金融危机下的旅游经济发展对策研究

河北大学国有资产管理处 王凤湘

保定市第二中学 李怡秋

河北大学电子信息工程学院 李亚宁

2008年始于美国华尔街的金融危机，不仅给美国经济带来沉重的打击，也进一步影响了世界经济的发展步伐，并给世界旅游经济的发展带来了较大的消极影响。我国作为世界上最大的发展中国家，虽然受到金融危机的冲击相对而言不是非常严重，但整体经济的发展步伐有所放缓。旅游经济作为我国经济发展中的新兴产业，由于其基础比较薄弱和发展相对稚嫩，不可避免地受到了很大的冲击。如何进一步推动我国旅游经济的健康可持续发展，将金融危机带来的损失降低到最小，已经成为关注旅游经济发展的社会各界人士议论的焦点。

1 金融危机以来旅游经济的发展概况

旅游经济目前已经是全球的第一大产业，世界各国都非常重视旅游经济发展对整个社会经济的巨大拉动作用。改革开放30多年来，我国旅游经济基本保持了年均近20%的迅猛增长速度，成绩喜人。然而，就金融危机的影响来看，2007年我国国内旅游超过16亿人次，入境过夜游客达到5472万人次，旅游总收入达到1.09万亿；2008年我国国内旅游超过17亿人次，入境过夜游客达到5304万人次，旅游总收入达到1.16万亿；2009年我国国内旅人数游超过19亿人次，入境过夜游客达到5088万人次，旅游总收入达到1.26万亿；2010年，我国国内旅游达到21亿人次，入境过夜旅游人数5566万人次，出境旅游人数5739万人次，旅游总收入达到1.57万亿元。我国已经成为仅次于法国的，全球第二大最受消费者欢迎的旅游目的地国，我国旅游经济整体市场发展态势良好。

具体来看，由于受到2008年全球金融危机的严重影响，2008年我国旅游市场发展速度有所放缓，其中特别是入境旅游业绩下降加大，而国内旅游业绩受影响较小。从入境旅游市场来看，人数13002万人次，环比下降1.4%，外国人下降6.8%，香港同胞增长0.5%。澳门同胞下降1.0%，台湾同胞下降5.2%；过夜游人数5304万人次，环比下降3.1%，外国人下降7.9%，香港同胞增长1.1%，澳门同胞下降0.8%，台湾同胞下降5.6%；外汇收入408亿美元，环比下降2.6%。从国内旅游市场来看，人数达17亿人次，环比增长6.3%，其中城镇居民7亿人次，农村居民10亿人次；旅游收入8749亿元人民币，环比增长12.6%，其中城镇5971亿元，农村2777亿元；出游人均花费511元，环比增长5.9%。其中城镇849元，农村275元；春节和“十一”“黄金周”中，国内游客2.65亿人次，收入1189亿元。由此来看，金融危机确实给我国旅游市场带来了一定的消极影响，产生了一系列的新现象，暴露了相当多的新问题。

2 金融危机下旅游经济发展中出现的新问题

2.1 入境旅游运营体制还不够完善

金融危机对我国旅游市场产生了一定的冲击，其中对入境旅游市场的冲击较大，而对我国旅游市场的冲击较小。其直接结果就是入境旅游市场的人数和收入的双双下滑，而国内旅游市场的人数和收入只是增速有所减缓。究其原因，不仅是因为金融危机对国外发达国家的经济影响较大，而对我国经济发展的影响较小，最主要原因还在于我国的入境旅游运营体制还不够完善。这主要表现在：一是涉外旅游市场的政策不规范。针对如何引导入境旅游市场的进一步健康发展，国家旅游总局并没有具体的指导文件，使得入境旅游市场处于无序状态；二是涉外旅游的旅行社管理混乱。涉外旅行社的主要对象是国外游客，因为国外旅行社的管理水平相对较高，因此国外游客的要求就比较高，而我国涉外旅行社的管理水平不高，使得很多国外游客望而却步；三是涉外旅游的价格较高。旅行社一般认为国外游客收入较高，而实行一定的价格歧视，对其价格定位较高，使得同样的旅游项目往往报价较高，引起国外游客的不满。

2.2 国内旅游市场发展不均衡加剧

金融危机爆发后，虽然我国的国内旅游市场受到的影响较小，但却暴露了我国国内旅游市场发展不均衡的局面更加恶化。这主要表现在：一是城乡旅游市场的差距进一步拉大。目前我国国内旅游的主要群体是城镇居民，而主要的旅游目的地也是发达城市的旅游景区。而广大的农村居民因为收入较低，进行旅游消费的能力有限，再加上其所想的旅游目的地还是发达城市的旅游景区。这就使得农村旅游市场陷入了恶性循环，来的游客越少越没有经济效益，越没有经济效益其能够提供的服务水平就越差，进一步加剧游客的减少。最终使得城市旅游市场发展相对比较火爆，而农村旅游市场发展比较冷清，继续造成城镇居民收入进一步提高，农村居民收入进一步下滑，使得城乡旅游市场的差距越来越大；二是区域间旅游市场的差距进一步拉大。由于我国经济发展的特殊模式，造成了目前东部、中部和西部的经济差距较大，也就使得东部比中部、中部比西部的居民收入更高，旅游市场更家繁荣。金融危机后，相关数据表明西宁和拉萨的旅游市场下滑最快。

2.3 国内旅游市场的需求有待挖掘

根据中华人民共和国国家统计局2011年4月28日发布的2010年第六次全国人口普查主要数据公报，截止2010年11月1日零时我国总人口为1370536875人。与此同时，2010年我国国内旅游为21亿人次，也就是平均每人旅游不到2次，造成我国国内旅游需求严重不足的局面。根据国外的旅游相关研究表明，一般来讲，相对比较成熟的旅游市场每人每年的旅游次数应该达到3~5次。由此推算，我国国内旅游的人次至少要达到40亿人次，而现在只有21亿人次，还有一半的差距。国内旅游市场的需求有待挖掘，其主要表现在：一是总体的旅游市场需求较小。政府和社会对全体国民旅游意识的开发和引导，还没有引起足够的重视，使得国民缺乏旅游意识。如此局面，旅游市场的发展就会失去强大的动力，良性发展就会受到制约；二是城镇居民旅游需求强大，而农村居民旅游需求较小。这主要是因为城镇居民的收入较高，而农村居民的收入较低，使得既是农村居民有强烈的旅游意愿，但由于囊中羞涩，也无法使强烈的旅游意愿转化为现实的旅游需求。

3 金融危机下发展我国旅游经济的有效对策

3.1 进一步完善和规范入境旅游运营体制

中国作为四大文明古国之一，具有灿烂的历史和悠久的文化，同时也就决定了其拥有非常丰富的旅游资源，如北京的故宫、八达岭的长城、嵩山的少林寺和西安的兵马俑等等，对国外游客具有非常强的吸引力。再加上我国地域广阔，各种人文地理风景独特，可谓是风景这边独好，旅游市场巨大。然而，由于我国入境旅游运营体制还不够完善，极大地制约了我国涉外旅游市场的迅速健康发展。因此，进一步完善和规范入境旅游运营体制，就成为金融危机后我国发展旅游经济的重要策略和手段，这就要求做到如下三个方面：一是规范涉外旅游市场政策。在国家旅游总局的前头带动下，根据我国旅游市场的特点，制定我国入境旅游的科学合理政策，规范入境旅游市场；二是强化涉外旅游社的管理，提高其服务水平。引进国外先进的旅行社管理体制，满足国外游客的各种合理要求，增强对国外游客的吸引力；三是调整涉外旅游的价格，使其达到相对合理的区域。虽然国外游客收入较高，但是定价仍然要有统一定价，使国外游客享受同国民待遇。

3.2 统筹国内旅游市场的均衡和协调发展

只有均衡和协调的发展，才能实现可持续的目的，要使我国旅游经济在金融危机下实现可持续发展，必须实现统筹国内旅游市场的均衡和协调发展。局部地区旅游经济的过度发展，势必会造成旅游资源的过度开发和旅游资源的严重破坏；局部地区旅游经济的严重滞后，势必会造成旅游资源的严重浪费和旅游资源的年久失修。要实现国内旅游市场的均衡协调发展，就要做到：第一，统筹城乡发展，减小城乡旅游市场的差距。国家政府和社会各界，应该鼓励发展乡村旅游市场的各种力量，实行城乡帮扶制度。对旅游经济发展好的城市，为其设定乡村旅游市场帮扶点，通过技术资金和管理手段带动其快速发展。缩小城乡旅游市场的差距，还有利于社会的稳定，给农村居民就业创造条件；第二，统筹区域发展，减小区域间旅游市场的差距。要统筹区域发展，就要是中部和西部的发展逐渐跟上东部的发展步伐，先使其经济发展起来，人们的收入不断得到提高，区域间旅游市场的差距就自然会缩小。同时，国家可以加大对中西部发展旅游市场的政策和资金扶持力度，推动中西部旅游市场的快速发展。

3.3 大力挖掘国内旅游市场的潜在性需求

在我国经济的快速发展过程中，主要是依靠进出口贸易和政府投资拉动，而国内消费不足一直是最短板的，这严重制约了经济的可持续发展。与此同时，在我国旅游经济市场上，这种现象同时存在，亦成为旅游经济发展的一种心病。如何大力挖掘国内旅游市场的潜在性需求，进一步推动我国旅游市场的快速可持续发展，这就要求做到：一是强化国民的旅游意识。加大对我国发展旅游经济的宣传和支持力度，营造浓厚的旅游经济文化氛围，提升人们的旅游意识。只有旅游意识提高了，人民的思想转变了，旅游行为就会得到人们的普遍认可，旅游市场自然就迅速发展起来了；二是提高农村居民收入，拉动农村居民进行旅游消费。国家通过各种鼓励政策和优惠措施，增加农民的就业机会，提高农民工工资，使农民的收入有较大的增加，农民自然就会加入旅游大军的队伍之中。同时，农村居民进行旅游享受后，旅游消费的意识就会不断增强，这也会鼓励他们自己开发农村旅游市场，使农村旅游市场迅速发展起来。反过来提高农村居民的收入，形成一种良性市场循环。

[1]宁泽群.旅游经济、产业与政策[M].北京:中国旅游出版社,2006.

[2]庄国栋.金融危机下的旅游经济发展对策研究[J].现代商业,2009(23).

[3]唐骑.金融危机下的旅游经济发展对策研究[J].中国商贸,2011(24).

[4]网 址:http://wenku.baidu.com/view/458f8945b307e87101f696ab.html.