立足新起点 抢抓新机遇 努力实现马边与全市同步小康

郭正强

(中共马边彝族自治县委 四川 马边 614600)

乐山市第六次党代会提出“五年大发展，十年新跨越”的目标，明确了“三大联动，六个跨越”的战略思路，为全市未来的发展指明了方向。作为全市最为偏远的少数民族贫困山区县，马边要实现“三年大发展、五年新跨越、十年同步小康”的目标，必须按照省委经济工作会提出的“稳定增势，高位求进，加快发展”的要求，以科学发展为主题，以扶贫开发为主旨，突出工业、扶贫、交通三个重点，大力实施产业带动、开放推动、品牌驱动三大战略，发展壮大磷化工、农副产品深加工、水电三大工业支柱产业和林、茶、畜三大农业主导产业，联动推进新型工业化和新型城镇化，着力保障和改善民生，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设，努力建设少数民族先进县和生态产业大县。到2015年，实现地区生产总值翻一番以上，规模以上工业增加值翻两番以上，固定资产投资累计翻一番以上，县财政一般预算收入翻一番以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%以上。

一、抢抓机遇，加快发展，建设新马边

进一步解放思想、抢抓机遇，创新举措、加快发展，奋力推进马边与全市同步小康的进程。一是抢抓机遇，加快发展。紧紧抓住新一轮扶贫开发，中央纪委、监察部机关、省市有关部门定点帮扶和大小凉山综合扶贫开发的历史机遇，把加快发展作为解决各种矛盾和问题的根本途径，充分发挥资源优势和后发效应，培育资源型经济，努力缩小与发达地区的差距。二是统筹兼顾，协调发展。统筹城乡发展，推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，奋力打造四川省重要磷化工基地、绿色农产品深加工基地和川西南民族风情生态旅游目的地“三大基地”。三是做大总量，绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的举措，积极发展循环经济;在保护中开发，在开发中保护，建设国家级生态县。四是改革开放，创新发展。坚持把改革开放作为加快发展的强大动力，实施开放合作、科教兴县、人才强县的战略，发挥比较优势，创新发展特色产业。五是民生为本，共享成果。坚持把保障和改善民生作为加快发展的根本出发点和落脚点，扎实推进扶贫开发，加快发展社会事业，大力提高基本公共服务能力和均等化水平，促进发展成果共享、富民与强县的统一。

二、“两化”互动，“三化”统筹，提升新空间

推动经济社会发展的新跨越，既要统筹兼顾，更要把握着力点，抓住事关改革发展全局的重点问题，集中力量加以突破。充分利用资源禀赋，坚持以产业为引擎，提速发展特色产业，加速优势资源的转化，快速补齐发展短板，实现新型工业化与新型城镇化的“两化”互动和新型工业化、新型城镇化与农业产业化的“三化”统筹发展，强力推进经济社会发展，努力实现后发赶超。

(一)联动推进“两化”发展

一是全力推进新型工业化。坚持矿电磷一体化的发展路子，以磷化工特色工业集中区的建设为载体，对接乐山市千亿盐磷化工支柱产业的发展规划，发展磷化工业的精深加工，延长产业链，提高附加值，促进资源优势向产业优势的转变。到“十二五”末，磷矿开采和黄磷生产分别达到年产400万吨、10万吨以上的规模。加快水电站建设的步伐，全面建成官帽舟等水电站，全县水电投运总装机容量达到50万千瓦。做好煤矿资源勘探、矿权设置和开发利用的工作，到“十二五”末原煤产能力争达到120万吨。牢固树立“招大引强”的理念，大力开展资源招商、以商招商、扶贫招商和“飞地”招商的工作，促进一批大企业、大项目落地生成。二是强力推进新型城镇化。按照县城总体规划，启动红旗新区建设，扩大县城规模，力争县城人口规模超过6万人。完善城市功能分区和布局结构，重点打造好生态工业区、商贸住宅区、休闲旅游区3个区域。统筹推进新区建设和旧城改造。扎实抓好城乡环境综合治理，改善居住条件。加强城镇电网改造和供水改扩建工程，建成第二水厂、县城污水处理厂和垃圾填埋场，增加公共绿地和群众休闲场所的面积，逐步完善城市功能，切实提高城市建设管理的水平，不断提升城市品位和形象。

(二)加快推进农业产业化

以打造现代林业产业基地和西南最大的有机农业基地为目标，围绕“林、茶、畜”三大农业主导产业，大力开发绿色、有机食品，不断完善“企业+合作社+基地”的发展模式，加快生态种养殖基地的建设，着力培育一批农产品深加工龙头企业，促进特色效益农业的不断发展。力争到“十二五”末，引进培育年产值达5000万元的茶叶、林产品、畜产品加工龙头企业5个，农业产业化带动面达到60%。实施“区域品牌+企业品牌”的双商标战略，努力提高“马边绿茶”的知名度和附加值，积极创建无公害、绿色、有机的“三品”认证产品，争创中国有机绿茶之乡，创建四川著名商标产品2个。

三、纵深扶贫，关注民生，构建新和谐

坚持以人为本，把人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，通过发展逐步提升马边人民的幸福指数，让他们共享发展成果。

(一)扎实推进扶贫开发

坚持以扶贫开发来统揽全局，抓住新一轮的扶贫开发机遇，以彝家新寨建设为载体，以产业扶贫、劳务扶贫为支撑，以贫困人口增收为核心，强力推进综合扶贫开发，深化“一人就业、全家脱贫”的工作和“挂包帮”的工作。坚持“一建二改三配套”和“六个一”的标准推进彝家新寨建设，做好“山区经济”的文章，变“输血”为“造血”，增强自我发展能力，力争实现“三年大发展、五年大跨越、十年奔小康”的目标。

(二)着力推进基础设施建设

一是加强交通建设。着力打破对外发展的交通瓶颈，争取仁沐高速马边连接线项目进入仁沐高速项目的统一规划、统一设计、统一动工建设。抓住国家和省市实施高速公路规划和农村公路建设规划的机遇，推进“四纵四横两环”的交通运输骨架建设。积极规划并改善矿山开发和旅游开发的道路条件，抓好县际公路和“断头路”、联网路的建设，完善公路网络。到“十二五”末，力争实现村村通水泥(油)路。二是推进水利、电力、信息等网络建设。大力推进以农田水利为重点的农村基础设施建设，着力改善农村的发展条件。不断完善全县的电力网络，建成烟峰110千伏，三河口、黄金坝35千伏输变电站，形成以220千伏线路为支撑，110千伏线路为骨架，35千伏、10千伏为脉络的电力网络。扩大电话、广播电视和互联网络的覆盖率，实现乡乡通光纤、通有线电视，推动现代网络信息化建设。

(三)不断改善保障民生

一是促进教育、文化、卫生、计生的均衡发展。加快教育改革发展，稳步推进“9+3”彝区中职免费教育工程，优化校点布局，新改建中小学校40所。加强教师队伍和校长队伍的建设，认真实施中小学教师素质提升工程，全面推进素质教育，引导和规范社会力量兴办教育。加快推进民族文化强县的建设步伐，大力挖掘和保护民间文化。深化医疗卫生体制改革，推进基本公共卫生服务均等化。健全基本医疗保障体系，逐步提高保障标准。扎实抓好计划生育工作，控制人口数量，提高人口素质。二是完善社会保障体系。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，完善最低生活保障制度。加强公租房、廉租房等保障性安居工程的建设，改善城乡困难群体的住房状况。健全社会救助和社会帮扶体系，实现农村福利服务中心全覆盖。

(四)促进社会和谐稳定

一是加快民主法制的进程。支持人大及其常委会依法履行法律监督和工作监督的职能，充分发挥人大代表的作用。支持政协围绕团结、民主两大主题，充分发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。支持人大、政协积极参与重大决策、重大项目、重点工作，形成同心同德、合力攻坚的生动局面。扩大基层民主，深入开展普法工作，提高全民法制意识，营造学法、守法、用法的良好氛围。健全和完善自治法规体系，不断加大政策法规的执行力度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，切实做好民族、宗教、侨务和新社会阶层的工作。认真贯彻民族区域自治法和党的民族政策，促进各民族的共同繁荣和发展。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等人民团体的作用，鼓励并支持各界积极投身跨越发展的生动实践。重视发挥老干部的作用。加强党对武装工作的领导，推进国防后备力量的建设，提高民兵预备役完成多样化军事任务的能力。做好“双拥”工作，巩固和发展军政、军民团结。二是加强精神文明建设。加强社会主义核心价值体系的教育，积极开展群众性精神文明的创建活动，倡导健康文明的生活方式。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的建设，加强青少年思想道德的建设，打牢共同团结奋斗的思想基础。加强公共文化基础设施的建设，继续实施文化惠民工程，提升群众文化活动的品质。三是努力创新社会管理。加快转变政府职能，建立健全社区组织体系，增强社区自治和服务功能。完善“大调解”工作体系和社会治安防控体系，深入开展“平安马边”的建设，依法严厉打击各种违法犯罪活动。落实安全生产责任制，加强安全生产工作。整合各类应急资源，提高自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的预防预警和应急处置能力。

四、加强党建，提供保障，同奔新小康

以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，以创先争优活动为载体，深入实施基层党建“磐石工程”，不断提高党领导科学发展的能力，全面推进党的建设新的伟大工程，为推动跨越式发展提供坚强保障。一是强化理论武装。始终把思想建设放在首位，按照科学发展观的要求，扎实推进学习型机关、学习型党组织的建设，不断提高各级干部贯彻落实科学发展观的能力和水平。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，提高运用马克思主义的立场、观点和方法来分析和解决问题的能力。强化党的宗旨意识，加强主观世界的改造，始终保持思想作风上的先进性和纯洁性。二是鲜明用人导向。以提高选人用人的公信度和群众对组织工作的满意度为取向，深化干部人事制度的改革，坚持把干成事作为“上”的硬指标，把干不成事作为“下”的硬标尺，确立“以事选人，选贤任能”的选人立场和用人导向。建立为发展配干部的导向机制，靠制度选干部的选拔机制和让群众评价干部的民主监督机制，坚持主战场育人，坚守主阵地识人，坚定主渠道用人。注重在发展最前沿和急难险重中识别和检验干部，特别要重视对少数民族干部、妇女干部和年轻干部的培养，创新人才培养、使用、引进的机制，加强人才能力建设，配“实干攻坚抓突破”的发展型班子，选“实干攻坚抓突破”的务实型干部，育“实干攻坚抓突破”的创业型人才，建“实干攻坚抓突破”的服务型组织。三是夯实基层基础。以服务基层、服务群众、服务发展为重点，进一步强化基层党建工作。认真实施基层党建“磐石工程”，以“共产党员示范乡镇”的创建活动为载体，深入开展村支部创“五个好”、村委会创“四模范”和村“两委”共创先进村活动，积极学习和推广文明工作法，不断增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。四是强化作风建设。认真践行“四个特别”，深入推进“作风兴县”活动，着力倡导“真才实学、真心实意、真抓实干、真绩实效”的“四真四实”作风，大力推行“调查研究在基层、问题解决在基层、难点突破在基层、工作创新在基层、干部识别在基层”的“全县抓落实、工作到基层”的工作方法，严格执行首问负责制和限时办结制。五是深化制度建廉。以“制度建廉城市”为抓手，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，始终把反腐倡廉建设放在突出位置并常抓不懈，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革和制度创新的力度，加快构建惩治和预防腐败的体系框架。继续抓好重大事项的票决制、重大项目派驻廉政监督员的制度和部门一把手“四不直管”的制度。加大查办案件的工作力度，严肃查办贪污贿赂、失职渎职、滥用职权等违纪违法的案件，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民，形成风清气正的发展环境。