和布克赛尔县加快转变经济发展方式的思考

雷玉华

（中共和布克赛尔县委党校 新疆 和布克赛尔县 834400）

一、和布克赛尔县发展概况

和布克赛尔是全疆唯一的蒙古族自治县，位于准噶尔盆地西北边缘，县境与哈萨克斯坦共和国接壤，边境线长142公里，与克拉玛依市、阿勒泰地区、昌吉市等地毗邻，全县总面积3.06万平方公里，占塔城地区总面积的近三分之一，总人口6.3万（含兵团），由蒙、汉、哈等19个民族组成，少数民族人口占总人口的54%。辖5乡2镇4个牧场和1个农业综合开发区，共76个村（队）、7个社区。

近年来，在上级党委、政府的正确领导和大力支持下，和布克赛尔县立足县情，坚持以科学发展观统领经济和社会发展全局，紧紧依托独特的资源优势，抢抓发展历史机遇，克服不利因素，实现了经济社会的快速发展。2010年，完成县生产总值16.41亿元，增长25.4%，增速列地区五县二市第二。完成工业增加值6.45亿元,增长36%。完成地方财政一般预算收入5.72亿元，增长60%，增速列地区五县二市第一。完成全社会固定资产投资22亿元，增长62.1%，增速列地区五县二市第一。招商引资累计到位资金15.46亿元，增长145%，增速列地区五县二市第二。农牧民人均纯收入5857元，增加936元。三次产业结构由2005年的28.5:36.5:35调整到2010年的15:61.9:23.1，二产比重提高25.4个百分点，工业已经成为经济快速增长的重要支撑力量，我县已迈入新型工业化新阶段。全县呈现出经济繁荣、社会和谐、民族团结、边防巩固的良好局面，为转变经济发展方式奠定了坚实基础。

二、和布克赛尔县加快转变经济发展方式的难点分析

第一，经济总量偏小，综合经济实力不强。2010年自治县完成县生产总值16.41亿元，在地区五县二市中位次倒数第二，与疆内县市平均水平相差较大。近几年，虽然我县经济得到快速发展，但企业整体水平依然不高，尚处于工业化初级阶段，工业多集中在资源消耗型的上游产品上，产业链条不长，经济效益不高，竞争力不强。同时，县域经济发展遇到一些阶段性困难，集中表现为中小企业发展困难、农牧民增收难、第三产业发展缓慢等。这些问题都有待进一步研究和解决。

第二，产业结构单一，三次产业急需调整。自治县作为欠发达地区，三次产业结构相对粗放落后，第一产业基础设施比较薄弱，农牧区农业产业化经营水平不高，农牧民组织化程度不高，增收渠道还不够宽。第二产业整体水平不高，主要集中在原材料采掘业上，制造业比重相对小，产品的附加值较低，而且增加值相对虚高，多是依靠资源的开发和粗加工，走“卖原料”的发展模式。第三产业相对滞后，总体上还停留在传统的商贸业、交通运输业、餐饮业上，而现代的计算机信息、物流、电子商务等新兴服务业相对滞后。从产业构成情况看，和布克赛尔县产业结构单一。在县域生产总值内二产占61.9%，三产占32%，与全国水平相比，急需大力调整。

第三，资金供给短缺，经济发展后劲不足。一是主要靠投资拉动。投资是推动经济发展的决定性力量。近年来，自治县经济发展很大程度上是靠投资拉动，靠项目带动。2005年至2010年自治县全社会固定资产投资年均增长67%；仅2010年完成全社会固定资产投资达22亿元，增长62.1%。二是外来资金少。由于自治县经济不发达，基础设施薄弱，又地处偏远，特别是远离中心城市及经济发达区域，增加经济活动成本，限制各种要素资本的流入，对外资的吸引力不大，外来资金相对于发达地区要少得多。三是内部积累低。自治县企业规模小、效益低，居民收入不高，虽然有一定储蓄率，但由于金融市场又不发达，在县域经济的贷款市场上，商业金融机构和政策性金融机构的贷款投放明显减少，合作金融机构的贷款投放虽然有所增加，但后继乏力。

第四，基础设施建设相对薄弱，配套设施不完善。特别是水利、交通和工业基础设施等建设滞后。自治县是资源性和工程性缺水相互交织，使工农业生产受水资源的严重制约；且自治县的工业基础薄弱，工业园区建设投入不足，基础条件差，配套设施不完善，吸引企业入驻的竞争力不强。

第五，人才短缺，制约县域经济发展。自治县劳动力资源比较丰富，但文化、科技素质偏低，高、中层次的科技人才严重不足。农村剩余劳动力多，向城镇转移的步伐缓慢。人才结构与经济社会快速发展不适应，导致自治县转变经济发展方式举步维艰。

三、和布克赛尔县加快转变经济发展的几点思考

自治县是全国矿产资源富集区，具有国内外罕有的资源组合配置优势，也正处于加快转变经济发展方式、努力提升发展质量的重要关口。针对县域实际，围绕自治县基本发展思路，提出以下几点思考：

（一）将转变经济发展方式与大力推进新型工业化建设相结合，在做大做强优势产业上实现新突破

就工业而言，转变的必由之路就是新型工业化进程，走新型工业化道路与转变经济发展方式是一脉相承，相互统一的。必须立足资源优势，把新型工业化作为突破口，做大做强支柱产业，建立现代产业体系。对自治县而言，就是要依托煤、盐、膨润土、石英砂、铍、铜等资源，加速发展煤电煤化工、盐产品盐化工、金属非金属开发、建材、石油石化下游等产业，进一步做大做强特色优势产业。重点建好工业园区，全力发展能够支撑县域经济的特色优势产业和骨干企业，在全地区率先实现工业化。

（二）将转变经济发展方式与加快发展现代农牧业相结合，在转变发展方式上实现新突破

就农业作为基础产业的地位而言，转变农业发展方式是转变经济发展方式的重要组成部分，而且是关键环节和基础核心。自治县是农牧业结合的农业县，全县2万多农牧民，85%以上仍然从事传统的农牧业生产，尤其是广大牧民，受牧区水利、道路等基础设施条件的制约，仍然没有摆脱逐水草而居的游牧生活。尤其是在当前我县土地草场资源总量不能增加，二、三产业发展对转移农业劳动力，带动农牧民增收作用有限的情况下，发展现代农牧业，挖掘农业内部增收潜力，仍然是增加农民收入的现实选择。因此，需要加快农牧业现代化进程。一是加大农牧业科技推广力度。大力推广节水节肥、机械收获、品种改良等高产高效技术，扩大农业技术培训入户率、良种覆盖率，提高农业综合机械化率。围绕现代畜牧业开拓创新、传统畜牧业改造提升两大方向，深入开展“牲畜品种改良年”活动。加大科技投入，推进科技创新，加强科技人才培养，加快科技成果向生产力转化，为自治县产业结构调整提供强有力的科技支撑。二是加快推进农业产业化经营。加快构建龙头企业带动、科技支撑、农民参与、产加销相衔接的现代农业产业体系，依托香港双色港、新疆康隆公司、蒙哥尔等龙头企业，加快5万亩有机棉生产基地、4万亩甘草种植基地建设，大力发展有机畜牧业。推进特色林果业发展，大力培育本地农副产品精深加工企业，千方百计吸引疆内外知名大企业、大集团参与自治县优质有机农牧业资源开发，引导龙头企业与农牧民建立新型利益分配机制，形成更加紧密的利益共同体。三是加大农村富余劳动力转移培训力度。深入实施农牧民素质工程，整合各类教育培训资源，创新培训机制，拓展培训领域，大力培育“有文化、懂技术、会经营、守信用”的新型农牧民，着力提升农牧民创业就业能力。要结合自治县工业经济及文化旅游产业快速发展的用工需求，积极创造条件，有针对性地开展技能培训，引导他们向二、三产业转移，促进农村富余劳动力收入稳定增长。

（三）将转变经济发展方式与加快推进新型城镇化相结合，在提升城市品位上实现新突破

城镇化能有效优化城乡统筹，促进产业聚集、增强内需拉动，调整产业结构、加快经济发展方式转变，提高人们生活质量，是推动经济社会科学发展的重要内容和强大动力。目前，城市建设是我县的一个薄弱点，也是今后主抓的一个重点方向。在县城，应以江格尔文化旅游产业作为支撑，不断加快城镇基础设施建设，重点在完善城市服务功能，塑造现代城市新形象，提升城市特色文化品位上下功夫，充分体现现代化、历史感和文化气息，着力打造“具有现代品位，人文内涵丰富、蒙元化特色突出”的草原观光城镇。在和什托洛盖镇，应依托丰富的资源优势和独特的交通区位优势，以工业、商贸为主要着力点，与60平方公里现代煤电煤化工产业园区建设规划相衔接，不断扩大镇区规模，增强城镇承载能力，使和什托洛盖镇成为大企业大集团重要的后勤保障基地，从而打造北疆重要的商贸重镇和工业强镇。

（四）将转变经济发展方式与突出独特的文化资源相结合，在文化旅游融合发展上实现新突破

胡锦涛总书记曾指出：“文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑”。加快发展文化产业是加快转变经济发展方式的重要内容。和布克赛尔县历史文化久远，拥有丰富的民族文化遗产。为此，应坚持以现代文化为引领，加快旅游业与文化、体育、社会发展相融合，推动文化旅游产业健康快速发展。一是大力弘扬优秀民族文化。建立健全非物质文化遗产保护体系，开展非物质文化遗产普查、建档工作，确立非物质文化遗产传承人谱系，重点抓好蒙古族长调、祝赞词等非物质文化的传承和保护工作。二是精心打造旅游品牌。积极实施旅游精品战略，以江格尔文化为龙头，进一步构建旅游产业体系，积极融入“大喀纳斯旅游圈”，打好文化与生态两张牌，树立中国“江格尔文化”旅游品牌。三是促进文化旅游融合发展。进一步加快自治县历史文化与民族文化、传统文化与现代文化融合步伐，以江格尔文化为核心，依托王爷府旧址、喇嘛庙、江格尔宫及东归英雄雕塑等载体，融入现代文化，构筑集吃、住、行、游、购、娱为一体的文化旅游产业园，增强文化旅游产业的核心竞争力。

（五）将转变经济发展方式与加快社会事业发展相结合，在保障和改善民生上实现新突破

2010年，温家宝总理在省部级主要领导干部研讨班发表讲话时强调，转变经济发展方式必须重视发展社会事业和改善民生。随着经济的快速发展，我县应将更多资金用于民生建设，大力改善民生事业。一是在教育方面，要在继续高薪聘请教师的基础上，以盘锦市对口支援我县教育事业为契机，加强师资队伍建设，着力提升教育教学质量。二是在医疗卫生方面，继续高薪聘请疆内知名医生，同时，与盘锦市合作，不断加强医疗卫生队伍建设，真正达到提升医疗卫生服务水平的目的。三是在就业和劳动保障方面，随着自治县新型工业化的快速推进，在引进大企业大集团时，规定企业录用人员必须50%以上使用自治县的大中专毕业生和富余劳动力，使引进的大企业大集团成为吸纳群众就业再就业的主渠道，使全县有就业愿望的都能充分实现就业。同时，对城镇低保、残疾人、农村孤老等弱势群体，在生活、医疗、就业、住房等方面，应全身心的大力给予保障，使他们真正感受到党和国家的关怀和温暖。

[1]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，人民出版社2010年。

[2]才布格加甫主编：《和布克赛尔蒙古自治县概况》，民族出版社2009年。

[3]《塔城地区2010年领导干部手册》，塔城地区统计局。

[4]《2010年统计领导干部手册》，和布克赛尔县统计局。

[5]2010年5月14日的《科技日报》。