替代能源发展新举措

□ 文/本刊记者 张建

突破国内能源瓶颈，保障国内能源绿色低碳发展，兑现对国际社会的节能减排承诺，大力开发与利用新能源，势在必行。

当前，新能源产业发展缺乏政策制度的保障。借鉴国外政策体系，尽快形成支持我国新能源持续发展的长效机制，确属必要。

管理体制改革创新

“十二五”期间，我国将新能源产业列入了国家重点支持的领域。“十二五”规划提出，“新能源产业重点发展新一代核能、太阳能热利用和光伏热发电、风电技术装备、智能电网、生物质能”。

2011年是可再生能源和新能源迅速发展的一年。据统计，水电装机达到2.3亿千瓦，在建规模5500万千瓦。新开工糯扎渡等9个大型水电站，装机规模1260万千瓦。风电并网容量新增1600万千瓦，累计达到4700万千瓦；年发电量800亿千瓦时，同比增长60%以上。光伏发电增长强劲，装机容量达到300万千瓦，比上年增加3倍以上。

2012年全国能源工作会议提出，2012年要积极发展水电，新开工水电规模力争达到2000万千瓦。在确保安全的基础上高效发展核电，抓紧编制和报经批准后实施《核电安全规划》和《核电中长期发展调整规划》。积极有序发展风电，组织实施“十二五”第二批规模为1500万千瓦至1800万千瓦的风电项目建设计划。积极发展太阳能，组织实施“十二五”第一批规模为300万千瓦的开发计划。

2012年政府工作报告提出，建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。

应该看到，当前我国的新能源发展还没有完全建立起科学、合理、有序的开发管理机制，新能源的开发和利用还缺乏完善的规划和合理的布局。“十二五”期间，要进一步解决资源和生产之间的矛盾，完备体制机制，重构能源管理体系，进而全面提升产业能力和可持续发展的能力。

并网规划难题待解

发展风电可以改善能源结构，应对气候变化，是我国能源战略的重要一环。《可再生能源法》实施后，全国风电装机容量每年成倍增长，发展速度远远高于世界风电平均水平。

风电行业发展受制于风电并网难题。我国风能资源主要集中在“三北”地区，大多远离负荷中心，电网发展速度远滞后于风电发展。亟需消纳大规模的风电，提高电网对风电的调度管理能力。国家标准化管理委员会日前颁布的《风电场接入电力系统技术规定》，将提升整体电网对风电的消纳能力。

风电发展缺乏统筹管理。风电产业体系面临标准、认证、检测等诸多制约。风电并网是市场问题，涉及管理体制和经济利益。因为风资源主要是在边缘的地方，比如内蒙古，国内市场近的也是在北京、华北，矛盾突出。

关于风电的发展举措，国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山指出，第一，从市场上扩大配制的范围，加强电网建设，使更多的风资源在更大的范围内使用；第二，资源方面要下更多的力气，风电企业今后要能够预测第二天的发电量、发电轨迹，使风电系统能很好的平衡；第三，推进风电设备的技术进步。

产业应用技术亟需进步

我国开发利用新能源刚刚起步。受阻于技术瓶颈，发展艰难，亟待突围。

我国水电和太阳能产品在国际市场上具有一定的市场竞争力，但是由于新能源技术属于高新技术，加之资源分散，在现有技术水平下，我国除水电和太阳能以外的其他新能源开发利用成本还是很高。

当前新能源的开发利用缺乏国产核心和关键技术，需要从国外引进，制约了我国新能源产业的发展。未来，新能源项目发展必须突破重大技术。目前最大的技术障碍并非技术成果少，而是现有技术难以转化成产品，基本技术的普及程度太低。

新能源发展必须与产业布局和产业结构调整相互结合。近年来，我国风能、太阳能利用进展迅速，大型风电、大型光伏电站建设规模巨大。但大型电站建设占地面积广、用地需求大、多处于电网支撑体系较差的地区，所发电力无法就地消耗，远距离输送又面临并网技术、长途损耗等难题。转化应用我国丰富的风能、太阳能资源，对于促进新能源产业发展，至关重要。