北部湾经济区旅游开发合作发展模式研究

广西防城港市政府 侯 线红

旅游经济，已经成为国民经济增长中的重要产业，在第三产业的整体产值中占据着优势的份额。我国旅游经济的发展，与发达国家相比，整体起步较晚。作为一个朝阳产业，旅游业的发展已经呈现出良好的前景与趋势，重视区域旅游的开发合作，已经成为区域经济发展的必然选择。无论是长三角、珠三角，还是环渤海经济圈的发展，重视区域旅游经济的发展是它们共同的选择。在北部湾经济区的发展规划中，同样要重视区域旅游产业的发展。

1 北部湾经济区旅游开发合作的可行性分析

北部湾经济区在2008年被正式确定，在此之前，这一地区的旅游业早已经存在。我们所说的区域旅游开发，并不是指这种已有的传统的旅游开发模式，而是指在北部湾经济区的背景下，形成的一种合作开发的旅游经济。在这一地区推行合作旅游，并非是偶然之举，通过考察，我们认为，推行开发合作旅游，具有可行性。

1.1 具有可开发利用的周边环境

北部湾经济区，从行政区划上虽然仅仅指的是南宁、北海、钦州、防城港四个城市之间管辖的区域。但是，从旅游经济合作开发的角度，这一区域辐射的范围却远远不限于此。首先，随着东盟自由贸易区的建设与完善，投资、旅游已经成为贸易区内部进行合作开发的重要领域，广西独特的地理位置，无疑能够从这项合作计划中受益。各东盟成员国之间努力推行的免签证旅游，会吸引大批的国内外游客。作为中国与东盟各国合作的窗口，北部湾经济区自然是进行旅游合作的首选。其次，中越两国的旅游发展。除了东盟自由贸易区，中国与越南之间独立的“两廊一圈”计划，也是进行旅游合作开发的重要规划依据。广西与越南毗邻的地理优势，使得近些年，在一些重要的节假日，边境地区已经可以免签进行短期的旅游。这种便捷的“出国游”被许多内地游客青睐，也为北部湾地区吸引了众多的游客。这种可开发的周边旅游环境，除了东南亚各国以外，我国云南、西南、广东、海南等地区的旅游资源，同样可以进行合作开发，形成国内区域旅游的开发合作。

1.2 丰富的旅游资源

任何一个地区旅游经济的发展，都必须依赖于当地的旅游资源。进行旅游开发合作，同样如此，如果没有丰富的旅游资源，即使有机遇与条件，也难以发展。在北部湾经济区，有着丰富的旅游资源。这些旅游资源即具有共性，同时又各具特色。从整体的区域位置来看，北部湾经济区、东盟各国、越南、海南、云南等地，在地理纬度上都属于热带与亚热带气候交叠地区，气候特征比较相似，旅游资源的区域特征也比较明显。这就为打造区域旅游文化特色提供了条件。但是，这并不意味着这一地区的旅游资源完全相似，不同地区的文化风俗差异，也导致了旅游资源的差异。除了阳光、沙滩、海水等热带风情，还有一些原始森林、温泉、动物、田园风情等自然旅游资源。这些资源各具特色，有利于旅游产品结构的差异化。

1.3 交通便利

一个地区旅游经济的繁荣程度，往往与这一地区的交通便利程度直接挂钩。在北部湾经济区，旅游交通极为便利。无论是水路、公路、铁路还是航空，都能够满足这种区域合作对交通运输的要求。北部湾经济区，有着我国重要的港口区域，它是我国多外贸易重要的出海通道，对外交通便捷、往来频繁。除了具有先天优势的海路运输以外，陆地运输也在逐渐完善，公路、铁路布局规划建设正在日趋合理。以南宁为中心的航空港辐射国内外各地，广东、海南岛、港澳等地区都能够快速便捷的达到。这种便捷的交通条件，对旅游客源的拓展有着非常重要的作用。

2 北部湾经济区旅游开发合作的困境分析

北部湾经济区进行旅游开发合作虽然已经具备了一些基础性条件，但是从当前的发展现状来看，这种合作开发所取得的成效依然是有限的，问题的存在使区域旅游开发合作正在面临着困境，主要原因有以下几个方面：

2.1 旅游开发合作的意识淡薄

北部湾经济区的成立虽然已有几年，但这种政策规划上的确立并没有为原本淡薄的合作意识带来多大的改观。合作意识的淡薄，为区域旅游合作开发带来了许多问题。特别是在这些地区，旅游资源从本质上趋同，如果没有充分的合作意识，没有科学的规划与格局分布，很容易造成一窝蜂地盲目地进行景点的建设和资源的开发，这样导致的结果是资源是开发了，但是在建设上缺乏新意。许多景点复制或者雷同，导致资源浪费严重。旅游开发合作，本身就是一项难度性极高的工作，即使有积极的合作意识，也需要长期地协商、配合、妥协才能达成区域旅游市场的协调统一。合作意识，是进行合作开发最基本的条件。如果没有这个前置性的条件，那么后续的各项开发与合作是难以进行的。

2.2 地方利益斗争的长期存在

合作意识的淡薄，除了受到传统观念的影响外，利益斗争的存在，也是区域内部不愿意进行合作的重要原因。北部湾经济区，是国家从经济发展角度进行划分的一个特定区域，虽然在经济规划中得到确认，但是它毕竟不是行政区划。这也就意味着，经济区的存在，仍然以原有的行政区划为基础。各个地方政府只是在形式上属于这一经济区的管理范畴，从本质上仍然行政独立。有利益的地方就有斗争，在一个经济区域内部，这个问题同样存在。北部湾经济区虽然已经存在，但是对于区域内部的领导位置之争，一直都没有停下来过。地方政府从属于这一经济区的目的依然是发展本地区的经济，而合作必然会需要一些地区利益的让步与妥协。从当前看来，没有地方政府愿意牺牲自己的利益来换取整个区域合作开发进程的加快。具体在旅游产业中，就是地方政府都是从管辖区域内部进行旅游方案的规划和建设，并且在一些地区建立区域旅游的壁垒。这种利己主义的做法，使得区域旅游合作开发难以取得明显的进展。

2.3 没有成熟的旅游品牌

品牌战略已经成为市场经济环境下，各行各业发展的重要战略性选择。品牌，意味着知名度以及市场号召力。北部湾经济区旅游资源虽然丰富，但是由于位于我国西南边陲，其经济发展要远远落后于我国东部沿海地区。对于国内外游客来说，这一地区的旅游资源都还是陌生的。虽然在当前，随着海南岛建设成为国际旅游岛，知名度大大的提升，但是由于海南岛内部的旅游资源已经丰富，与其邻近的北部湾地区虽然有着旅游资源，却没有知名度，很难吸引岛上的游客。所以，即使有了可以吸引的游客资源，但是自身旅游品牌的建设匮乏，难以将这种潜在客户资源转化。这是区域旅游开发面临的有一个难题。

3 北部湾经济区旅游开发合作模式研究

虽然北部湾经济区旅游开发合作在当前依然困难重重，但是从旅游经济自身的开放性以及区域经济建设的协同性角度来看，打造合作模式下的区域旅游依然是这一地区的首要选择。如何解决当前面临的困境，提升旅游经济开发合作的效率，建议如下：

3.1 积极打造无障碍旅游区

无障碍旅游区的建设，是我们推进区域旅游合作的一个重要项目，虽然从当前来看，在跨过之间，与东盟各国之间进行无障碍的旅游还需要一些时日，但是与越南，这种无障碍旅游区已经开始尝试，在未来，通过对时间的延长和范围的拓展来继续推行。在当前，这种无障碍的旅游区域在北部湾区域内部进行建设有着重要的现实意义。严厉取缔由于地方贸易保护主义而出现的地区旅游市场保护现象，实现区域内部的旅游舒畅。在有序的竞争环境下，通过提升自身的服务质量来促使区域整体旅游服务质量的上升。

3.2 整合区域内部旅游资源，实现优势互补

进行区域旅游的合作开发，其本质原因就在于这些地区的旅游资源在性质或者类型上相似，这种相似性的存在，也是我们进行资源整合的重要基础。资源的整合，就是对于相同类型的旅游资源进行客源共享，在发展方式上协同进行。但是，这种资源的整合并不是要放弃旅游资源之间存在的差异性，我们虽然积极的进行旅游开发合作，目的却不是为了抹杀旅游产品的差异，反而是通过资源的整合以后，让我们意识到，那些资源是独特的，是具有特色的。从而对这些特色的产品进行区别化的开发合作，使游客在经济区内既可以欣赏共性，也能够从个性旅游资源中感受到不同。这就是我们通过合作开发实现的资源互补。

3.3 打造优势的旅游品牌

对于北部湾经济区这种新型的旅游区域而言，打造一个优势的旅游品牌是其战略规划发展的首要选择。我们以其毗邻的海南岛为例，在上个世纪快速发展的房地产泡沫中，海南岛的经济发展表现的极为强势，但是在此之后，整个海岛的经济发展却陷入了困境，旅游业成为它经济发展支柱性产业。海南岛为了打造自己的旅游经济优势，在重视品牌打造方面投入了巨大的精力，除了早期已经被人所知的“天涯海角”等景点，三亚市招商引资，许多国际一线酒店入驻，带动了亚龙湾、大东海等景点的知名度。这些成熟景点的打造，无疑就是海南岛吸引国内外游客最为成功的名片。正是有了这些基础，建设成为国际旅游岛才显得水到渠成。所以，北部湾经济区旅游开发合作，同样必须打造一批具有世界知名度的旅游景点，成为品牌战略的核心。只有这样，才能吸引更过的游客，成为旅游经济发展的核心竞争力。

3.4 旅游技术标准的统一

北部湾经济区独特的地理位置，使得它接待的游客具有多样性，既有东盟各国的游客，也有国内游客和西方游客。这种分散的游客资源对于旅游经济的发展来说是有优势的，我们当前需要做的就是巩固这种优势。提升服务质量是我们吸引游客最基本的途径，在区域内部实行旅游技术标准的统一，能够帮助我们提升整体的服务质量。游客来源的差异以及频繁的流动，在这其中，如果我们能够建立统一的酒店标准、语言标准以及统一的具有辨识性的LOGO，则会让游客在这一区域的旅游中更加便捷和顺畅。如同欧盟挤过推行的旅行通票一样，一张票可以在欧盟多国观光游览，这大大提高了旅游的便捷性，也吸引了更多的游客。我们在进行区域旅游合作开发的过程中，积极学习一些旅游经济较为成熟国家或者区域的经验，能够帮助我们少走弯路，实现旅游效益的最大化。

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