保措施实施情况监理、存在的环境问题及处理建议、环境监理工作总结和下阶段工作计划、环保大事记等。

2 主要编制内容

环境监理报告应主要反映某个时段内环境监理部监理工作的开展情况，以及工程建设过程中环境管理措施和环境保护工程（措施）的落实情况，并结合工程建设中存在的环境问题，给出监理部下阶段工作计划以及工程建设环境保护工作建议。

3 编制技术要求

3.1 综述

主要包括监理项目由来、环境监理的依据、环境监理的时段、范围和内容。

（1）监理项目由来：主要介绍项目建设的业主、工程建设地点、施工进度规划、环评过程和环保设计开展情况、环境监理项目的承接过程等相关信息。

（2）环境监理依据：包括与项目相关的主要环境保护法律法规、技术标准和规范，建设项目的环境影响评价文件及其批复，环境保护设计文件，环境监理合同，施工承包合同中有关环境保护的相关条款等。

（3）环境监理范围与内容：明确环境监理合同中确定的环境监理时段、范围与内容。

（4）环境功能区划及环境保护目标：应说明工程所在区域的环境功能区划以及主要环境保护目标，包括水环境保护目标、声环境和环境空气保护目标、生态保护目标等，注意补充环评报告中遗漏的环境保护目标以及项目实施期间环境保护目标的变化情况，并附工程外环境关系图。

3.2 工程概况

简要介绍工程地理位置、工程组成、工程任务与规模、工程总布置与主要建筑物、与工程建设相关的主要单位等。

（1）工程地理位置：介绍工程所在流域（河段）位置、行政区划位置和交通位置等，并附工程地理位置图。

（2）工程组成：介绍主体工程组成、辅助工程以及其它工程（如环境保护工程等）组成情况，给出工程组成一览表。

（3）工程任务和规模：简要介绍工程的主要任务（发电）和次要任务（如兼有灌溉、航运等），说明工程规模和主要特性。

（4）工程布置及主要建筑物：说明主要工程枢纽布置、主要建筑物型式和规模、工程施工总布置等，重点给出砂石料系统、混凝土拌和系统、机修厂及弃渣场等主要产（纳）污设施的占地面积、布置位置、生产工艺和规模等情况介绍，给出工程施工总布置示意图。

（5）与工程建设相关的主要单位：应给出工程建设相关单位一览表，主要包括建设单位、主体工程设计单位、主体工程监理单位、主要施工单位、环境影响报告书编制单位、环保工程设计单位、环境监理单位、环境监测单位（包括生态调查单位、人群健康调查单位）等。

（6）工程总体环境保护要求：①环境影响评价文件中对工程环境保护的主要要求，并列出环境影响报告书提出的主要环保措施。②环境影响评价批复文件对项目建设的环境保护要求。

3.3 工程形象与进度

工程进度与形象应包括主体工程的进度与形象、辅助工程的进度与形象、环保专项工程（设施）的进度与形象。

（1）主体工程的进度与形象：简要说明闸坝、厂房、引水系统等主体工程的建设进展情况，并附工程的形象照片。

（2）辅助工程及设施的进度与形象：主要说明砂石料系统、混凝土系统、机修厂、弃渣场等与产（纳）污相关的辅助工程的建设进展情况，并附工程的形象照片。

（3）环保专项工程（设施）的进度与形象：主要说明污废水处理工程、固体废弃物处理工程、生态保护工程等环保专项工程（设施）的建设进展情况，并附工程的形象照片。

3.4 环境管理与监理实施情况

3.4.1 环境管理

（1）介绍工程环境管理体系，重点说明建设单位环境管理机构的设置情况，如机构组成、人员配置和职责等。

（2）针对性说明工程重要环境管理制度的建立情况，如环境保护考核制度、环境保护奖惩制度、环境保护信息管理制度、环境保护验收管理制度等。

3.4.2 环境监理

说明环境监理现场工作开展情况。

（1）说明工程环境监理的机构设置情况：如成立时间、人员和设备配备情况、监理方式、相关监理制度以及监理合同中明确的监理职责等。

（2）介绍监理部发文（文件是否得到闭合）和收文情况、监理部组织召开的环境监理例会情况、参加的工程监理例会情况、其它监理部组织召开或参与的与环境保护相关的会议情况。

（3）介绍监理部监理过程中发现的环境问题、整改及时程度及整改后的效果，施工区有无发生环境污染事故和公众投诉事件以及监理部参与情况。

（4）介绍监理部组织或参与的分项（专项）工程环保验收情况，包括验收项目名称、验收过程、验收意见等。

（5）介绍监理部开展的其它工作：如组织环保宣传教育活动、配合环境监测和生态调查工作等。

3.5 环保措施实施情况监理

环境监理主要是对水环境保护措施、大气环境保护措施、声环境保护措施、固体废弃物处置措施、生态保护措施以及其它环境保护措施的落实情况进行监理，监理报告中应说明措施是否满足环评及其批复以及“三同时”要求，本阶段环保设施的运行情况和效果如何等。

3.5.1 水环境保护措施

包括生活污水处理情况和施工区各生产废水的处理情况。

（1）生活污水处理：说明各营地生活污水处理系统是否满足环评及批复要求；污水处理系统是否满足“三同时”要求；生活污水处理系统的处理工艺和污水处理系统的运行维护情况如何；出水水质是否达标；污水经处理后的去向等。

（2）生产废水处理：说明施工区各类型的生产废水处理系统（包括砂石料系统冲洗废水、混凝土拌和系统废水、机修及冲洗废水、基坑废水以及其它施工工厂废水等）是否满足环评及批复要求；污水处理系统是否满足“三同时”要求；废水处理系统的处理工艺和系统的运行维护情况如何；出水水质是否达标；污水经处理后的去向等。

3.5.2 大气环境保护措施

说明施工区采取的路面扬尘控制、施工作业面（如砂石料系统）扬尘控制、机械和车辆尾气控制措施等，说明措施是否满足“三同时”要求和环评及其批复要求；措施实施后的效果如何。

3.5.3 声环境保护措施

说明施工区采取的施工噪声（如建筑材料的开采、土石方开挖、砂石料加工等产生的噪声）控制措施、机械和车辆产生的交通噪声控制措施、敏感点降噪措施等，说明措施是否满足“三同时”要求和环评及其批复要求；措施实施后的效果如何。

3.5.4 固体废弃物处置措施

说明施工区生活垃圾、建筑垃圾以及施工弃渣的产生量、处置方式、处理量等，固废处理措施是否满足“三同时”要求和环评及其批复要求；措施实施后的效果如何。

3.5.5 生态保护措施

包括陆生生态保护措施、水生生态保护措施和水土保持措施等。

（1）陆生生态保护措施：①说明采取的珍稀、濒危植物或其它有价值的植物保护措施，包括工程防护、移栽、植被恢复及绿化措施等，措施是否满足环评及批复要求、实施后的效果如何；②采取的珍稀、濒危动物或其它有价值的动物保护措施，如预留迁徙通道、建立新的栖息地、建立珍稀动物救助站等，措施是否满足环评及批复要求，实施后的效果如何；③施工结束后采取的施工迹地恢复措施及其效果如何。

（2）水生生态保护措施：说明采取的分层取水、下泄生态流量、水生生物栖息地保护、过鱼设施、人工增殖放流、设立保护区等工程与管理措施，措施是否满足环评及批复要求及其效果如何。

（3）水土流失防治措施：说明从工程、植物和管理等方面采取的水土保持措施，措施是否满足环评及批复要求以及实施后的效果如何。

3.5.6 其它环境保护措施

包括移民安置区环境保护措施、人群健康保护措施、文物保护措施、环境风险防范措施等。

（1）移民安置区环境保护措施：说明移民安置区采取的生活污水处理措施、生活垃圾处置措施、水土保持措施以及耕地保护措施等，措施是否满足环评及批复要求以及实施后的效果如何。

（2）人群健康保护措施：说明库区卫生清理措施；医疗卫生防疫机构的建立情况；疾病的预防、治疗、检疫情况；疫情控制与管理措施；饮用水源地的防护措施与监测情况等，措施是否满足环评及批复要求以及实施后的效果如何。

（3）文物保护措施：说明对工程区涉及的文物所采取的防护、加固、避让、迁移、发掘等保护措施以及最终文物的去向（是否得以妥善保护）。

（4）环境风险防范措施：包括环境应急预案的设置情况；采取的危险品贮存、运输安全防范措施；其它相关环境应急措施的设置情况等，措施是否满足环评及批复要求以及实施后的效果如何。

3.5.7 环境监测

说明施工区水、气、声监测、生态调查以及人群健康调查等相关情况，包括监测点位/断面、监测时间和频次、监测结果；监测结果超标的，说明超标原因。

3.5.8 环境保护宣传与教育

说明工程施工期在环境保护宣传与教育方面所做的工作。

3.5.9 环保投资

根据施工承包商提交的环保投资情况，按季度对环保投资进行汇总，包括水环境保护投资、环境空气保护投资、噪声控制投资、生态保护投资、固体废弃物处理投资以及其它环境保护投资等。

3.6 存在的环境问题及建议

从水、气、声、固废、生态以及环境管理等方面，结合国家及地方相关法律法规、“三同时”制度要求、环境影响报告书及其批复要求，指出存在的环境问题（包括是否违反了相关法律法规、是否符合“三同时”要求，措施实施后的效果能否达到环境影响报告书及其批复要求等），并提出整改建议或者跟踪监测建议。

3.7 环境监理工作总结及下阶段工作计划

3.7.1 环境监理总结

（1）说明环境监理部是否履行了监理合同中规定的权利和义务，是否根据监理合同要求开展了相关的监理工作。

（2）列表给出环境监理实际的工作方式和工作内容，对比说明环境监理规划、实施方案的落实情况。

（3）说明施工区是否按照环境影响报告书及其批复要求落实了相关的环保设施，环保设施和主体工程是否满足“三同时”要求。

（4）说明由于工程设计变更或者其它原因带来的环保设施变更情况，重要环保措施的变更是否向环评报告的审批部门备案。

（5）施工区环境面貌如何，有无发生环境污染事故和公众投诉事件等。

3.7.2 下阶段工作计划

针对工程区存在的环境问题，尤其是环境监测报告中反映的问题，同时结合下阶段工程施工计划，明确下阶段环境监理工作的计划和重点。

3.8 环保大事记

介绍工程发生的环保大事，包括地方行政部门的执法监督检查、监理部组织及参与的环保工程专项验收、与工程环境保护相关的重要会议、工程开展的环保宣传与培训活动、施工区发生的环境污染事故和公众投诉事件以及处理情况等。

4 结语

环境监理报告应以环境管理与监理实施情况、环保措施实施情况、环境监理工作总结和下阶段工作建议三部分内容为重点，反映本阶段工程环保措施落实情况以及监理工作的开展情况。

需要指出的是，环境监理报告一般分为监理月报、监理季报、监理年报、阶段性总结报告和总结报告，编制监理报告时，可根据监理报告类别的不同，结合工程实际，对上述内容适当进行简化。■

[1]熊彦,张志华.水电项目竣工环保验收报告编制技术要点研究[J].中国水能及电气化，2007(4).

[2]刘怡靖.浅谈生态影响型建设项目竣工环保验收调查报告编制[J].环境监测管理与技术，2004(4).