深化铁路改革，落实安全风险管理责任制

陈俊岭

(郑州铁路局党校，河南 郑州 450052)

风险管理是一种通过识别、衡量、分析风险，并在此基础上有效地控制风险，用最恰当的方法处置风险，实现最大安全保障的科学管理方法。盛光祖部长谈及推进铁路改革发展时强调:安全风险管理是系统性工程，是在现有安全管理的基础上，对安全意识的强化、安全理念的提升、安全工作思路的优化。

一、风险管理是对传统安全管理方式的革新和提升

多年来，铁路内部已经形成了较为系统的安全生产管理制度和保证制度。采用现代风险管理后，传统安全生产管理系统中的合理成分还需要吗?当然需要。不但需要，而且还会在系统化的风险管理的基础上得到继承和发展。只有这样，铁路安全管理才更加科学。因此，必须切实引导干部职工深刻领会安全风险管理的新观点、新要求，使之与既有的安全管理体系有机融合，将安全风险管理的思路融入到干部职工安全生产的全过程。

风险管理的核心是“关口前移”，也就是说要将事故消灭在“孕育阶段”。对事故的预测是建立在科学分析的基础上的，而不是凭借经验和猜想。全面、科学、系统的风险分析与评估，会提前发现事故隐患，这将对安全生产起到积极的保证作用。同时，用风险管理技术对安全计划进行分析，可使计划措施更加贴近本单位的实际，有利于安全生产落实到位。

二、风险管理需要广泛调研，积极探索新思路

要以查找安全管理漏洞为重点，切实以转变干部作风为切入点，细化、量化干部现场检查指导制度，结合铁路安全工作实际，带着问题召开安全分析例会和座谈会，深入与一线职工交流。通过调研，找准安全风险管理在落实中的薄弱环节，为有针对性地抓好安全风险管理理清思路。

在调研中，要根据风险评估情况，采取替代、改进、修改技术规程、修订工艺标准等措施，对可能存在的安全生产隐患进行风险预防。要根据风险评估情况，对原有的安全生产保证制度进行分析和评价，根据评价结果采取措施，保证防护制度更加科学、系统、有效。

风险管理要求，在危险源的辨识和风险评估过程中，不同的单位在季节性安全生产大检查中，需要增加不同的检查项目。如西北需要增加防风沙，东北需要增加防冰冻，山区需要增加防泥石流，南方需要增加防水害的检查等。另外，由于地域差异，不同单位其季节性风险发生的时间也是不同的，如北方的汛期和南方的汛期不会发生在同一时间段内。所以，以“超前控制”为手段的预防性检查一定要有针对性，安全检查的内容与形式要在危险源辨识、风险评估、控制措施等风险管理的基础上，依据项目的不同来确定不同的检查内容。

安全风险管理卡控的落实，必须细化措施，从管理的决策、执行、监督、考核四个环节入手，全面强化安全风险管理。切实认识到风险源在于管理的不正常、不及时、不到位，加强各级管理人员检查指导现场工作的针对性和实效性，提升管理水平，夯实基础管理工作，卡控关键环节，从源头上保证安全风险管理的控制。

再好的风险管理，不执行也等于零。美国作家刘易斯说过，“尽管责任有时使人厌烦，但不履行责任只能是懦夫，不折不扣的废物”。铁路作为半军事化企业，为确保安全生产，有着钢铁一般的纪律，每条纪律的背后，都有着血的教训，遵章守纪也就成为铁路人的最大责任。执行的前提是落实责任制，必须从根本上改变安全生产中粗放式的管理模式，强化责任，提高各级人员的责任意识。通过抓全员意识、抓全员思想、抓责任制落实、抓执行力，真正做到安全意识、安全思维、安全方式、安全性质上的转变。铁路安全生产管理责任制要以行政正职为核心，形成路局、站段、车间、班组四级安全网，并对每一级的责任和目标做出详细的规定，形成具体的安全职责。同时建立“月安全生产责任制汇报制度”，每月召开安全例会，由各单位行政正职向路局领导汇报安全生产情况，督促各级人员切实履行安全生产职责，使之达到“安全可控”。

要实现风险管理中的风险控制，必须落实以下几点。

第一要找准风险源。安全生产不是通过技术、设备和文件来实现的，而是在于参与生产各环节的每一个人。忽视人的因素，恰恰是安全管理中最大的风险源。因此，要在职工保安全的主观能动性上下功夫、做文章。通过广泛持续开展安全风险意识教育，真正使“安全第一”的理念根植于职工的思想深处。

第二要找准风险点。铁道部、路局以往通报的安全事故中，绝大多数都同人的责任心不强有密切关联，责任缺失已然成了当下铁路最大的安全风险点。要通过这些实实在在的案例教育，举一反三，在职工中牢固树立“违章就是杀人，违章就是自杀”的安全责任意识，使大家始终以如履薄冰、如坐针毡、如临深渊的态度对待安全生产。

第三要找准作用力。按照安全风险管理的有关要求，生产单位的各个部门都要有所作为，应建立安全风险管理项目化管理机制，对在服务保障安全风险管理中的任务、目标创建等进行项目化管理;建立安全风险管理目标责任追究机制，要切实根据基层尤其是班组安全风险管理目标责任要求，实行“谁主管、谁负责”;建立安全风险管理责任考评督查机制，按照“事事有人管、管事靠制度、管人靠考核”的原则，形成组织作用由“软任务”向“硬指标”转变的刚性约束机制。

三、风险管理的前提和难点

风险管理要求做到全面和系统，做不到全面就意味着管理有漏洞，就不能达到预防为主的目的。安全管理应“全方位、全天候、全过程、全员管理”，干部必须实施全方位的安全生产管理，这是法律责任赋予的要求;职工必须接受安全管理，这是每一个职工自身利益的需要;领导干部必须模范执行安全管理，这是素质的表现。全员参与，意味着危险源的辨识过程要全体工作人员参与，否则将是主观的、片面的、低层次的，从而使风险管理流于形式。

在风险评估的过程中，切忌少部分人甚至个人去评价，因为这样的评估结果往往带有主观性，“以偏概全”，不具有实用价值，无法进行高低风险的通盘考虑、分级处理。风险管理要求在全面和系统的基础上，采用各种手段不断地对风险进行控制、改进，在风险得到监控、降低后可以重新评估。

信息技术为风险管理的持续改进提供了条件。利用信息技术建立的内部安全信息网络有助于及时对安全风险进行补充评估并处理，可有效地促进风险管理工作。风险管理将使安全管理更科学、更全面、更系统、更规范、更有针对性，从而使铁路安全的基础更加牢固。

［1］郑健．安全:铁路改革与发展的永恒主题［J］．铁道经济研究，2012，(2)．

［2］高岩，王德，曹宪光，等．铁路安全风险管理及其有效实施的支撑条件［J］．中国铁路，2012，(4)．