伊犁州直农牧场基层党组织促进社会和谐的路径选择

周莅华

(中共伊犁州委党校 新疆 伊宁 835000)

伊犁种马场、昭苏马场、特克斯马场、尼勒克马场（以下简称伊犁州直农牧场）都是自治区直属企业或军工企业，改制后移交伊犁州人民政府直属的国有农牧场。由于自身的独特优势，在伊犁河谷农业现代化进程中占有重要地位，在设施农业、现代畜牧业，特别是独树一帜的马产业上发展潜力很大，是伊犁州直乃至全疆同行业的旗舰。但改革滞后、体制不顺、政策缺失等一系列负面效应的相互叠加，给企业带来了突出的经济和社会问题。州直农牧场基层党组织，特别是场党委一定要从科学发展的高度，系统思考，统筹安排，在深化改革、科学发展和强化服务中促进社会和谐。

一、在深化体制改革中促进社会和谐

由于历史原因，伊犁州直农牧场最大的问题就是改革滞后，不仅使老国有企业的很多弊病没有根治，而且新的问题又接踵而至。企业党组织要把推进改革作为做好一切工作的出发点，在深化体制改革中，解决突出问题，化解社会矛盾。

（一）坚持分类改革原则。虽然州直农牧场在体制上存在这一些普遍性的问题，但是在改革上所面临的矛盾又各有其特点，因此改制绝不能按照同一种模式进行，必须有所区别，分类改革。特克斯马场，由于主要从事农牧业，在现代畜牧业、林果业上极具发展优势，但随着人口的快速增长，土地资源紧张，企业担负社会管理的能力越日趋不足，可以考虑撤场建镇，隶属特克斯县管辖；尼勒克马场，由于土地面积小，同时吉林台水电站的建设又占用了其万亩土地，赔付款大多投入到了民生和设施农业上，企业利润很少，处于入不敷出、“坐吃山空”的境地，是四家马场中最困难的企业，可以考虑划归尼勒克县与其比邻的乡镇管理；伊犁种马场和昭苏马场是我国马产业中最强势的企业，应该进行现代公司制改造，使企业成为产权明晰、责权明确的市场法人主体。逐步突破企业办社会的藩篱，把社会建设职能最终移交地方政府。这是一种较为彻底却很激进的改革方案，如果在维持现有国企性质不变的情况下进行改革，则有以下较为温和选择。

（二）改革党政领导体制。目前州直农牧场领导体制均沿袭了国有企业党委领导下的场长负责制，公司制改革迟迟没有到位。党政不分、政企不分，企业法人主体地位不突出，责任不明确是当前存在的突出问题。目前企业领导层还有有相当比例的政府官员，很多涉及企业发展的重要决策以及重大事务的处理要受政府制约，影响了企业自主性和独立性。所以，为了适应市场经济发展的需要，必须加快公司制改革步伐，在完善公司法人治理结构的过程中，改革党政领导体制，最大限度地实行政企分开。最好采取党委书记和董事长一肩挑，通过企业最高决策层来实现党的政治领导。同时纪检书记与监事长一肩挑，通过监事会的运行，充分发挥党的监督保证功能。而对现有基层连队也进行改革重组，成立分公司，建立相应党政领导体制。

（三）建立现代企业制度。如果站在提高市场竞争力的视角考量，州直农牧场改制的唯一选择就是建立现代企业制度。一是要改革企业产权制度，按照所有权和经营权分离的原则，使州国资委拥有企业资产所有权，对国有资产负责，而企业则拥有独立的经营权，对经济效益负责。这在客观上要求对各马场进行资产清理，对优良资产进行市场化运作，允许非公有制企业参股经营，激活企业市场竞争力。同时对一些关系社会福利的资产逐步交给当地政府，最终使政府承担起相应的社会建设职责；由于伊犁马良种繁育是一项关系我国马产业可持续发展和国际竞争力的重大项目，政府要对伊犁种马场和昭苏马场的良种培育事业给予政策和资金支持。二是要改革企业组织制度，政府不再用行政管理的方法干预农牧场经营，建立包括股东会、董事会、监事会和经理层在内的公司法人治理结构，处理好党委会、职代会、工会与股东会、董事会、监事会的关系。三是要加强和改善企业经营管理，确立以市场为中心的现代化管理观念；建立与市场经济相适应的组织命令系统，健全和完善各项规章制度；建立高水平的科研开发机构和高效率的决策机构，加强企业发展的战略研究，制定和实施明确的企业发展战略。

（四）创新社会管理体制。作为传统意义上的国有企业，伊犁州直农牧场在社会管理方面也做了大量惠及民生的工作，但很多做法、措施以及制度设计与市场经济的发展不相适应，需要进行社会管理体制创新，扎实提高社会管理科学化水平。在企业发展壮大过程中，特别在扩大生产规模，兴办新的经济实体过程中要想方设法解决职工子女和企业管辖区域内流动人员的就业问题；积极与当地政府协商为他们走出农牧场在城镇乡村就业提供多方面支持；研究掌握疆内外劳动力需求信息，组织农牧场职工子女特别是大学生走出伊犁、走出新疆到外地经济发展较快的地区就业；改革草场、土地承包制度，安排更多青壮年在本场搞建设。加强企业社会保障工作，努力做到应保尽保，特别要积极推动辖区内职工子女的医保和低保工作。利用闲暇时间对职工和未就业人员进行职业技能培训，提高 致富增收能力。加大维稳投入，为农牧场治安管理打好基础。加快农牧场医疗卫生事业的发展，解决群众看病贵、看病难的问题。争取和用足各级党委和人民政府的住房政策，在安居工程和农牧民定居工程上下大力气，解决群众住有所居的问题。要关爱弱势群体和特殊群体，保证他们的基本生活。

二、在推动科学发展中促进社会和谐

伊犁州直农牧场基层党组织一定要坚持发展依靠群众，发展为了群众，发展成果由群众共享的思想，创新工作机制，把改革的力度，发展的速度和稳定的程度有机结合起来，在推动科学发展中促进社会和谐。

（一）用发展成果促进社会和谐。州直农牧场不同于国有工业企业，在可以预见的很长一段时期内，企业仍需继续承担社会建设的责任，这是无法回避的现实，也是企业在深化改革中必须认真思考和正确处理的问题。特别是在企业经济实力不断增强的过程中，绝不能忽略社会建设，要有计划地对关系群众切身利益的民生项目进行资金支持。对抗震安居和牧民定居等政策性工程项目，农牧场要发挥国有企业优势，积极配套资金，解决农牧民的住房问题。在推动产业结构调整，促进农牧民子女就业，提高农牧民收入过程中，要以切实可行的办法，给农牧民实际上的支持，如以无息借款的办法支持农牧民在设施农业，特色林果业以及现代畜牧业上的发展。加大精神文明建设工作力度，要从企业利润中划拨一定比例的专项资金支持文化宣传和群众活动，为企业发展提供精神动力和智力支持。加大在基础设施建设、医疗卫生事业、职工技能培训、职工养老保险等方面的投入，解决群众的现实困难和后顾之忧。

（二）用政策支持促进社会和谐。中央在支持新疆发展和实施十九省市援疆工作的过程中凸显了一个带有共性的重要问题，即国有农牧场普遍处于政策真空地带。虽然农牧场有诸多困难，但很多针对农村的援建项目，由于其国企性质，而不能落地。尽管近年来通过州党委的积极协调，一些项目通过当地政府的渠道使农牧场分到一杯羹，但数量极其有限，更没有形成长效机制，这在很大程度上损害了企业职工迫切发展的积极性。因此，农牧场党委要积极与上级党委、政府进行有效协商，设法突破各种政策屏障，让农牧场享受与农村一样的“国民待遇”。第一，在保持现有体制的情况下，把农牧场的连队在名义上划归当地乡镇管辖，以享受优惠政策；第二，在企业改制中通过买断工龄等技术操作把职工的“农工”身份转化为“农民”身份，从而通过地方政府享受待遇；第三，采取与地方政府合作经营的办法争取优惠政策。

（三）用民主管理促进社会和谐。民主治理是维护社会稳定，社会和谐的重要政治手段。随着改革的不断深入和大量社会人的出现，使得民主治理成为一种必然。基层党组织要把民主治理贯彻到基层社会管理的方方面面。一是要建立民主协商制度，当企业要出台涉及群众利益的决策，或者单位出现严重利益冲突时，要按程序进行多方协商，给各方提供表达诉求的管道，二是要民主管理公共事务，在享受优惠政策、低保、扶贫物资发放等方面，要发扬民主，做到公开透明，自觉接受群众监督。三是扎实进行民主选举，在连队一级积极推动民主选举，让组织满意，群众拥护，工作能力强的人才走上基层领导岗位，提高选人用人公信度。州直农牧场基层党组织要结合自身具体情况，有计划，有步骤地推进基层民主治理进程，切实做到用民主的办法解决和谐稳定问题。

（四）用企业文化促进社会和谐。伊犁州直农牧场在经历了近半个世纪的风雨历程之后，都形成了自己独具特色的企业文化，并且在这种企业文化的引领下，经济社会发展都取得了一定的成绩。但是面对日益激烈的市场竞争，原来国有企业所具有的企业文化有些已经不合时宜，有些需要丰富发展，必须改革创新，发展现代企业文化。首先要树立科学发展的理念，使每个职工都能聚精会神搞建设，一心一意谋发展。其次要树立团结协作精神，使企业职工及其辖区内群众把领导班子团结、民族团结、邻里团结、家庭团结作为普遍共识，提高企业凝聚力。再次要树立大局意识，使广大职工群众能够从大局着想，理性看待工作和生活上的问题，不以一己之利影响集体利益、国家利益和企业发展，自觉接受企业党委领导和安排。最后企业要积极建立现代企业文化发展战略，凭借企业文化的力量来统摄人心，统一思想，不断促进社会和谐和稳定。

三、在创建服务型党组织中促进社会和谐

如何在市场经济条件下，在提高企业经济效益和群众生活水平的大背景下，充分发挥基层党组织优势，营造良好的服务环境，是当前州直农牧场促进社会和谐工作的出发点和落脚点。

（一）强化服务意识，为促进社会和谐做好准备。农牧场基层党组织要把服务贯彻在各项工作中，树立“管理就是服务”、“领导就是服务”的理念，在解放思想，抢抓机遇、变化变革中强化党员干部的服务意识。基层党组织在企业改制过程中，要加强政策宣传，为群众提供政策服务，要充分考虑群众对相关政策是否理解，是否对政策执行情况提出了异议，进而通过与群众广泛有效的沟通，使他们支持改革措施和场党委的决议。在帮扶困难职工和弱势群体的过程中，一方面要研究工作对象的实际情况，主动为他们提供接受帮扶的政策依据，使他们充分享受党和政府关怀；另一方面要积极从就业，就医等方面为他们出谋划策，提供信息以及必要的帮助。

（二）充实服务内容，为促进社会和谐奠定基础。基层党组织确定具体服务内容必须结合州直农牧场职工群众的切实需求，并与建设服务型党组织的目标紧密联系起来。一是服务内容要与经济工作相结合。如为了促进牧民增收，企业要加快推进“四季转两季”工作，除了给牧工提供必要的资金支持以外，还要充分考虑转变生产方式以后，群众还会遇到哪些困难，让他们提前做好各种准备；并对他们进行培训，帮助他们转变思想观念，提供技术服务。二是服务内容要与民生建设相结合。在牧民定居工程和抗震安居工程建设过程中，基层党组织也要在资金的使用、房屋的规划设计、购买牲畜的数量和品种上为职工群众提供指导性意见，要让他们用最低成本获取最大的利益，让民生工程真正成为承载福祉的民心工程。三是服务内容要与作风建设相结合。在群众有困难需要帮助的时候，党员干部要挺身而出，义无反顾，绝不能作风漂浮仅仅把服务挂在嘴上，写在纸上，贴在墙上，要形成企业文化。四是服务内容要与工作重点相结合。发展设施农业过程中，要提供市场供求信息，产品种植技术等服务，要引导职工成立农业合作社，以便产供销有效配合，提高生产效率和收入水平。五是服务内容要与维护稳定相结合。基层党组织服务工作要体现在维护民族团结上，要在服务中让群众感受“三个离不开”的重要意义，提高自觉维护稳定的主动性和积极性。

（三）改进服务方式，为促进社会和谐提供保证。尽管州直农牧场都曾在服务群众方面取得过突出成绩，但面对新形势，必须进一步探索和改进服务方式。一是要适应市场经济的要求改进服务方式。如在土地牧场都已经承包经营的情况下，为群众提供的教育培训服务就不能像老国有企业那样用动员式、集中式的大规模培训形式来推进，而应该化大规模集中学习为小规模分散学习，根据农牧业生产的季节特点，在相对闲暇的时候开展思想教育和技能培训。二是运用现代信息手段改进服务方式。必须充分运用互联网、局域网，有线广电等平台为群众提供更加便捷的信息服务，如通过建立企业网络平台为大家提供就业信息、劳务输出信息、市场供求信息以及养殖种植技术信息等服务，充分运用多媒体技术，通过电化教育等手段开展教育培训和新技术推广，让群众直接体会专家亲临指导的感觉。三是协同社团组织改进服务方式。基层党组织服务工作如果都事无巨细，事必躬亲，未必就能达到预期效果，很多涉及群众切身利益的问题，在处理的时候完全可以让合作社和其它行业协会参与其中，在发扬民主的过程中实现服务目标。

（四）提高服务水平，为促进社会和谐求得实效。州直农牧场基层党组织在服务群众过程中必须把提高服务水平作为重要的工作着力点。一是注重服务效率。像就业、医保、计生技术服务等问题，直接关系群众利益，关系群众的生活质量和幸福感，要做到不推不拖，及时为群众排忧解困。二是注重服务质量。牧民定居工程、安居工程都是惠及基层群众的民生工程，为了克服体制障碍，基层组织要竭尽全力与上级党委政府进行沟通，积极争取政策支持，力争把这些惠民工程建成精品工程。三是注重服务效用。服务要有针对性，要让群众感觉到服务的重要性，并能产生强烈的认同感。在扶贫工作中要结合单位实际，对生活最困难的群众优先帮扶，大力帮扶，不能搞平均主义。对无力提供配套资金而无法享受安居房政策的弱势群体，一定要拿出公平合理，使他们真正得到实惠的办法解决他们的困难。四是注重能力培养。要加强党员干部的学习，培养他们服务群众的技能，不断提高服务群众的水平。