池田政府的对欧接近政策及其实践

陈 巍

(洛阳师范学院 历史文化学院,河南 洛阳 471022)

池田政府的对欧接近政策及其实践

陈 巍

(洛阳师范学院 历史文化学院,河南 洛阳 471022)

二战后,在美、日、欧三边关系中,一直是美日、美欧较强,而日欧的联系较弱.为了改变这种局面,池田政府采取了对欧接近政策.这既是局部调整对美政策的需要,也有利于改善日本的国际政治地位和经济环境.池田政府和英国签订了《日英通商航海条约》,英国放弃对日援用关贸总协定第35条;同时,日本还加入了发源于欧洲的经合组织,资本主义世界日美欧三足鼎立的局面初露端倪.

池田政府;日欧关系;日英通商航海条约;经合组织

池田勇人任日本首相的时期(1960年7月--1964年11月),是日本与欧洲关系的一个转折期.之前,日欧关系比较冷淡,而在池田勇人任期中,以《日英通商航海条约》的签订和日本加入发源于欧洲的经合组织为标志,日欧关系逐步转暖.并且,随着日本经济的迅速发展,资本主义世界美、日、欧三足鼎立的格局初步成形.关于池田政府的对欧政策的文章,主要有安原和雄、山本刚士《戦後日本外交史 IV先進国への道程》[1],185-208池田慎太郎《池田政権のヨーロッパ外交と日米欧「三本の柱」論》[2]13−23;关于《日英通商航海条约》的文章主要有Noriko Yokoi《Japan's Postwar Economic Recovery and Anglo-Japanese Relations 1948-62》[3]140−157;关于日本加入经合组织,主要有日本经济调查协议会《OECD加盟と日本経済》[4].本文在学习以上学者论著的基础上,利用日英两国的外交档案,剖析池田政府实施对欧接近政策的原因及其主要实践过程.

一、池田政府的对欧接近政策

1960年7月15日,岸信介在风起云涌的"安保及三池斗争"中辞职.7月19日,池田勇人出任首相.池田勇人年轻时曾患过重病,从死亡边缘挣扎过来.他是出身大藏省的官僚,战后因盟军总司令部整肃战犯而得到飞升,他的政治生涯始于战后,是"吉田学校"的高才生.池田勇人全然没有日本社会精英所特有的老成持重的性格,经常口出狂言.在吉田内阁任通产大臣时,曾因失言讲了"倒闭一两个中小企业算不了什么"而被罢官."安保及三池斗争"结束后,经济界人士和普通国民希望改变对立型政治的呼声越来越大,池田勇人提出了以"宽容和忍耐"为宗旨的低姿态的政治.虽然政治身段放低,池田勇人的内外政策并不低调.对内提出了"收入倍增计划",所谓收入倍增计划,就是在10年内将国民收入翻一番,此外,还提出实现充分就业、促进国际经济合作、提高个人能力和振兴科学技术、消除双重结构等,实现以经济增长为支柱的国家目标.为实现收入倍增计划,池田勇人经过反复试算,得出了只要达到7.2%,最高不超过9%的名义增长率即可成功的结论.为此国际舆论把池田勇人称为"百分之九先生",并以惊奇的眼光看待这一近乎癫狂的增长数字.

在外交上,池田勇人提出的目标,是日本"既得到自由阵营的信任,也使共产阵营的敬畏"[5]139.在日美关系方面,肯尼迪政府对亚非地区的局势以及美元危机所困扰,需要日本的合作,以协助美国的远东战略,保证低关税和自由贸易.因此,肯尼迪总统亲自提出了日美伙伴关系这个比较平等的说法,并满足日本的经济目的.这样,出现了池田勇人能在经济增长和国际贸易扩大两方面,寻求美国给予支持的机会[6]91.因此,为了加强两国的经济贸易合作,双方决定设立有关贸易和经济问题的日美联合部长委员会,同时设立有关扩大文化、教育及科学技术的研究委员会.

二战后,在美、日、欧三边关系中,一直是美日、美欧比较强,而日欧的联系比较弱,这有其历史原因:一是由于占领时期美军独占日本,并且日本实行"向美一边倒"的政策;二是由于日本在战前对东南亚国家的倾销和战时对盟军战俘的虐待等行为引起了以英、法、荷为首的西欧国家的反日情绪;英、法、荷在远东殖民帝国的没落和日本发动的太平洋战争存在着逻辑关系.因此,战后这些国家的对日政策都有一定的敌视性,日欧间关系比较冷淡.为了改变这种局面,池田政府采取了向欧洲接近的政策.这是由于:(一)局部调整对美政策的需要.日本在经济上、战略上、军事上均需依靠美国,与跨越太平洋的巨人相比,时常感到相形见绌.对于日本人来说,就象参加一个合办企业,别人已经提供了所有的资本,自己不过是个听人吆喝的小伙计.他们愿意有某个其他力量支持自己,打破这种偏轻偏重的关系格局.这并不是一方反对一方,而是摆脱处境地位卑微的处境[7].对于池田政府来说,岸信介在修改日美安保条约后下台乃是前车之鉴,有必要对"向美一边倒"的政策进行修正,加强与西欧的联系.(二)西欧国家地位上升.战后十余年间,西欧各国的经济已经得到恢复和发展,随着经济实力的增强,在国际政治上的发言权也得到加强.在国际事务中,越来越难以忽视西欧国家的意见.加之50年代末60年代初第2次柏林危机以及古巴导弹危机的爆发,使国际局势进一步紧张,日本感到有必要加强和其他资本主义国家关系.在保持日美紧密同盟关系的同时,密切和西欧国家的联系,最符合日本的国家利益.(三)拓展西欧市场的需求.池田勇人的国民收入倍增计划意味着对外贸易的增加,当时的日本对外贸易片面依靠美国和东南亚,与欧洲的经济联系还不强.其中很重要的一个原因是以英、法为首的西欧国家对日本援用关贸总协定第35条,对日本施行贸易歧视政策.因此有必要改善与西欧国家的关系,使其放弃对日援用第35条.(四)提升日本国际地位的考量.日本对欧洲经济共同体非常关注,特派驻比利时大使兼驻欧洲经济共同体代表,以随时保持必要的联系. 1961至1963年间,英国首次申请加入欧洲经济共同体(EEC),这标志者欧洲经济一体化的趋势正在增强.日本担心扩大后欧洲经济共同体将越来越排外,因此,日本一方面希望英国加入欧洲经济共同体后能缓和后者排外的趋势,另一方面千方百计加入发源于欧洲的经合组织.

在池田政府对欧接近的过程中,西欧英、法、西德等三大国中,西德和日本一样也曾是战败国,在国际政治上没有多大的发言权;法国对日本并不是很友好,池田勇人访欧时,法国总统戴高乐还曾戏称池田勇人称为"半导体推销员";而英国在战后有从世界性大国收缩回欧洲的趋势,但对西欧国家和英联邦国家仍有很大影响,所以英国是池田勇人实施对欧接近政策的重要对重之一.池田政府对欧接近两大重要实践就是与英国签订《日英通商航海条约》和加入经合组织.

二、《日英通商航海条约》的签订

在20世纪50年代前中期,在日本谋求加入关贸总协定的过程中,英国对其进行步步阻挠.其根本原因是,英国的工商界对于二战前日本在东南亚和南亚倾销商品等不公正的商业竞争手段深有余悸,并且英国国民对于二战时日军虐待英军战俘等残暴的行为深入痛恨,英国还弥漫着强烈的仇日情绪,因此,英国政府不想让日本顺利地回归国际经济体系,而使其经济得到快速恢复和发展.1955年日本加入关贸总协定时,英国通过对日援用关贸总协定第35条,使英日之间不适用关贸总协定,以便不给予日本最惠国待遇,因而可以对日本的产品进行歧视性的数量限制.英国在1955年底就准备和日本进行通商条约的谈判.自1956至1959年,日英双方保持着交涉,但一个根本的障碍是,英国要求在给予日本最惠国待遇的同时,必须保留单方面对日本进口实施歧视待遇的权利.

进入60年代,英国意识到美国在维持日本留在西方阵营上发挥了巨大的作用,无限期地保持这种歧视将导致与美国等其他盟国关系恶化,并招致日本的商业报复.撤消对日本的歧视有助于英美关系的保持良性关系,并促使美国减少对来自英联邦国家进口的限制,有助于避免日本对英国出口的报复性限制[8].而日本正是当时世界上经济增长最快的国家,英国也想从它的快速发展中捞杯羹,使英国产业得到平等的打进日本市场的机会.另外,当时英国正打算第一申请加入欧洲经济共同体(EEC),如果英国加入欧洲经济共同体,那么它与日本的经济关系势必受到欧洲经济共同体的限制,因此英国想在加入欧洲经济共同体之前,与日本缔结双边的通商条约[3]140−141.由于当年英国对日本援用第35条的行为为法国、荷兰、比利时、卢森堡、奥地利、澳大利亚、新西兰、印度、南非、罗得西亚、巴西、古巴、海地等13个国家所效仿,因此,对于日本政府来说,和英国达成《日英通商航海条约》,并促使英国撤回对日援用第35条.那么以此为契机,其他对日进行歧视性贸易的国家有可能放松对日本的贸易限制,回到公平的立场上.但是,前首相岸信介在位时,由于他曾任二战时东条英机内阁的商工大臣,所以英国对他的态度相当冷淡.在池田勇人上台后,随着英方态度的软化,双方加快了《通商航海条约》的谈判.

1962年4月下旬,英国贸易大臣埃罗尔(Frederick Erroll)访问日本.在4月26日与日本首相池田勇人的会谈中,双方都表达了要尽快就通商条约达成一致的意愿[9].同日,埃罗尔还与日本外相小坂善太郎,藏相水田三喜男、通产相佐藤荣作举行了会谈,佐藤荣作在会谈时对埃罗尔表示,如果能尽快缔结日英通商条约,那将有利于日法和日意谈判[10].1962年11月4日,池田勇人赴欧对西德、法国、英国、比利时、意大利、荷兰等7国进行访问.池田勇人访欧的两大重要任务是:和英国签定通商航海条约和劝说西欧国家支持日本加入经济合作组织.11月14日,日英双方在伦敦签定《日英通商航海条约》,该条约由日本驻英大使大野胜巳和英国外相霍姆、贸易相埃罗尔签定,访英中的日本首相池田勇人和英国首相麦克米伦见证了签定仪式.在签订《日英通商航海条约》的同时,英方还承诺将放弃对日援用关贸总协定第35条."在日本国民看来,其意义可与《旧金山对日和约》相比.它将梳理和提升日英贸易,但它还有更大的意义,它标志着日英合作和伙伴关系的新时代的开始."[11]同时,为其他国家撤除对日援用第35条,减少对日歧视,发展友好的贸易关系建立了榜样,为日本加强与欧洲的经济关系建立了"桥头堡".

三、日本加入经合组织

经合组织(OECD)是由欧洲经合组织(OEEC)演化而来.欧洲经合组织是战后为实施美国援助欧州重建的马歇尔计划、分配援助资金而建立的组织(1948-1952),包括18个欧洲国家(奥地利、比利时、丹麦、法国、德国、希腊、冰岛、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其和英国)和两个非正式成员国(加拿大和美国).在美国援助停止以后,欧洲经济合作组织继续在使成员国之间的贸易自由化和建立一个多边的国际支付机构的过程中发挥重要的作用.后来,美国因为国际收支不平衡,有必要和欧洲国家在经济政策上进行全盘的合作和调整,另外,为了和其他发达西方国家分担援助不发达国家的负担,呼吁欧洲国家,建立起处理经济问题的新机构--经合组织.经合组织建立的三大目的是促进经济增长、援助不发达国家、扩大世界贸易,它以经济政策委员会(EPC)、开发援助委员会(DAC)、贸易委员会(TC)为中心展开活动.同时,也有从欧洲经济合作组织继承而来的财政、货币、旅游、科学、能源、海洋等覆盖多个领域的30多个专门委员会,以成员国的国情研究和政策调整为中心开展有益的活动,并且,通过工会咨询委员会(TUAC)和工商咨询委员会(BIAC)尽量与民间紧密接触.经合组织的初始成员国包括欧洲经济合作组织的18个成员国和美国、加拿大等20个国家.

在经合组织成立之前,日本就是开发援助集团(DAG)的成员国,1961年9月30日,经合组织成立后,开发援助集团转化为经合组织下设开发援助委员会(DAC),日本作为其成员国参与援助不发达国家的活动.同时,日本也强烈希望参加经合组织其它领域的活动,它通过参加经合组织财政委员会和开发中心的活动,努力为全面加入经合组织开辟道路.日本迫切想加入经合组织的心态,从1961年7月日本外相小坂善太郎访欧时,与英国领导人的会谈中体现出来.小坂认为:(一)日本是亚洲仅有的发达国家,日本人感到自己生活在和其他发达国家不同的环境里,因此他们希望和西方建立紧密的联系.(二)增长问题对于日本来说是个很重要的问题,日本常受到来自共产主义邻居的精神和其它方面的压力,所以它需要坚固的经济基础.(三)日本把自己成为"自由世界"的一员作为最大目标,《日美安保条约》并没有完全充分地联系起日本和其他工业国家的关系,日本希望能建立多方经济联系.当时的经合组织还只是个地域性的组织,除日本之外,澳大利亚、以色列、阿根廷等国也有意加入.因此,一些欧洲成员国认为应该保持该组织的地域性,有的英国内阁成员也担心,经合组织扩大之后将太笨重而不好运转.日方明白经合组织有其地域性,所以小坂提出,"作为取得完全成员资格的第一步,首先在经合组织理事会的讨论与日本的利益相关时,让日本成为的观察员"[12].

除小坂外,池田政府其他领导人都借访欧之机积极游说英、法、德等欧洲国家.1962年9月,日本外相大平正芳访欧时,对法国、西德、比利时等国的领导人表达了日本希望加入经合组织之意,大平强调,日本是世界上第5位的援助供应国,并且正在一步步实施贸易、汇兑自由化,日本应该被看作名实兼具的发达工业国家的一员[13]236.对此,各国大体上给以善意的回应.11月5日至24日,日本首相池田勇人访欧.此次他访欧的重头戏就是到英国签署《日英通商航海协定》,因此他也想趁着这个日英关系改善的机会,敦促对日本援用关贸总协定的35条的西欧国家撤消援用,并且游说西欧国家支持日本加入经合组织.池田勇人首先访问西德和法国.德国表示积极支持日本加入经合组织,法国也没有否定.池田勇人在访问英国时,英国首相麦克米伦会谈麦克米伦表示支持日本的申请[11].之后,池田勇人还访问了比利时、意大利、荷兰等国,这些国家承诺对日本加入经合组织问题进行善意的考虑[13]236.在池田勇人访欧的同时,日本驻经合组织成员国的大使向驻在国政府请求支持日本加入经合组织,这些成员国大体表示赞成日本加入经合组织.除了努力取得经合组织欧洲成员国的支持还,日本还积极寻求美、加的支持.

1963年3月27日,经合组织首席代表会议召开,审议日本加入问题.28日,经合组织秘书处发表声明:"经合组织各国代表为确认日本政府是否打算向秘书长承诺加入经合组织的各项义务,邀请在巴黎的日本政府代表开始会谈."[13]236经过一系列谈判,日本与经合组织于7月就日本加入经合组织达成一致意见.7月26日,日本内阁会议决定在关于加入经合组织的谅解备忘录上签字,同日,经合组织理事会全会一致决定邀请日本加入.稍后,日本驻法大使荻原彻和经合组织秘书长克里斯滕森在谅解备忘录上签字.1964年4月24日,日本国会承认日本加入经合组织.28日,日本把加入书交给法国政府,日本正式成为经合组织的成员国[14]214.

参加作为发达工业国的合作体制的经合组织,是日本经济飞跃的契机.通过经合组织所能得到的各种情报,对日本颇有裨益.由于经合组织是讨论对世界产生重要的影响的所有经济问题的机构,其讨论往往在联合国、关贸总协定、国际货币基金的会议以及其它国际会议之前,在西方各发达国家之间预先进行意见的交换和调整.更之,以经济政策委员会为中心进行关于货币金融政策的讨论,以贸易委员会为中心进行关于工业品放松进口限制、促进购买不发达国家产品、关贸总协定总体关税下降谈判的讨论都是对世界有很大影响的问题,因此,作为对外贸易依存度颇高的日本,直接参加此类讨论、随时采取合适的措施促并使经合组织成员国考虑日本的利益是极其重要的[13]235−236.另一方面,由于战后日本向美一边倒,与欧洲的联系较弱.加入带有欧洲地域性的经合组织,可以加强日欧之间的联系,平衡美、欧、日三者的关系.并且经合组织是与北约组织相对应的经济领域的机构,加入经合组织,对为巩固日本的国际地位,深化日本与美加以及西欧各国的合作关系有重要意义.

四、结 语

池田勇人在1962年底访问欧洲之后,提出了"美日欧三根支柱说",他认为,"从经济角度看,自由阵营正在分成北美、欧洲、日本这三根支柱,这三根支柱必须相互竞争、相互合作.……美国、欧洲、日本这三根支柱必须从无意识的合作向有意识的合作前进."[1]204对于日本来说,这主要有两层涵义:(一)加强日欧合作.因为当时美日、美欧的合作是很强的,唯独日欧间的合作比较弱.对于日本来说,加强日欧合作,在政治上是冷战背景下资本主义阵营间的团结;在经济上是加强日欧经济交流与合作,避免因为欧洲一体化的趋势加强,而被排除在欧洲经济圈之外.(二)战后日本经过近20年的发展,终于作为一支重要的力量重新登上世界的舞台.从这个意义上说,日英签订《通商航海条约》和日本加入经合组织,不能仅仅看作是日本单方面的努力,而因看成是日欧双方共同的需求.1962年池田勇人访英时,日本在英格兰银行存款1千万英镑作为礼物[15]1−17,以维持英镑的稳定,英国则以支持日本加入经合组织作为回报.

总之,池田勇人任日本首相期间,是战后日欧关系的一个转折点,双方的关系由冷淡走向热络,资本主义世界美、日、欧三足鼎立的局面初露端倪.这既是冷战背景下,欧亚大陆两端资本主义国家间为对抗社会主义国家而相互接近的大势所趋,也是池田勇人及其阁僚不断努力的结果.

参考文献:

[1][日]安原和雄,山本刚士.戦後日本外交史IV先進国への道程[M].日本:三省堂,1984.

[2][日]池田慎太郎.池田政権のヨーロッパ外交と日米欧「三本の柱」論[J].广岛国际研究,2007(13).

[3]NorikoYokoi.Japan'sPostwarEconomicRecoveryandAnglo-JapaneseRelations1948-62[M].London:RoutledgeCurzon,2003.

[4][日]日本经济调查协议会.OECD加盟と日本経済[M].日本:经济往来社,1964.

[5][日]伊藤昌哉.池田勇人的生和死[M].李季安,王振仁,译.北京:新华出版社,1986.

[6]Frank C.Langdon.戦後の日本外交[M].福田茂夫,译.日本:ミネルヴァ書房,1976.

[7]How the Japanese see England[N].The Times,July 3 1959.

[8]British Cabinet.16th Conclusions of the Cabinet[M].10 Mar 1960,CAB/128/34.

[9]BritishForeignOffice.NoteofaMeeting betweenPresidentoftheBoardofTrade andtheJapanesePrimeMinisteronApril 26,1962[M].FO371/164997/FJ1152/41.

[10]British Foreign Office.From Tokyo to Foreign Offi ce[M].27 Apr 1962,FO371/164996/FJ1152/38.

[11]British Foreign Office.Record of conversation between the Prime Minister and the Prime Minister of Japan atAdmiraltyHouseat3pmonNovember12 1962[M].FO371/164976/FJ1052.

[12]British Foreign Office.Record of a meeting at Admiralty House at 12.45 pm on Wednesday,July 5 1961[M].FO371/158497.

[13][日]日本外务省.わが外交の近況(第7号)[M].1963:236.

[14][日]日本外务省.わが外交の近況(第8号)[M].1964:215.

[15][日]日本外务省.A1.3.1.1-4-3-2日本.英国間外交、日英定期協議関係 第三回関係 事務レベル会談ポンド却下のわが国に対する影響[M].1964:1-17.

Ikeda Government's Policy and Practice to Approach Europe

CHEN Wei

(College of History and Culture,Luoyang Normal University,Luoyang,Henan 471022,China)

In the trilateral relationships between the U.S.,Japan and Europe after WWII,the relations between Japan and Europe seemed rather weak.To some extent,the U.S.played an intermediary role in these three parties.To change the situation,Ikeda government adopted a policy to approach Europe,which would not only meet its need to adjust the policy toward the U.S.but also improve Japan's international political status and economical situation.Ikeda government signed the Anglo-Japanese Treaty of Commerce and Navigation with U.K.,and U.K.promised to stop invoking Article 35 of GATT to Japan.At the same time,Japan joined the Organization for Economic Co-operation and Development(OECD),which stemmed from western European countries.This resulted in a tripartite confrontation of Japan,the United States and Europe in the capitalist world.

Ikeda government;Japan-Europe relations;Anglo-Japanese Treaty of Commerce and Navigation;OECD

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K313

A

1008-2395(2012)04-0046-05

2012-03-03

陈巍(1973-),男,洛阳师范学院讲师,北京大学历史学博士,主要从事东北亚史研究.