加快欠发达地区生产性服务业发展的探讨:四川省达州市生产性服务业实证研究

中共达州市委党校 牛勤

生产性服务业是第三产业的重要组成部分，其发达程度已成为衡量一个地区经济发展水平和现代化程度的重要标志。地处四川省欠发达地区达州市的生产性服务业在快速发展的同时也存在许多问题与不足。为此，本文对达州市生产性服务业发展进行实证研究，这对推动欠发达地区生产性服务业发展有借鉴意义。

1 达州生产性服务业发展存在的问题与制约

1.1 由于工业生产方式落后，导致生产性服务需求不足

目前，本市工业经济占主导地位仍然是劳动密集型产业和产品，相当数量的工业企业还在采用传统以至陈旧的生产模式，工业企业产业链过于侧重实体产品的生产，物质材料消耗占产品成本比重较大，外包项目主要以产品生产为主，外包服务不多且涉及面窄，导致对外包服务需求不足，束缚了本市生产性服务业的发展。近年来，达州的商贸物流业发展增速明显低于第二产业，2010年，本市人均商贸服务业增加值名列四川省17位、增速名列21位，商贸服务业对GDP的贡献率从25.7%下降到13.4%，服务业发展总体呈徘徊下降的趋势。

1.2 市场化程度较低，缺乏发展动力

本市的生产性服务企业规模较小，服务能力不强，市场化、产业化、社会化程度明显偏低的问题较为突出，抑制和削弱了生产性服务企业的内在动力。如现代化的集装箱、散运运输发展滞后，公路集装箱运量仅占全部公路货运量的2%，高效专用运输车辆少。生产性物流业标准化进程严重滞后，在运输、仓储、代理、配送等环节上还没有使用。

1.3 城市化相对滞后，生产性服务业没有形成有效集聚

长期以来，达州市城市化进程相对滞后和工业布局分散而弱化了对生产性服务的中间需求，缺乏功能完善、辐射力强的大型生产资料市场，导致服务业面临资源分布相对分散、业态种类较少、集聚程度偏低等问题。制造业链条上的技术研发、人员培训、经营管理、会计服务、法律咨询、信息服务等关键环节得不到相关支撑服务体系的协作与配合。

1.4 资金投入十分有限

“十一五”期间，全市商贸服务业投资占全市总投资的比重为32.3%，其中2010年服务业投资272.9亿元，同比增长29.1%，占全市总投资的比重的45.3%，但仍比四川省平均占比低13个百分点，直接用于生产性服务业的投资更低。主要金融机构针对本市生产性服务业发展的资金保障体系没有建立，严重影响到生产性服务企业规模化发展。

2 加快达州市生产性服务业发展的途径思考

2.1 科学规划，实现生产性服务业整体布局

2.1.1 建立健全生产性服务业发展的协调机制

为保证生产性服务业快速有序发展，市政府应成立生产性服务业发展领导小组。由市政府主要领导担任组长，成员由市发改委、商务局、财政局、规划建设局等相关部门负责人。该机构研究制定生产性服务业发展政策、目标、计划，研究制定促进生产性服务业发展的政策措施，监督检查生产性服务业工作计划执行情况。生产性服务业规划应当在城市发展总体规划的框架内，结合地区经济发展特色进行编制。规划编制过程中应当注意与交通规划、商业网点规划等相关规划的相互衔接与配套。应当明确通过审定并发布生产性服务业规划的法律地位，县(市、区)生产性服务业发展规划、物流园区规划以及生产性服务业项目规划都应符合达州市生产性服务业发展总体规划的要求。

2.1.2 科学规划生产性服务业市场网点，完善城市(镇)生产性服务业布局

一是城市生产资料商业中心：主要包括老城商业中心、南城商业中心、西城商业中心。二是生产性商品交易市场：尽快建成一批生产资料交易市场、重点是尽快建设一、二个规模大、功能全、辐射面宽的批发市场。三是物流园区、宾馆与会展中心：重点是规划和建设南外生产资料物流园区和西外生产资料物流园区，规划和建设市政南广场的会展中心，打造达州区域性会展品牌。要结合城市建设，加强市场建设规划管理，加强对生产性服务业项目建设的监管，避免过度、重复建设。在达州城区，重点抓好主城区中心商贸区、南城化工物流园区和西外综合物流园区的规划和建设。构建以通川区老城区为核心的生产资料商贸区，形成核心突出、区域鲜明、互相联系的生产性服务业整体规划体系。

2.2 夯实基础，加快生产性服务业基础设施建设

2.2.1 创建生产性服务业信息平台

一是采用先进的接入技术，整合区域生产性服务企业、生产性商贸物流运作设施以及政府管理部门与相关职能部门的信息系统，建设具有信息发布、信息查询、信息分析等功能的综合信息服务平台。二是建设生产性服务信息采集、处理、组织和存储的标准化和规范化的平台，以实现不同信息系统之间的跨平台连接和交互，为生产性服务企业提供“一站式”服务。三是建立具有综合信用认证、安全认证、网上采购招标、电子支付结算、电子订舱、网上保险、网上报关交税等功能的生产性服务业务交易支持平台。四是建立依托通讯、互联网技术为基础的生产性服务跟踪平台，为生产性服务企业高效率的管理以及高质量的服务提供技术支持。

2.2.2 加快生产性服务业仓储的设施、设备改造与更新换代

本市现有生产性服务的商贸物流仓储设施不足，生产性服务商贸物流设备陈旧，集装箱、散货运输发展滞后，缺乏高效的专用运输设备，不能满足日益增长的生产性服务商贸物流发展需要。因此要大力建设具有一定先进性的专业仓库，升级改造旧有的仓储设施，重点保证为城市主要农资产品和化工产品提供生产性服务的仓储需要。针对农资产品、化工产品等特殊生产资料必须购买专用的冷藏车、密封罐装车等，以保证特殊生产资料物流安全，减少特殊生产资料物流损失。

2.3 突出重点，打造具有规模优势的生产性服务业集群

2.3.1 加快发展金融保险业

一要千方百计引进各类银行、证券机构在达州设立网点，引进期货公司、信托公司、金融租赁公司等在达州设立分部。二要加快本市农村信用社改制和发展，积极发展小额贷款公司、尽快做大地方商业银行，要逐步探索包括融资租赁、企业债券、中期票据等多种融资模式，大力发展保险、基金、金融后台服务中心。三要搭建民间融资服务平台，引导民间资金向企业资本转化。要提高全社会金融意识，把资金变成资产，把资产再证券化。四要改变金融机构数量少、规模小和产品同质化的状况，加大制度创新、服务创新和产品创新的力度。

2.3.2 加快现代物流业建设

一要立足发展基础，整合物流行业存量资源，走抱团之路，改变散弱乱现状。二要加快建设秦巴物流园区。按照高标准论证规划、高水平策划营销、高质量招商引资、高效率科学管理的项目运作机制，加快秦巴物流园区建设。建成“五流”集聚的大平台，秦巴山区工业原材料、零配件、生活消费品的交易配送新中心，现代流通加工配套的新园区，以及达州经济快速增长的新引擎和大城市新组团，创建物流示范园区。三要规划建设好市县乡三级货运站场、货运代理或仓储集散点，搞好配套货场、仓库、码头、集装和分拨设施建设，形成物流中转、集疏、调配等区域运输“门站”。四要构建物流产业结构，提高发展水平。引进培育一批第三方现代物流企业集团，建设商品物流配送中心，为区域连锁网点提供配送。

2.3.3 加快发展信息服务业

一是加快推进信息服务业与工业的融合。要针对重点工业企业、行业和区域，大力推动信息技术在工业设计制造、过程控制、经营管理、电子商务等方面的应用普及。要建立和完善化工园区、物流园区公共信息平台，实现园区管理网络化、企业信息管理集成化。二是积极发展农村信息服务业。加强本市的农村信息基础设施建设，推进“村通工程”，积极开发、整合涉农信息资源，构建业务应用支撑平台，加快信息技术在农村生产经营中的应用。三是加快服务业信息化进程。以现代物流、商贸流通、金融、旅游等为重点，利用信息化手段深入推进生产性服务业的优化升级与服务创新。四是加快信息基础设施建设。提高信息传输设备和线路和带宽，建立无线传输体系，尽快实现计算机通信、电话通讯和有线电视的三网融合。力争尽快把达州市建成秦巴地区容量最大、速度最快、服务最好的通信信息化网络。

2.4 加大融资，建立健全支持生产性服务业发展的投融资体系

2.4.1 要完善为促进生产性服务业发展的国有商业银行融资功能

特别要调整目前的信贷结构比例，对达州市的生产性服务业信贷投放的比重要大幅提高。同时要明确自担风险的责任，要建立激励基层商业银行向生产性服务业信贷的激励机制。金融机构要充分利用视角广、信息灵的优势，为生产性服务业提供多种信息咨询服务。

2.4.2 组建担保机构、设立担保基金，解决生产性服务业贷款担保难问题

组建担保机构、设立担保基金是政府部门转变职能的重要体现。对担保公司，政府应采取优惠的政策扶持，如减免税收等。担保基金的来源，可采取多渠道方式筹集，其中可以从生产性服务企业缴税中拿出一定比例计提。

2.4.3 设立生产性服务业企业发展基金

在实行财政预算分级管理体制下，达州市在安排财政支出时，可按一定的比例提取生产性服务业企业发展基金，主要用于为生产性服务业企业扩大生产经营规模方面提供贷款贴息和担保。

2.5 优化环境，增强生产性服务业的集聚和辐射功能

2.5.1 营造良好的市场环境

充分尊重和发挥市场配置资源的基础性作用，打破行政区划阻隔，建立市场主导下的区域经济运行机制。主动会同协商秦巴地区各县市区，创建双向互动和多边联运的商贸机制，相互开放市场，形成开放的区域市场。促进各种成分的生产要素自由顺畅地参与流通，建立符合市场经济体制的新型商贸运行机制，培育更多优秀的生产性服务业企业。

2.5.2 营造文明开放的投资环境

作为经济欠发达地区的达州市，要更加注重生产性服务业环境的营造。大力优化生产性服务业的投资环境，着力在政务服务和政策创新上下工夫，对进入本市的生产性服务企业实行“一站式”审批、“一条龙”服务。对生产性服务企业的各类规费实行优惠政策，能免则免、能减则减，切实减轻生产性服务企业的负担。对生产性服务企业实行行政审批限时办结制，开辟行政审批绿色通道，对干扰生产性服务企业正常经营的行为予以严肃查处，要给来达州投资的生产性服务业项目和企业实实在在的支持。

2.5.3 营造诚实守信、安定有序的信用和法治环境

诚实守信是发展生产性服务业的基本宗旨和道德规范，要大力弘扬诚信经商的美德，给生产性服务企业以信任感，要规范服务、优质服务。要坚持依法经商，整顿和规范生产性服务业的市场经济秩序，严厉打击违法违规经营行为，严厉打击假冒伪劣商品和欺诈蒙骗违法行为。坚决制止对生产性服务企业乱收费、乱摊派、乱检查、乱罚款。大力推行行政效能监督，提高依法管理的水平。

[1]牛勤.加快把达州建成秦巴地区商贸物流中心的思考[J].成都行政学院学报,2009(4).

[2]高明.我市打造川陕结合部商贸物流中心[N].巴中日报,2009-12-05.