浅谈2013年尿素出口低关税

□杨卢义

自从本届磷复肥会议结束后，市场上便有模有样地流传出“磷铵淡季出口关税将由7%下调至2%”、“磷铵淡季出口时间将由4个月增加为5个月”等说法。其中针对尿素也同样传出了2013年出口关税由7%下调至2%，甚至夸张到要不分淡旺季的说法。笔者乍听之下便认为缺少合理性。而且在磷复肥会议上发改委相关人士也表示：“预计化肥出口关税政策会总体稳定，希望大家不要听信谣传。”如此一来，2013年尿素低关税的说法既不合理又不被发改委承认，本应很快被业内澄清，但半个月过去了，市场依旧对尿素出口关税的传言 “难以割舍”。甚至在笔者得知某些大公司暗地认可降税并开始计划明年大量操作出口之后，还感到有些疑惑，不知这些大公司信心何来，怎就如此肯定关税会降。虽然尚未见到正式文件，但基本整理的关税雏形为：2013年尿素出口关税下调至2%，基准价上调至2260元/吨（淡旺季划分不明）。

对于已经被大公司认可的尿素关税而言，笔者坦言仍无足够理由自我说服。不过，就事论事来说，下调尿素关税确实有利于缓解经济以及行业压力。首先是缓解经济压力，或许这个说法有些夸大，但如果把尿素出口作为整体外贸的缩影来看，并不过分。针对2012年国内经济面临的通缩危机，只靠内需的拉动实在难以解压，想来增加出口贸易也能算是缓解经济下行压力的一个方面。其次是缓解行业压力，随着国内尿素生产装置的增加（每年大概增加400万吨产量），产能过剩的问题也愈发严重，虽然期间也会有一些小型尿素企业倒闭，但整体规模依旧很大。保守估计2013年国内尿素企业总产能将超过7500万吨。其中，笔者跟踪的企业产能便有7290万吨，年均开工率仅保持在75%左右。尽管如此，每年供求分析上还会被扣上产能过剩的“帽子”。从以上两方面分析，尿素出口的确存在下调关税的可能性。

不过，在下调尿素出口关税的同时还要考虑到农民的利益。如果因为降税引发尿素大量出口，导致明年国内市场货紧价高，从而损害了农民利益，这也实非政府所愿。目前尿素出口遵循淡旺季制，也就是7-10月划分为淡季，执行7%的关税。本意是错过经销商的备肥期，避免国内备肥与出口发生冲突。但就近几年行业变化来看，这种划分淡旺季的做法已经没有太多意义。首先是出口存在“保税区”、“提前集港”等做法。其次，在产能过剩的背景下，也不会有太多的经销商提前备货了。如此一来，就出现了用肥淡季价格下不来、用肥旺季价格上不去的矛盾局面。倘若明年再下调尿素出口关税，结果只会增加农民的负担。

对于出口关税是否调整的问题，目前讨论有些过早。但市场就是这样，任何有利于行情的因素都会被拿来炒作。相信一些大企业也会在关税上做文章。笔者仅从上述两大方面表述了降低尿素出口关税带来影响，整体来看还是弊大于利。如果只为拉动贸易，到不如把调税率改为调窗口期更为适合。当然，在下个月新关税文件公布之前，这一切还只是猜测。