河南省扶持中小企业发展的政策研究

张鹏程，杨 迪

（郑州大学，河南 郑州 450001）

河南省扶持中小企业发展的政策研究

张鹏程，杨 迪

（郑州大学，河南 郑州 450001）

中小企业已成为河南省的重要经济支柱，但是，在中小企业发展的过程中存在许多企业自身无法解决的问题。因此，如何发挥中小企业的优势，解决中小企业面临的问题，健全和完善河南省中小企业扶持政策，使河南的中小企业能够保持良好稳定的增长态势就成为目前需要解决的任务。

中小企业；河南；政府扶持政策

持续改善中小企业的发展环境是“十二五”时期中小企业成长的总体目标之一，中小企业的良好发展与政府的大力扶持是紧密相连的。所以，如何紧跟国家政策、地方政府政策，推动河南省的经济快速持续增长是目前我们应该关注的问题。

一、河南省中小企业发展现状

2011年，经过人民币升值、原材料和煤电油价格上涨等不利因素的轮番上阵，河南的中小企业发展情况如何？

（一）河南省中小企业发展现状

近年来，河南的中小企业发展迅速，全省中小企业继续保持平稳较快增长的态势。据河南省工业和信息化厅2011年11月23日发布的统计数据显示，前三季在开拓国外市场方面表现突出，外贸出口取得明显成效。前三季度，全省中小企业出口交货值429.65亿元。总体来看，我省的中小企业发展势头良好，现已成为我省国民经济增长的重要来源和就业渠道，在市场经济的大舞台上扮演着非常重要的角色。

（二）中小企业发展中存在的问题

1.产品结构落后

河南省的中小企业结构比较单一。河南省的中小企业行业涉及四十多个行业，多数以农副产品加工业和采矿业为主，属于劳动密集型企业，第三产业、高新技术等新兴产业发展缓慢。我省的产品开发能力不足、创新能力不高。另外，我省中小企业的技术条件不足，部分企业的生产工具相当落后，这就导致了产品耗能大，环境污染比较严重，产品不论是质量还是数量都不尽如人意。

2.经营管理落后

我省的中小企业多数是以血缘、地缘为纽带进行合作，多数的企业都习惯于传统的小作坊式管理，企业主习惯事必躬亲地处理日常事物。大多数的企业管理者和多数企业管理人员没有经过专业正规的训练和培训，缺乏现代化的管理经营方式，生产盲目性大，对市场变化的适应能力和把握能力都不足。

3.融资十分困难

中小企业的融资有内源融资和外援融资两种方式。我省的中小企业融资面临着内源融资有限、外援融资不足的窘况。内源融资有限是鉴于企业的规模较小，自身的实力比较差，融资的数量往往较小。外援融资不足主要表现在直接融资的渠道比较单一和间接融资困难较大。在我省的资本市场，合规的投资工具只有股票，这样就导致大量资金向大型企业倾斜。另外，间接融资困难较大，主要是银行对中小企业存有歧视，不愿贷款给中小企业，这就在很大程度上阻碍了中小企业的发展。

二、河南省中小企业扶持政策的问题分析

从以上河南省中小企业存在的问题来看，造成这些问题的原因既有企业内部的原因，也有政府在政策扶持上的不足之处。主要表现在以下几个方面：

（一）缺少针对性强的政策

在国家日趋重视中小企业发展的大背景下，地方政府也纷纷根据各地的实际情况制定相应的地方性政策，但是由于河南省的经济基础比较落后，所以河南省政府制定的扶持政策几乎都是处于大政策环境的模糊引导状态下，并没有专门针对本省中小企业发展现阶段的不同行业、不同区域等进行明确的引导。因此，在缺少针对中小企业具体情况的扶持政策的条件下，既没有很好地解决中小企业的困难，也无法发挥政府的扶持功能。

（二）管理体制混乱

河南省虽然设立了中小企业服务局，但是由于企业的划分一直是按照所有制、区域划分，分属于不同的行政管理单位，所以不免会出现政出多门、多方管理的现象。这在企业没出现问题时还好，一旦企业出现问题，就会产生各个部门互相推诿、口径不一的状况，使企业无所适从。

（三）金融、创新技术支持不足

由于河南省的中小企业规模较小，负债又多，没有足够的财产抵押，又缺乏担保，银行又对中小企业持有歧视态度，所以资金短缺是我省中小企业目前存在的最严重的问题。目前河南省政府在对待大企业与小企业的问题上往往是偏好抓大，在税收、技术支持方面，政府往往将政策倾斜在大企业上，对中小企业的扶持不免就有所减少。但是，中小企业的发展又非常依赖于政府的扶持，所以地方政府的这种做法使中小企业受到诸多限制，加剧了市场的不平等竞争，也使政策的实施大打折扣。

三、发展中小企业的建议

在分析河南省对中小企业的扶持中可以发现，河南在对中小企业的扶持中目前还存在不足。中小企业的发展趋势不稳将会对全省的国民经济发展带来不利的影响，所以加大对中小企业的扶持力度，可以从以下几个方面入手：

（一）改善外部的制度环境

为了给中小企业的发展创造良好的外部环境，河南省政府可以在政策上放宽对中小企业的市场准入限制，这样才能够快速地将中小企业纳入到市场竞争中来。在税收方面，政府可以对中小企业给予最大限度的优惠和支持，为中小企业建立完善的融资体系，提供发展资金保证。另外，政府应该拓宽对不正当竞争的执法范围，明确不正当竞争的行为以及相应的处罚条例，强化查处不正当竞争的力度，加重对不正当竞争行为的法律责任追究。

（二）形成扶持政策体系

目前，河南省对中小企业已经开展了政策扶持，但是这些政策都相对零散，所以当务之急就是要形成一套完善的扶持政策体系。河南省的各级政府应该积极出台配套的有利于促进民营中小企业发展的各项政策措施。对中小企业予以重点扶持和鼓励，让其积极开展自营进出口业务，为其主动参与国际竞争创造条件。同时，坚决取消各种地方保护主义措施，加强市场监督管理，继续深入整顿和规范市场经济秩序，依法维护公平竞争，保护民营中小企业合法权益，促进其健康发展。

（三）建立健全信用担保体系，拓宽融资渠道

我省中小企业大部分都存在资金不足的问题，为继续保持全省中小企业健康平稳发展，地方政府应该要加强对信用重要性的宣传和教育，加强信用制度的法制建设，严格规范信用中介机构的行为，加大对债务人违约惩罚的力度。建立覆盖全社会的信用记录和监督制度。对企业和个人的信用状况进行记录和监督，从根本上净化市场经济秩序。充分发挥信托公司的融资功能，大力发展金融租赁；同有关机构积极探索和尝试中小企业集合债券、集合短期融资券、集合贷款、资产证券化等融资方法。实行投资主体多元化，鼓励民间资本进入融资担保领域。

（四）发展中小企业社会化服务，努力破解企业发展瓶颈

社会化服务体系建设相对落后，也制约了中小企业的发展。为破解企业发展瓶颈，可以从以下几方面入手：

1.建立健全人才培训服务体系

人才的开发和培养是促进中小企业发展的根本途径。针对中小企业的不同需求,对企业经营者和员工开展多种形式的培训服务。可以依托大专院校、各类培训机构，重点开展法律法规、产业政策、经营管理、职业技能和技术应用、安全知识等方面的培训，提高中小企业的经营管理水平。从实际出发，着重强调培训的实用性和时效性，特别是在开展业务培训的同时重视职业道德等方面的培训，拓宽培训渠道，提高培训效果。

2.大力发展技术创新服务建设

在发展技术创新服务建设方面，河南省政府应该注重为中小企业提供创新服务，为改进中小企业的产品研发等创造条件，努力提高中小企业的核心竞争力。引导和鼓励科研机构、大中专等高等院校与中小企业相结合，努力开发产学研一体化，为中小企业提供新产品研发、推广等服务。支持和鼓励中小企业采用新型环保生产工艺和生产原料用于研发新产品，尽快完成产业结构的升级。

3.建立健全法律政策服务体系

针对河南省中小企业法制环境不健全的情况，政府应该帮助中小企业建立并健全法律顾问制度。政府可以组织和鼓励法律服务机构与中小企业相互结合，为中小企业提供法律咨询和维权服务，以增加企业自身的法制能力。与此同时，中小企业也要积极增强自身的法律服务力量，在企业中建立维权中心，搞好企业的维权服务，同时也要与司法机关相互协作，依法经营，合法运用法律手段为企业做好服务。

4.积极提高中小企业的企业素质

这就要求企业自身能够积极参与到资本的重组和改造过程中，不断发展并壮大自身。而政府要依法引导中小企业通过业内合作或者合营、合资等手段进行自身改组，鼓励中小企业能够在内部管理和经营上有更大的提升，在企业内部形成良好的体制基础。中小企业自身对外要积极树立自身良好的形象，对内要能够树立良好的法制观念，做到诚实守信。在人才储备方面，中小企业要广开门户，尽量吸引并留住优秀人才。在科技创新方面，中小企业要加大对科技开发的投资，培养企业的创新环境。政府可以引导企业与同行业之间、企业与科研机构进行创新合作，通过这种战略联盟，提升企业自身的竞争实力。

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1673-0046（2012）4-0082-02