工程量清单计价模式下园林工程造价管理

（武夷学院 土木工程与建筑系，福建 武夷山 354300）

1 工程量清单计价概述

工程量清单是指实行工程量清单计价的建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称以及相应的数量[1]。工程量清单计价是一种市场定价模式，是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，招标人根据具体的评标细则优选中标人，一般以不底于成本价的最低价中标，目前我国在工程施工发包与承包计价管理方面建立了以工程定额为指导的工程量清单计价模式，通过市场竞争形成工程造价的计价模式。

与传统定额预算计价办法相比较，工程量清单由招标人提供，并以表格形式表现，是各投标单位投标报价的依据，工程量具有严格的一致性，投标人如果认为清单内容有不妥或遗漏，可通过质疑的方式由清单编制人作统一的修改更正，并将修正后的工程量清单发往所有投标人；工程量清单必须在发出招标文件前编制完成，是招标文件的组成部分，一经中标且签订合同，即成为合同的组成部分；采用综合单价形式报价，具有直观、单价相对固定的特点，工程量发生变化时单价如无合同规定一般不作调整；标底的编制根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场情况、合理的施工方法以及按建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法，企业的投标报价则根据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额编制；工程量清单对全面规范工程造价计价行为都具有重要的意义。

园林工程预算是用货币形式表示该工程的建设价值，认真做好预算是关系到贯彻基本建设程序，合理施工，按时按质按量完成建设任务的重要环节，同时又是对建设工程进行财务监督、审计的重要依据，因此做好预算工作有重要意义。

2 工程量清单模式下园林工程造价构成

园林工程特点是综合性、艺术性和独特性。园林工程内容多样化、复杂化，工程规模日趋大型化，园林工程与土木、建筑、市政、灯光及其它工程协同作业日趋增多，园林工程还涉及美学、艺术、文学等相关领域。造价受施工方法，质量，施工时间、养护期等多方面要求影响，因而园林工程的造价管理比一般工程项目的造价管理更复杂、周期更长。园林工程造价管理始终贯穿于工程建设的全过程[2]。园林工程总价是完成一个园林建设项目所需的各项费用的总和，包括安装工程费用，园林工程材料费，设备、工器具及生产家具购置费，养护费，其他费用几部分。《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500--2008)规定，工程量清单计价模式下园林工程造价构成包括：分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金五部分，分部分项工程费是完成招标文件中所提供的分部分项工程量清单项目所需的费用，采用综合单价计价，清单工程量综合单价是完成一个规定园林工程计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范同内投标人承担的风险费[3]。工程量清单报价的价格贴近市场，清单中的单价具有综合性和固定性。

3 园林工程造价全过程控制与管理

清单计价模式下园林工程造价全过程控制与管理由四阶段组成，即设计阶段、招投标阶段、施工与养护阶段、竣工结算阶段。

3.1 设计阶段工程造价控制管理

园林工程项目设计阶段对造价的影响度最大，达全过程的70%～90%，设计阶段的工程造价控制是园林工程控制的关键。提高初步设计概算的精确度，使之成为设计阶段控制造价的依据，是对投资估算的第一次细化。此阶段必须明确设计依据，规划要求，强制性条文，设计深度，一般性标准、规范，法律、法规和政府文件，主动控制造价，以期促进设计工作的规范化、制度化，使园林工程造价合理合情。为提高工程建设控制效果，设计必须全方位进行多方案比选，从中选取美观大方、技术先进，经济合理的有地域特色和创新的最佳方案。项目投资人通过公开招标，吸引多家设计单位参加设计方案竞标，提高设计质量，减少设计变更，缩短设计周期；由专家小组根据美学、人文、特色、适用、经济等原则，以及地域特色传承与创新、技术先进、功能全面、结构合理、生态等要求，综合判定各设计方案的优劣。确定设计公司后项目投资人应要求其深化设计图及合同责任，各分项工程在保证达到要求前提下进行限额设计。具体做法为：按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，造价管理人员在实施设计阶段控制时，要将控制目标分解到各专业设计人员，使设计人员进行多方案优化设计，发挥设计人员的创造能力，最大地满足工程质量和要求的同时，又不超过投资限额，设计合同应明确突破限额设计的责任[4]。根据初步设计和扩大初步设计做好设计概算，为考核设计方案的经济合理性和施工图预算，编制投资计划、进行贷款和拨款以及实施投资包干提供依据。认真执行施工图审查制度提高设计质量，使工程总平图、建筑小品、结构、绿化等施工图的设计深度满足工程量清单的编制要求，业主从项目开始就应当对设计单位提出具体图纸要求，改变其传统思维习惯，建立一定的经济奖惩措施，促使其能够及时提供完整的招标图纸[5,6]。

3.2 园林工程施工招投标造价控制与管理

园林工程施工招投阶段的造价控制是承前启后，是工程预期“合理价格”的关键性阶段。通过公平合理招投标，使园林工程更具艺术性，造价更加合理。

3.2.1 编制完善招标文件

招标文件作为招投标过程甚至工程项目实施过程中的纲领性文件,是整个工程项目造价控制的关键[7]。包括招标公告、招标答疑、工程量清单，应涵盖项目的艺术、技术质量和工期要求、对投标人资格审查的标准、计价方法、拟签订合同的主要条款等，以有利于体现业主的意愿，有利于园林项目全过程造价的控制，避免给施工管理与工程造价控制造成纠纷，工程结算时发生较大争议。条款之间应互相衔接，避免出现矛盾[8]。招标文件明确施工过程中工程及量的变化变更幅度，在确定工程造价及相关费用时,尽量减少暂定或其他金额分项。工程量清单是招标文件造价控制的核心，工程量清单编制的准确与否,直接关系到业主是否能获得最合理的工程造价。清单要简单明了地表达工程项目的性质、部位、工艺等，数量要计算准确，做到“不漏项、不重复、不错算”。

3.2.2 投标文件的管理

评标前做好投标资格预审，避免施工单位出现串围标现象，防止技术人员多家挂靠，对符合初审条件的施工单位实地考察。为了提高评标的效率和客观公正性，甲方或委托第三方事先列出评标要点，供专家参考；对专家推荐的中标候选人进一步核实其资质和身份，委托投标人是否是投标方正式员工，再一次认真复核投标书，分析经济标书各项目，研究总价和单价报价，分析综合单价的组价方式、组价内容是否合理，是否与市场行情相适应；重点分析工程量大的综合单价，分析其是否明确工程项目的性质、部位，工艺是否符合工程的技术质量要求，施工工艺、技术的变更对造价的影响[9]。对施工单位报价中不完善不清楚的地方要求澄清，在保证质量前提下使投标报价趋于合理，根据合理低价中标原则最终选择中标人。

3.2.3 合同文件的管理

施工合同是工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，是质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。签订合同要规范，尽量使用标准合同文本，施工合同的内容、范围、工程价款的确定方式、违约责任、解除合同的条件、清单漏复错算的责任、争议的解决方式等在合同条款中应明确[10]。在制定协议条款时，要充分考虑项目的实施条件及其变化趋势，正确预测施工过程中可能出现变化的合同条件，并明确一旦这些条件发生变化时价格调整的方法。合同管理对造价控制起着很重要的作用，工程造价管理人员必须充分理解和熟悉合同条款。利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，施工单位不履行或不完全履行约定的义务，可以向施工单位提出索赔，以减少业主单位的损失，降低工程造价。

3.3 工程施工和养护阶段的工程造价管理

造价管理是施工阶段的重要组成部分，是施工企业内部在工程合同的价格控制下依法得到合理利润而开展的管理活动，是施工管理的核心。施工方案科学合理（先场外后场内、先地下后地上、先深后浅、先栽植后道路、先绿化后铺装、先乔木后灌木等），加强苗木选择、起运、假植和定植的过程管理，合理安排进度计划，在保证工期、质量和景观效果的前提下，采取费用最低的技术方案。

3.3.1 完善监理制度

聘请监理单位应深入施工现场，全过程跟踪监督施工单位完成工程量，认真核对施工单位完成项目的清单及工程量，审慎签字盖章，防止施工单位弄虚作假、巧立名目、以少报多。

3.3.2 造价师参与全过程的造价管理

聘请工程造价咨询单位对施工单位施工的工程量进行现场管理，审核，对施工单位的施工进度款支付进行审核，对工程造价全过程控制管理[11]。

3.3.3 加强变更过程的管理

通常情况下，价格调整来自于三个方面，一是设计变更(如景观建设标准、风格、形式的变化等)；二是施工条件的改变；三是现场签证 (现场不可预见的工作)。施工条件的改变和设计变更是导致价格调整的主导因素。加强设计变更审查签证，规定签证权限范围，使设计变更发生在设计阶段初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。

3.3.4 加强工程材料和管理

材料费占直接费用80%，施工中严格按照合同要求的规格和价格，控制材料用量和质量，造价管理人员要密切注意市场行情，从而有效控制工程造价[12]。

3.3.5 加强养护期管理

园林工程“三分施工，七分养管”。园林工程质量对生态和景观的要求取决于施工过程和工程养护，因此园林工程最终产品的形成取决于工程养护期的工作质量，因此养护期必须有足够的预留资金确保及时养护、补种和更换。

3.4 园林工程结算及决算造价管理

结算阶段的主要任务就是根据施工合同、设计变更和现场签证等文件，竣工图与实际情况符合度，经现场勘查核定，对争议、疑问等可以咨询相关部门协商后解决，对工程项目的造价进行核定。重点是核算实际完成工程量、审定清单未列项目单价、处理合同价格的调整问题，审核竣工结算汇总金额。园林工程产品有多样性、生命性、固定性、生产周期长等特点，需要较长的养护期及一定时间才能达到设计效果。项目结算必须在养护期（特别是大树移植等）后，各项合同指标合格后进行。结算价格由中标价与调整价格组成，严格按合同计价方式，审核竣工结算，调整价格与结算价格的比例关系是造价控制水平的重要标准，比例越小，则控制质量越高。不同的合同计价方式采取不同的审核竣工结算思路，才能达到有效控制工程造价的目的。固定总价合同要进行投标总价符合性审核；固定单价合同要特别注意清单综合单价中虽满足工艺技术要求而未明确材料品牌规格的个别单价，最好一次包死不作调整，工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。建立施工报表制。重点审核工程变更签证与清单、合同内容的关系，要正确判定各类结算依据的真实性、有效性及合理性，使最后确定的工程造价真实体现工程项目的实际价值[8,9]。工程项目决算是以工程结算为依据，核算单位工程的预算成本、实际成本和成本降低额。反映了竣工项目从筹建到竣工全过程各项资金的使用情况和设计概算的执行结果。它是考核建设成本的重要依据[2]。

4 结论

市政园林工程造价管理是一项系统工程，要进行全过程、全方位的动态管理，即 “三全管理”，必须建立科学合理的经营管理机制，发挥各职能部门在成本控制中的监督与管理作用，在工程量清单计价的条件下，园林工程造价控制人员必须在施工建设的各个阶段合理确定工程项目的造价控制目标，在保证产品质量的前提下，采取切实可行的工程造价控制方法和手段，促使工程投资和管理不断完善，达到以最少的生产耗费取得最大的经济效果。

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