现代终身教育在日本的发展及其经验总结

白利娟

（辽宁职业学院，辽宁 铁岭 112001）

在进入21世纪的今天，日本明确制定了科学技术创造立国和文化立国两大战略，从家庭、学校、成人教育、老年教育都予以关注，可见，政府的大力支持、学者的深入研究、民间的热情参与，在日本掀起了终身学习的热潮，终身学习也作为一项经常性的日常工作，开始在日本的全国各地——无论是城乡还是机关或者学校，都被有条不紊地开展起来。那么，现代教育在日本是如何一步步发展起来的呢？

一、现代终身教育在日本的发展

（一）现代终身教育理论在日本的引进阶段

1965年12 月，日本派御茶水女子大学校长波多野完治教授作为委员出席了联合国教科文组织举办的成人教育推进国际委员会议，该会议讨论了保罗·朗格朗关于终身教育的报告并决定请他到日本讲学。至此，终身教育已引起日本专业学者及大众的普遍关注。此后有关终身教育的研究成果也逐渐增多，如据不完全统计，1970年以前仅为23篇，但1971年增加到26篇，1972年47篇，1973年53篇，1974年43篇，1975年41篇。这充分说明终身教育作为一种新的教育理念已经逐渐为人们所认同。

日本的经济产业界也曾对终身教育思想做出积极反应，20世纪60年代后半期，主管教育的政府部门也开始了对终身教育思想的关注，于1971年发表了研究报告，分别为《关于今后学校教育的综合扩充整备的基本政策》和《关于适应社会结构急剧变化的社会教育的应有状态》。此后，终身教育理念开始作为教育政策立案的观点依据被提出，其中中教审报告的提出积极促进了日本教育史上的第三次教育改革，社教审报告则从社会教育的角度主张在社会变动的情况下，从终身教育的高度关注人不同时期的教育问题，这才是振兴国家社会教育的主导。

总而言之，这一时期的日本处于引进、吸收别国先进教育思想的阶段，尚未有自己独有的终身教育思想体系，而且终身教育的构想也基本停留于简单理念层次，尚未进入到“实体化”阶段。

（二）日本终身教育初期探索及相关政策的形成与发展阶段

自1977年之后，日本的终身教育开始进入重要的探索具体实践模式和终身教育相关政策形成的关键时期。如秋田县、山形县、岩手县等实践终身教育理论的先进县，在文部省的支持扶植下，已形成了完善的行政组织和推进机制，并逐步建立起供终身教育发展的协助性设施和信息渠道。从日本不同地区开展终身教育取得的经验、教训可以看出，日本正在逐步促成国际终身教育理论本土化。这主要体现在如下几方面的转变上。

1.从“终身教育”转向“终身学习”

日本中教审通过4年的努力调查，于1981年6月完成了《关于终身教育》的报告，很明确地，终身教育被作为国家教育政策目标提上日程，该报告强调“整个社会要广泛地立足于终身教育的思想，尊重个人为提高自己所作的努力，并给以公正的评价，亦即向所谓的学习社会方向努力。”日本教育政策范围内首次采用 “终身学习”这一专业术语进行表述，并对“终身教育”和“终身学习”的关系做了区分，在某种意义上，将其称为终身学习是较为准确的。由此，为了尽快实现这种终身学习模式，个体都需要培养其自主学习能力，并在多样的教育机会之中学会选择，并予以综合地取舍与丰富，这就是所谓的终身教育思想，即，终身教育的目标是让每个人成功地度过丰富多彩的一生。

作为日本国家教育政策常用语，“终身教育”到“终身学习”的转变，其主要意义不在含义的更改，而更加强调改变以往传统教育制度中的“划一性”和“强制性”，主张积极实行“重个性、强调自律和自我负责感”的教育原则。虽然在政策中已经将终身教育改为终身学习，但两个名词在具体的实践中经常通用。

2.向终身学习体系过渡

日本临时教育审议会于1984年9月正式成立，1985年6月—1987年8月临教审共计提出四份咨询报告，这些都成为日后日本教育改革的主要依据。建立“终身学习社会”是日本向终身学习体系过渡的必要目标，日本终身教育相关政策强调终身学习社会要让学习个体体验到学习的快乐，必须在任何时间、任何场所对每个人做出专业资格、学历、专业技能、知识水平等方面的不同层次的评价。日本提出的“终身学习社会”，实质上是学习社会论的具体化形式。

3.终身教育政策的形成及发展

日本是较早地接受终身教育思想的国家之一，早在1971年，日本就有《社会教育如何适应社会结构急剧变化》的咨询报告书，其中阐述了终身教育产生及发展的社会时代背景。自1971年以来，共主持召开了五次教育审议会，而每次审议会的内容几乎都涉及终身教育。1981年中央教育审议会首次提出“终身学习”的思想，确立了向“想学习社会的方向努力”的改革目标。

20世纪90年代，日本继前两次教育改革后，掀起了教育史上第三次教育改革浪潮，此次改革除强调学校教育需尊重个性、重视基础知识和基本技能，注重培养学生的创造性、思考力、表现力这一特点之外，另一个非常重要的特色就是，提出要一改仅以学校教育为中心这一陈旧的思想，主张将“学历社会”逐步转向“终身学习化社会”。这也是日本对当时国际上先进“终身教育”思想的借鉴，倡导人们不要再把教育改革仅限定于学校教育制度之内，积极克服原有“学历社会”的弊端，提出重组国家教育体系，为逐步建成“终身学习化社会”而努力。至此，日本终身教育发展有了政策理念上的保障，为其今后终身教育理论及实践的发展奠定了坚实的基础。时至今日，日本曾在21世纪初就具有的对终身教育的热情有增无减，仍然在不断地吸取上世纪90年代以来终身教育政策的经验教训的基础上，拓展新的思路。

（三）日本终身教育具体实践阶段

1.设置专门的终身教育机构

1988年7 月废止了社会教育局，成立了终身学习局，至此，文部省开始以市镇村为单位，对终身学习示范市镇村给予国库补助，构建推进终身学习的据点设施。在县一级大多开设终身教育中心、社会教育中心，市镇村一级则通过对公民馆进行改变配置，作为推进终身学习的设施。

2.采取更多灵活开放的教育形态及方法

我们可以从实施主体和学习主体角度分别考察，从而将终身教育的形态分为教育形态和学习形态。从教育形态角度看，日本终身教育的形态主要有：政府和地方公共团体等公共机构实施的形态；民间团体等实施的形态；利用通讯媒体进行函授教育的形态。还可把前两者称为设施利用型，后者称为媒介利用型。

从学习形态角度看，日本社教育的形态可分为：集团学习的形态；个人学习形态；个别学习的形态。集团学习是日本终身教育的传统形态，其中学级、讲座等学习活动是战后日本终身教育的一大特色，是基本形态。个人学习形态又可分为媒介利用型和设施利用型，个别学习形态是集团学习和个人学习相结合或相互交叉进行的一种特殊形态。三种形态成“螺旋状”展开。此外，我们可把终身教育的实施方法大体上分成以下几类：讲座、学级、学校等办法；讲演会、讲习会、研究会、座谈会、展示会等方法；学校“扩张”或学校开放的方法；利用视听教具的方法；函授教育的方法；利用终身教育设施的方法，等等。

3.为终身教育发展提供便利设施

为了满足人们适应社会进步而产生的对终身教育的客观需求，日本十分重视终身教育的设施建设。终身教育的设施，除学校外，有图书馆、博物馆（含美术馆）、公民馆、文化会馆、体育设施，以及老人福利中心、农村环境改善中心等。其中日本公民馆在长期的发展之中也形成了其主要的两个原则，即民主和自治。公民馆向全体国民的开放便体现了这一基本思想。公民馆基本上是免费的或者仅仅对部分活动项目收取极少的成本费，这一点也保证了公民的教育权和学习权。

二、日本终身教育发展的经验总结

日本作为率先进入实践终身教育这一新思想行列的教育大国，在全国范围内兴起了终身学习热并取得了令人瞩目的成绩。我通过对日本终身教育发展状况的了解、分析，总结出如下可供我国借鉴的经验。

（一）为终身教育发展提供法律保证

日本是一个重视依法治教的国家，日本的终身教育和终身学习已经成为整个国家教育法规的重要指导性原则和重要组成部分。早在1987年10月6日，政府就公布了“教育改革推进大纲”，该文件共列出八项重大改革措施，而处于首位的就是“关于终身学习体制的整备”。随后又于1990年7月颁布了专门为终身教育制定的法律 《关于完善振兴终身学习政策措施的推进体制的法律》。《生涯学习振兴推进整备法》制定后，开展和推广终身教育的各种活动具有了法律依据，这也是终身教育在日本取得有效成果之根本所在。

（二）重视对终身教育理念的宣传

日本以实现“学习社会”为主要目标，在国民教育体系中确立了终身教育框架体制。为了实现建立“人人都能既自觉又自然地进行学习活动”的终身学习社会，日本十分重视终身教育的宣传工作。《关于终身教育》和《关于适应今后社会变化的终身学习振兴方策》等咨询报告，都号召日本国民及社会各界重视终身学习，积极参加终身学习活动。

（三）政府给予多方面的大力支持

日本政府对终身教育理念的导入、政策的制定，还是实践活动的推动，始终都给予了极大的重视和支持，并在落实有关教育经费上采取了以下举措：充实文部省终身学习局所管预算；对终身学习事业采取税制上的优惠；由日本开发银行等金融机构及相应设施进行融资；设立用于终身学习事业的国库补助金。此外，法律赋予政府开展终身学习的责任，相应地就要有一定的组织机构保障具体实施。各地区设有终身学习课，在劳动省内设有职业教育局，形成全国性的终身教育网络。

（四）社会团体及民众的热烈响应

终身教育，既是个人的事，又是全社会的事，涉及社会各个阶层的每个成员，是个庞大的体系，仅靠国家的力量是难以向前推进的，需要社会各方面的参与和协作。日本国民对终身教育理念的推广及新教育体制的建立的积极性甚至胜过了政府。

在日本，产业界都有这样的共识：必须对人们持续的创造性学习活动予以重视及援助，才能壮大自己。1990年国际贸易与企业部也成立“终身学习振兴办公室”，许多大企业纷纷成立公益法人团体，其目的之一就是参与终身学习事业。“野村终身教育中心”就是在20世纪60年代开始创办的民间教育机构，现已成为世界知名的从事终身学习事业的典范。20世纪80年代后，随着政府对终身教育认识的深化和重视，由社会团体、宗教基金会发起和管理的、为数众多的私立实习机构应运而生。政府的重视和产业界积极参与使终身学习的推广获得广泛的社会与经济支持。

［1］保罗·朗格朗著.周南照，陈树清译.终身教育引论.中国对外翻译出版公司，1985.

［2］陈俊英.日本大学促进终身教育发展的措施.外国教育研究，1990，（04）.

［3］千野陽一監修.社会教育推進全国協議会編《現代日本の社会教育》.エイデル研究所，1999.174.

［4］袁自煌.日本终身教育的现状与近期发展前景.江苏高教出版社，1998，（5）.

［5］持田荣一，森隆夫等著.龚同，林赢等译.终身教育大全.中国妇女出版社，1987.

［6］日本社会教育学会編.成人の学習と生涯学習の組織化.東洋館出版社，2004.243.