切实加强民政政策法规和信息宣传工作

◎ 董维全

切实加强民政政策法规和信息宣传工作

◎ 董维全

民政政策法规研究具有探索性、先导性、规范性和长效性，是党政机关推动工作的一项战略任务。各级民政部门要高度重视，组织专门力量，搭建政策法规研究平台，提高科学决策水平。

一、切实加强民政政策法规研究

（一）充分认识加强政策法规研究的重要性和紧迫性

政策法规研究的目的是为指导实践服务，为推进民政事业科学发展提供政策依据、开辟新的政策视野。新时期民政工作遇到的新变化、新特点会不断发生，新情况、新问题会层出不穷，特别是加强社会建设与管理，保障和改善民生的任务很重，民政工作与群众切实利益密切相关，需要解决的热点难点问题比较多，政策性强、敏感度高、协调量大。因此，新时期和今后更长的时期，民政政策法规研究任务更重、更加艰巨。必须高度重视、深入探讨一些现实问题，需要研究出台一系列规范和加强民政工作的政策法规。只有对民政政策法规研究有深刻认识，才能在工作实践中确定科学决策、科学指导和正确的思路。

（二）政策法规研究是破解民政工作难题的需要

目前，随着社会发展情况的变化，以保障和改善民生为重点的社会建设和社会管理所涉及的理念思路、体制机制、政策法规、方法手段等方面还存在很多不适应的地方，解决好这些领域存在的棘手问题也十分迫切。如何正确认识和把握民政部门在社会管理中的地位和作用，如何在创新和加强社会管理的历史条件下更好的保障和改善民生，是现阶段摆在我们面前的一个崭新课题，用传统民政工作的方法和手段已显然不能适应形势和新需要。我们必须充分认识政策法规研究的重要性、长期性、综合性和战略性的特点，坚持把政策法规研究作为加强民政工作、建设强势部门的重要任务，摆上重要议事日程，作为总揽全局、整体谋划、破解难题、全面推进的基础工作，狠抓落实。

（三）加强政策法规研究的措施

加强政策法规研究是提高科学决策水平，提升民政干部能力素质的重要举措，是培养干部、锻炼人才的重要阵地。首先要建立和加强善于学习钻研、善于思考问题、善于深入基层一线调查研究、作风过硬的研究队伍。要列出一批关于创新和加强社会管理、保障和改善民生、切实加强基层民政能力建设与民政事业发展以及优先发展养老服务体系等重点课题，落实牵头人和责任人，力争通过我们的政策法规研究工作，推动民政事业发展上新台阶。

二、切实加强信息和宣传工作

做好信息和宣传工作，是推动贯彻落实党的方针政策和政府决策部署的有效途径和重要手段。随着工业化、城镇化、市场化、信息化深入发展，民政工作面临许多新情况新问题，如何加强和改进新形势下的民政信息和宣传工作，是摆在我们面前的重要课题，也是一项重要任务，要以高度的政治责任感和紧迫感切实抓好。

（一）充分认识加强信息工作在民政部门履行职责中的重要作用，切实抓好新形势下民政信息工作

一是及时反映重大决策部署落实情况。作为政府部门，履行职能的过程实质是收集信息、分析信息和运用信息的过程。近年来，政府在推进社会救助体系建设，发展基层民主政治，推进社区建设和管理，促进社会组织健康发展等方面取得了重要进展和成效，每一项工作的提出和推进，都是各级民政部门在收集、分析社会发展要求和人民群众需求的信息基础上，提供的重要信息和决策依据。今后，各级民政部门要针对民政工作群众性、社会性、多元性的特点，建立有大事即反馈的机制，不断提高对信息收集、加工和利用的能力，提高对民政工作重大部署，对重要政策贯彻情况反馈和报送的速度。充分发挥信息工作上情下达、下情上传等方面的重要作用。

二是为领导科学决策提供更加全面的信息服务。各级民政部门办公室作为信息集散地和领导掌握信息的主渠道，必须高度重视做好有关情况信息的收集、整理和反映。在相关决策出台前，要收集信息，了解决策参与者的意见建议，以及社会公众的需要和要求；在决策出台后，要密切关注新闻媒体、社会团体、人民群众的反应，特别是注意发现并反映苗头性、倾向性的问题，以利于领导在决策过程中见徽知著，未雨绸缪。当前，民政系统在总结“十一五”时期民政工作取得的成绩和经验的同时，要对今后五年民政事业发展规划进行深入思考，理清思路，提出指导方针、任务目标和政策措施。各级民政部门办公室，要坚持面向基层，面向群众，多反映基层和实际工作部门在探索实践中遇到的新情况、新经验、新问题，多提供有分析、有对策、有建议的高价值信息，厅办公室要努力汇集各方智慧和力量，共同破解民政事业发展和民政工作的难题。

三是加强调查研究，提高信息质量。信息质量决定服务效果。提高信息质量，要按照“全面、及时、准确、规范”的要求，在提高信息思想性、针对性、时效性、可读性上狠下功夫，在服务大局、服务决策、服务领导等方面发挥出重要作用。调查研究是办公室的一项重要职责。要提高信息质量，必须将信息调研作为加强信息工作的重要内容，必须挖掘深层次、高质量的信息。办公室要坚持实事求是、喜忧兼报，围绕“分析问题、研究问题、解决问题”，结合各地实际和不断发展变化情况积极主动地开展“短、平、快”的信息调研，对一些倾向性、苗头性的问题，要开展快速调查研究，迅速反映情况；对网上舆情热点，坚持到实地调研检查，及时反映真实情况，要切实反映基层的生动实践和新鲜经验，尽量做到有情况、有问题、有事例、有数据、有思考、有建议。

四是加快推进信息化建设。信息化目标是信息技术现代化，包括民政电子政务和社会信息化领域，优先制定民政信息资源、基础支撑环境建设、基层全业务民政应用软件开发。要按照“统一规划、统一建设、统一管理、统一服务”的原则，建设和完善各级民政部门的信息化基础支撑环境。在基础支撑环境的基础上，依据相关标准，以基础数据库的建设和管理为中心，建设各类应用系统。对此，各级民政部门要把信息技术现代化摆在重要的议事日程，纳入民政事业总体发展规划，落实“人、财、物”等要素保障，纳入民政工作考核评比指标，加强检查指导，组织试点示范，互相交流学习，推动民政信息化加快发展。

（二）进一步加强和改进民政宣传工作，为民政事业创新发展提供强大舆论动力

目前，宣传工作仍然是民政系统中的一个薄弱环节，这是由于长期以来形成了只做不说、多做少说的“孺子牛”民政习惯，在一些“重大事件”上经常没有声音。现在广大人民群众，特别是基层干部群众对保障改善民生诉求的重大关切，对民政政策知情诉求越来越强。宣传网络媒体迅猛发展，深刻改变了社会舆论的形成机制和传播方式，使加强和改进民政宣传工作更为紧迫。各级民政部门要进一步解放思想，切实转变思维观念，高度重视、切实加强宣传，深度报道民政事业发展和民政工作，真正形成强势民政的一种氛围。一定要增强宣传工作的主动性，掌控话语权、主动说话，有话语权的人，说话才有人信、有人听。因此，我们要围绕民政工作的中心任务，特别是对一些重大抗灾救灾行动和重大的改革创新举措，要加强宣传策划。对每一项重要政策法规的贯彻落实，对每一项重大工作部署、重要社会活动都要制定宣传预案，采用多样化的宣传方式，做到动态信息及时报道，中心工作全面报道、重大典型深入报道、创新举措重点报道。要加强对舆情的监测研判，善于主动设置议题，善于抓典型引导舆论，积极回应人民群众和社会的关切。要定期召开新闻发布会，尊重舆论宣传规律，提高同媒体打交道的能力，把我们想宣传的、人民群众想知道的、党委政府所关心的，及时地、充分地传播出去。用事实说话，在第一时间说话、第一现场说话，不断增强宣传工作的针对性和实效性，提升舆论引导能力。

要建设高素质的民政宣传队伍。民政工作地位的增强、作用的发挥，离不开民政宣传。我们不但要宣传，而且要会做宣传。要切实改进和加强民政工作宣传报道，既要依托宣传部门和媒体，又要在民政系统建设一支政治强、业务精、作风正并且有学习能力、研究能力、写作能力、宣传能力的高素质的民政宣传工作队伍。各级民政部门的负责同志和分管领导要高度重视民政宣传工作，认真研究策划宣传工作，亲自出题目、写言论。同时，要善待善用媒体，树立开明开放、亲民爱民的形象。各级民政部门办公室要有专门力量负责落实新闻报道和宣传工作，把宣传工作岗位作为培养干部和锻炼人才的重要阵地，选配素质高、责任心强的优秀年轻干部从事这项工作。要加强业务培训和实践锻炼，提高他们的业务水平和素质本领。要从有人写稿、有人说话、有说话能力水平方面，发现和掌握一批高素质的骨干网络宣传员，壮大网上民政工作的正面声音。要增加对宣传工作的投入，舍得花“小钱”，办大事，要加强研究、加强力量、加强创新、加强合作，为加强民政能力建设提供强大的舆论动力。

（作者系四川省民政厅副厅长）