浅析县级图书馆免费开放存在的问题及应对措施

◆邢 涛

(山东省邹城市图书馆)

继国家文化部、财政部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》出台后，我省于2011年3月出台了《山东省文化厅、山东省财政厅关于推进全省美术馆、公共图书馆、文化(艺术)馆、文化站免费开放工作的意见》，明确提出到2011年底，全省公共图书馆向公众免费开放，实现无障碍、零门槛进入，所提供的基本服务项目全部免费。这一举措的实施，对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，让广大人民群众共享文化建设发展成果，促进社会和谐稳定具有重要意义。随着公共图书馆免费开放工作的推进，县级图书馆作为公共图书馆的基层单位，将面临很多现实的问题和困难。

1.县级图书馆运营经费短缺。图书馆作为服务性公益机构，理应为市民免费开放。但服务就意味着投入，如果没有投入，“免费服务”是不现实的。免费开放后，读者量的激增会使图书流通量增加，许多书籍特别是热点书籍的需求紧张，图书购置费随之增加;文献的破损率、丢失率和设施设备的维修率亦会大大提高，采编、加工、存书等基本服务和水电、服务设施维护等辅助性服务所产生的各项经费支出也将大大增加，加之管理服务人员劳动量加大，所以开馆成本将是免费开放前的数倍。中央财政对国家图书馆免费开放的支持，为中国图书馆界树立了一个范本。但在各地、各级政府的执行情况却不尽如人意，有的县级馆免费开放后除购书经费增加外，其他运行费用并没有增加，办公费、科研费、培训费极少，业务建设经费也存在很大的缺口，致使公共服务能力大打折扣。

2.现有设施设备条件比较落后。县级图书馆一般建馆时间较早，馆舍比较陈旧，且面积不够，部分服务设施、设备不全，电子阅览室等服务窗口也因缺少运转经费而未正常使用，开展基层辅导、下乡或其他流动服务用车缺少，这样不仅影响了图书馆业务工作和对外服务的正常开展，而且严重地挫伤了图书馆工作者的事业心与积极性。

3.县级图书馆专业人员供不应求。一方面，图书馆免费开放后，读者量将会大大增加，图书管理员工作量骤增，将直接导致现有专业人员不够用、服务不到位，严重影响工作效率。另一方面，免费开放后服务标准与知识技术含量将大大提升，现有工作人员素质难以适应。县级图书馆工作人员数量、学历等级、专业水平等无一定之规，多寡不均，即使同一地区内的各县市分馆，也存在很大差别，人力配置仍有许多的调整空间。

4.县级图书馆管理和服务面临挑战。图书馆免费开放后，尤其是节假日，经常会人满为患。有的人把图书馆当成一个自由的活动空间，出现嬉笑打闹、夏天乘凉、长时间占用阅览座位做与利用图书馆无关的事情等现象，使图书馆的整体阅读环境受到影响，给其他读者带来不便，等等，这些不文明行为，也会给图书馆管理和服务工作带来很大困扰。

为进一步促进图书馆事业的健康发展，我们必须积极面对县级图书馆免费开放后将会遇到的种种问题，在国家政策、财政大力扶持下，做好各项准备和保障工作。笔者试提出以下应对措施，以期更好地做好县级图书馆的免费开放工作。

1.加强资金投入。全民共享图书馆，更加强化了政府责任。首先，要争取政府加大对图书馆的资金投入。用于增加文献和人力、完善馆舍配套设施，为读者创造更舒适的环境，为确保服务质量提供必要的经费保障。其次，是建立长效经费保障机制，保证这一惠民措施真正落到实处。进一步落实公共图书馆公益性文化单位性质，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，督促文化主管部门和财政部门建立长效的经费保障机制，并协助做好细致的经费测算，保证免费开放后正常运转并提供基本公共文化服务。

2.加强设施设备改造。可以对原有馆舍进行合理改建，充分利用现有的阅览空间，通过在每个阅览室门口增设存包柜、增加阅览室的桌椅、改造扩大阅览室面积等措施，使服务配套设施跟上免费服务的步伐。免费开放后的政府专项经费到位后，还要逐步配齐必须的设施设备，使各项业务工作和对外服务得以正常开展。

3.加强人力资源管理和配置。一是审核一线岗位，优化业务流程。对工作强度较强、管理难度较大的岗位实行倾斜政策，增调人员，并且通过科学的流程设置，合理调配人力资源，提高工作效率。二是加强对图书馆现有工作人员的培训。针对免费后的薄弱服务环节，定期对馆内工作人员进行综合素质、业务知识的培训，通过“请进来、走出去”的学习方式，吸取先进馆的优秀管理和服务经验，不断提高工作人员预防不良行为、恰当处理纠纷的能力和管理能力，全面提高县级图书馆工作人员综合服务水平。三是加大高素质人才的引进。图书馆免费开放的目的是培养大众利用图书馆的习惯，加强高素质专业人才的引进，不仅能确保免费开放后的服务不断提高，更对图书馆的发展具有长远意义。

4.强化科学管理，完善服务工作。一是加强制度建设，不断健全和完善内部管理制度和服务制度，既要最大程度地调动工作人员的主观能动性，使他们在面对种种困难时能保持乐观的精神风貌和积极的工作态度，又能让读者充分认识到制度存在的合理性和严肃性，并养成自觉遵守制度的习惯。二是强化服务意识和服务理念。图书馆要认真思考如何引导读者走进图书馆、认识图书馆、利用图书馆，把“读者第一”作为办馆的唯一宗旨。广大工作人员要以“服务于读者”为中心，恪守职业道德，热情接待读者，多为读者着想，让读者满意。三是加强读者教育。通过多种形式开展读者诚信教育，同时加强相关规章制度的宣传和解读，培养读者诚实守信的责任意识和遵章守纪的好习惯。四是提高免费服务能力。可以通过加强文献资源建设和开展分层服务，最大限度地满足不同类型、不同层次读者的需求。通过礼貌的语言、文明的举止和高超的服务技巧，切实提高服务质量，达到读者满意的服务效果。同时要与时俱进，创新服务内容和服务手段，以读者乐于接受的形式实现最终的服务目标。

县级图书馆免费开放是保障人民群众文化基本权益的重要举措，是文化民生工程的重要内容，是基本公众服务均等化的重要标志，免费开放势在必行。在免费开放工作的进程中，县级图书馆必须以此为契机，紧紧把握强化管理、完善服务这个重点，以加强资金投入、加强设施设备改造、加强人力资源管理和配置为突破口，通过优化图书馆组织结构，合理配置内部资源，创新图书馆管理体制和运行体制，争取在免费开放过程中不断完善自己，更好地服务读者、服务社会，发挥出公共图书馆在和谐社会中应有的作用。

［1］文化部，财政部.关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆(站)免费开放工作的意见(文财务发［2011］5号).

［2］山东省文化厅，山东省财政厅.关于推进全省美术馆、公共图书馆、文化(艺术)馆、文化站免费开放工作的意见(鲁文［2011］23号).

［3］喻婷.初探公共图书馆免费开放面临的问题及解决方案［J］.黑龙江史志，2011，(17).

［4］金铁龙.县级公共图书馆免费开放保障机制初探［J］.图书馆，2011，(4).

［5］李莹.刍议公共图书馆免费开放［J］.黑龙江科技信息，2011，(27).

［6］杜春娥.基层公共图书馆免费开放的思考［J］.科技广场，2011，(4).

［7］孙炎.公共图书馆免费开放存在的问题探析［J］.剑南文学·经典教苑，2011，(9).