盐城市农村水利现代化建设思考

罗利民，仲 跃，童国华，顾 京

（江苏省盐城市水利局，224002，盐城）

一、基本情况

盐城市地处江苏省里下河地区，淮河入海尾闾，东临黄海，境内地势相对较为平坦，总面积15 606 km2，现有耕地 1 046万亩（69.73万 hm2）。 境内沟河纵横，水网密布，有县级河道488条6464km，乡级河道4513条17392km，村庄河道22129条44 242.6km。通过多年的建设，初步建成防洪、排涝、灌溉、降渍等四套较为完整的农田水利工程体系。“十一五”以来，盐城市紧紧抓住中央和省加快农村水利建设、拉动内需等政策机遇，围绕粮食安全、防洪安全、饮水安全等问题，实施了农村河道疏浚、农村饮水安全、小型农田水利、灌区节水改造等一批重点工程，累计总投资超过50亿元，为改善全市农业生产条件、促进农村经济发展发挥了巨大的作用。

1.防洪工程体系

全市目前有圩区970个，其中万亩以上219个；一线防洪圩堤9 220 km，其中达标8 036 km；有圩口7 251处，建有6 607座圩口闸，其中完好的6013座；中沟级以上节制闸、涵洞、桥等配套建筑物69256座。

2.排涝工程体系

全市共有排涝站3 925座、装机213 796 kW。全市农田平均排涝模数为0.7左右，其中：盐都、建湖较高，排涝模数接近1.0，阜宁低于全市平均水平，只有0.5左右；全市农田排涝能力达到10年一遇标准的有305万亩（20.33万 hm2）， 达到5年一遇～10年一遇标准的 400万亩（26.67万 hm2），达到3年一遇～5年一遇标准的180万亩（12万hm2），3年一遇标准以下的 133.5 万亩（8.90 万 hm2）。

3.灌溉工程体系

全市有灌溉泵站5263座137 956 kW。有效灌溉面积达891万亩（59.40万hm2），占耕地面积的85.2%；旱涝保收农田面积 763万亩（50.87 万 hm2），占耕地面积的73%。节水灌溉技术措施已全面推广，工程节水灌溉面积达266万亩（17.73万 hm2），渠系水利用系数达0.55以上，节水控制地区水稻用水量 300～400m3/亩（4500~6000m3/hm2），非控灌区水稻用水量500 m3/亩（7 500 m3/hm2）左右。全市340万亩（22.67万hm2）水稻全部推广应用节水灌溉技术。

4.降渍工程体系

全市降渍控制面积1 014.9万亩（67.66万 hm2），其中地下水水位控制地面下大于1 m的478.6万亩（31.91万hm2），地下水水位控制地面下0.5～1 m 之间的 409.9万亩（27.33万hm2），地下水水位控制地面下小于0.5 m的126.4 万亩（8.43 万 hm2）。

二、农村水利现代化建设目标

依据江苏省水利现代化标准、评价体系及盐城市经济社会发展总体要求，全市农村水利现代化目标如下：到2020年，全市圩区防洪标准达到10年一遇～20年一遇，其中万亩以上圩区达到20年一遇；排涝标准10年一遇达50%；有效灌溉面积占耕地面积的95%；旱涝保收田面积占耕地面积的90%；节水灌溉控制面积占有效灌溉面积的65%，灌溉渠系水利用系数达0.65；农村饮水安全普及率达100%，水质达标率达100%；农村水功能区水质达标率达80%，县乡河道疏浚整治率达100%，农村水面率保持不变。建立健全农村水利工程建后管理体制，明确公益性、准公益性农村水利基础设施的管护主体和维修养护经费。深化小型水利工程产权制度改革，引导经营性水利工程积极走向市场。建立农村河道轮浚和长效管护机制，实现农村河道疏浚整治和管理养护经常化、制度化。加强基层水利管理服务体系建设，建立健全职能明确、队伍精干、服务到位的基层水利管理服务体系，实行专业管理和群众管理相结合，逐步建立农村水利管理员制度。

三、农村水利现状与现代化标准目标差距分析

对照《江苏省水利现代化评价指标体系》的六大类22项指标以及江苏省农田水利现代化水平评价指标体系，盐城市农村水利与现代化目标差距主要体现在以下几个方面：

①基础设施差距。一是工程老化，标准不高。全市大部分圩区闸、站工程和灌区工程兴建于20世纪六七十年代，设计标准偏低，老化失修严重，据统计，1 049座排灌站和1 311座圩口闸亟待更新改造。二是河道淤积仍然存在。虽然经历了三轮河道疏浚，但圩区生产河和垦区小沟级河道等未实施整治，加之轮浚机制未形成，新的淤积不断产生，仍有淤积土方近3亿m3。三是防洪阵地不牢。圩区防洪排涝标准不高，约470 km2的次高地未得到有效治理,防洪排涝阵地不牢。四是农村饮水安全问题未彻底解决。全市农村自来水普及率为98%，农村饮水安全覆盖率为69%，仍有农村饮水水压、水量不足的不安全人口291.3万人。

②工程管理差距。农村水利工程建后管护问题是目前阻碍盐城市农村水利现代化的重大难题。全市农村水利建筑物工程规模小，数量多，分布散，给管理工作带来了很大难度，基层“重建轻管”现象仍很严重，很多农田水利建筑物工程产权不清晰，管理责任主体不明确，加之管理资金投入不足，不少地方建筑物工程疏于管理，老化失修，机电设备被盗被损等现象比较严重，制约了农村水利建设现代化的发展。

③水环境保护差距。全市主要分为平原区和圩区，其中：平原区水面率为15.3%，圩区水面率为17.2%，已经超过现代化目标。但水环境保护相对滞后，一方面水生态环境保护意识淡薄，重经济发展、轻水环境保护现象比较普遍；另一方面农村生活垃圾随意倾倒、农业面源污染、工业废水偷排、生活污水直接排放、上游污染水体过境等造成农村水生态环境日趋恶化。

④水土保持工作差距。盐城市阜宁、滨海、响水境内的黄河故道高亢地区以及响水、滨海、射阳、大丰、东台等县（市）通榆河以东地区属水土流失严重的平原沙土区，总面积12 530 km2，约占盐城市总面积的84%。这部分地区土壤质地多为粉砂壤土，在雨水和风力作用下极易流失。全市水土保持工作相对比较滞后，没有水土保持监测网站，水土流失治理意识不强，治理率较低，中沟以上农村河道堤岸堤坡防护率为30%。

⑤资金投入差距。据农村水利现代化标准测算，全市“十二五”期间农村水利工程总投资60亿元，按照地方配套30%的标准测算，需要地方财政投入约18亿元；农村水利建后管护若需要达到现代化建设管理标准，农村河道、小型农田水利建筑物、农村饮水安全的水厂及管网等工程，5年管理经费需15亿元。因此，“十二五”期间，全市农村水利需地方财政配套总投入约为33亿元。

⑥基层水利服务体系差距。盐城市县级以下水利工作人员严重缺乏，同时存在专业技术人员年龄结构老化、知识层次不高等问题。全市131个乡镇（含社区）水利（务）站，目前实有工作人员786人，其中水利专业技术人员301人，占总人数38.3%，与水利现代化要求差距较大。

四、农村水利现代化建设思考

1.建立科学的农村水利规划保障体系

在指导思想上，要坚持科学发展主题，贯穿转变水利发展方式主线，紧密结合各地经济社会发展的总体规划布局，突出农村经济发展需求，科学确定水利改革发展长远目标、战略布局、建设任务、投资规模和实施计划。在规划内容上，要积极拓展水利服务经济社会发展、服务人民群众生产生活的新内容、新空间，突出区域水利发展特色，突出社会管理和公共服务特点。在规划体系上，注重综合规划与专业、专项规划相结合，既要抓好县域农田水利规划、农村水利现代化规划等综合规划的编制，又要编制圩区治理、灌区改造、农村河道整治、农村饮水安全等专业、专项规划，使农村水利现代化规划既有宏观目标和发展思路，又有具体的专业规划、子规划作支撑，使规划更具可操作性。

2.建立稳固的农村水利防洪保障体系

防洪保安始终是经济社会发展的基础和保障工程。盐城市地处江苏省里下河腹部，70%的耕地地势低洼，易涝易旱，农业产业化、农村城镇化等新农村建设战略举措的实施，对防洪保安提出了更新更高的要求。要按照“统筹兼顾、综合整治、分期实施”的原则，继续抓好圩堤达标扫尾、次高地匡圩和闸站配套工程建设。通过5年建设，确保万亩以上圩区防洪标准提高到20年一遇、其他圩区达10年一遇以上。

3.建立高效的农业灌溉保障体系

一是加大河道疏浚力度，提高灌溉水源保证率。继续开展农村河道疏浚整治工程建设，“十二五”期末将农村河道全部疏浚一遍，恢复和提高河道引排标准，提高水源供给能力和水质等级。二是大力实施节水灌溉工程,提高灌溉水利用率。推广和普及先进成熟的高效节水技术，因地制宜地推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，提高渠系水利用系数，使全市灌溉水利用率提高到0.65以上。三是继续加大灌区改造力度,提高灌区粮食生产保障能力。继续加大对东台堤东、射阳五岸、阜宁渠南、滨海三层等4个大型灌区的改造力度，同时兼顾12个中型灌区的改造建设，完善续建配套工程，发挥灌区建设的整体效益。

4.建立安全的农村饮水工程保障体系

“十二五”期间，要针对出厂水质不达标、供水水压不足以及供水量及保证率不达标等突出问题，分类规划，分步实施，确保全面解决全市农村饮水安全问题。一是实施区域供水，对项目区镇到村和村内管网进行新建、更新和联网，直接接入区域供水主管网，使优质的县城自来水直接送到农户，构建城乡同网、同质、同价的城乡供水一体化格局。二是实施水厂改造。对于短期内区域供水无法到位的地区，对现有小水厂进行改造并添加消毒设施，预留区域供水接口，待区域供水主管网实施完成后，直接改接区域供水，达到城乡供水一体化的目标。三是实施非工程措施。对于无集中供水设施的，通过引导措施和扶持政策，动员群众尽快搬迁至农村集中居住区，以根本解决饮水安全问题。

5.建立完善的基层水利管理服务保障体系

农村水利工作面广量大，需要建立起“网络健全、机制灵活、高效精干、功能齐全”基层水利组织，更好地服务于农村水利建设和管理工作。首先要加快乡镇水利管理服务体制改革。各地要结合水利现代化的目标，加快改革进程，明确财政保障政策，完成定岗定编，配足人员。其次要建立健全农村水利管理网络。在现有乡镇水利管理服务站定员定岗的基础上，每个村聘任1名专职人员，具体负责本村农田水利管理工作，形成“县有部门、乡有单位、村有专人”的覆盖县、乡、村的三级农村水利管理网络，逐步实现基层水利服务组织的功能多样化、服务社会化、组织网络化。第三，加快提升基层水利队伍综合素质。构建农村水利业务教育培训体系，提升基层水利队伍整体素质。

6.建立长效的农村水利工程管理保障体系

严格按照水法律、法规的要求，遵循分级管理与分类管理相结合，专业管理与群众管理相结合的原则，逐步建立权责明确、精简高效、制度完善、管理科学的农村水利工程运行管理机制。在分级管理上，工程效益范围跨乡镇的建筑物由县级水行政主管部门统一管理，跨村组的由乡镇水利部门管理，在本村以内的由村组统一管理；在分类管理上，继续总结推广小型水利工程改革的成功经验，继续深化效益型、资源型、公益型等小型水利工程的改革。对圩口闸、排涝站等小型公益性工程，强化责任制管理，明确责任对象和管理目标；对河道、堤防等资源型农村水利工程，因地制宜推行责任制管理与市场化管理相结合的方式，在不影响工程运行的前提下，积极推行市场化、公司化运作的管理模式，达到工程效益与资源效益双赢的效果；对没有资源开发利用条件的农村河道也可采取市场化、公司化运作的方式管理，按照县级河道、乡级河道不同的补助标准，由地方财政出资，统一承包给保洁公司统一管护；对农村供水工程、灌溉站等效益型农村水利工程，可采取租赁、承包、拍卖等形式，落实责任主体，加强合同监管，保证工程长久发挥效益。

7.建立规范的农村水利建设管理保障体系

在工程立项阶段，严格规划许可制、竞争立项制和项目审批责任制，杜绝超出规划范围、随意改变建设规模的现象，从源头上把好农村水利建设的立项关。在项目实施阶段，根据国家和省相关规定，规范各类农村水利工程建设管理要求。对农村饮水安全、灌区改造等项目严格执行基建程序，严格项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制；对农村河道疏浚工程参照基建项目的建设管理办法，县级河道以县为单位统一组织招标，乡级河道和村庄河塘工程以乡、村为单位组织公开竞价发包，实行阳光操作，继续推行县乡河道监理制。在验收阶段，将工程项目建设任务、资金筹集及使用等情况在项目区内通过设立公示栏、公示牌、公示墙等形式进行公示，主动接受群众和社会监督。

8.建立稳定的农村水利建设资金保障体系

一是加大财政资金投入力度。认真研究中央和省委、省政府制定出台的一系列水利投入政策，制定和完善地方配套政策，确保地方当年可用财力的2%～4%、水利建设基金、防洪保安资金、土地出让收益10%用于水利建设的政策落实到位。二是广泛吸纳社会资金。通过民办公助、政府购买、委托管理等多种形式，鼓励企业、个人及社会团体投资公益性或准公益性水利工程项目；整合水利、国土、财政、发改、农业资源开发等部门涉及农村水利的项目资金，统筹规划，综合整治。三是通过创建投融资平台，鼓励金融机构增加水利建设信贷资金，扩大水利投资能力，实现农村水利投入的多元化，弥补水利建设资金的不足。

9.建立积极的科技创新保障体系

积极引进和推广先进实用的河湖生态修复技术，生态河道、河堤构建技术，生态渠道、排水沟构建技术，引进推广河道清淤的多功能环保清淤机具、挖泥船，推广以工程措施和非工程措施相结合的水土保持成果。加强课题研究，按照现代农业和新农村发展要求，紧紧围绕农村水利区域化规划、标准化设计、装备化建设、规范化管理的要求，加强新形势下农田水利基础试验研究，通过加强课题研究和技术攻关，加快提升农村水利建设与管理的科技含量和服务现代农业、新农村发展的能力。

10.建立严格的督察考评保障体系

市、县党委、政府要认真贯彻中央和江苏省委两个1号文件要求，严格督察考核，把农村水利建设管理纳入对下级政府的目标考核内容。实行行政首长负责制，制定包括组织领导、资金筹措、实施效果等内容的考核细则，每年由政府组织水利、农业、财政、审计等部门联合开展督察考核评比，考核结果作为政府年度目标完成情况以及干部综合考核评价的重要依据。

[1]中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定[J].中国水利，2011（4）.

[2]中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见（苏发〔2011〕1 号）[R].2011.

[3]中共盐城市委、盐城市人民政府关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见（盐发〔2011〕1 号）[R].2011.

[4]江苏省水利厅.江苏水利现代化规划（2011—2020）[R].2012.

[5]江苏省水利厅.江苏省水利基本现代化指标体系（报批稿）[R].2012.

[6]盐城市水利局.盐城市水利现代化规划（初稿）[R].2012.

[7]江苏省水利厅.江苏省农村水利建设标准（试行）[R].2011.