宁夏北部引黄灌区高效节水灌溉发展思路与建议

杨 志

（宁夏回族自治区唐徕渠管理处，750001，银川）

宁夏回族自治区地处我国西北内陆，3/4的土地面积位于干旱半干旱气候区，干旱缺水、经济欠发达是基本区情，水问题历来是宁夏经济社会发展中的基础性和战略性问题。宁夏自然地理存在明显的地带分区，按降水等值线结合区域地貌特征，分为三大地理单元，即降水量小于200 mm的北部引黄灌区、降水量在 200～400 mm之间的中部干旱风沙区和降水量大于400 mm的南部黄土丘陵区。北部引黄灌区主要包括银川市、石嘴山市全部及中卫县、中宁县、灵武市、青铜峡市、吴中市利通区的引黄灌区部分和黄河左岸部分，总面积1.94万 km2，约占全区土地面积的29%。该区地势平坦，土地肥沃，引黄河水方便，具有得天独厚的农业生产条件，素有“塞上江南”之称，是自治区经济集中和人口聚集区，经济发展水平相对较高。该区多年平均年降雨量178 mm，当地水资源量4.26亿m3，占全区水资源总量的37%，其中地表水资源量2.27亿m3，地下水资源量1.5亿m3，加上黄河分配水量后，可利用水资源量33.35亿m3，人均水资源占有量945 m3，约占全国均值的1/2。

一、发展高效节水灌溉的主要成就

节水灌溉是保障我国粮食安全、促进水资源可持续利用的一项重要举措，也是转变经济发展方式和推进农业现代化发展的必然要求。2011年中央1号文件对发展节水灌溉再次提出了明确要求。引黄灌区高效节水灌溉主要从20世纪90年代开始，经过“九五”“十五”“十一五”的不断实践，取得了较大发展。高效节水工作促进全自治区农业持续发展，近10年的节水灌溉技术推广，在灌区供水量没有增加的情况下，对粮食产量连续上升发挥了重要作用，也为今后高效节水灌溉的大规模推广探明了道路。引黄灌区高效节水灌溉工程面积22.5 万亩（1.5 万 hm2），其中低压管道输水灌溉面积4.5万亩（0.3万hm2）；微灌面积 15万亩（1万 hm2），包括设施滴灌 13.5万亩（0.9万 hm2），大田滴灌 1.5万亩（0.1万 hm2）；喷灌面积 3万亩（0.2万hm2）。灌区高效节水灌溉工程面积率为4.54%。

二、高效节水灌溉推广应用中存在的问题

滴灌技术的优势在宁夏推广过程中已经得以体现。然而，由于高效节水灌溉技术应用起步较晚，一些政策、技术还不完善，目前仍然在摸索阶段，主要存在以下问题。

1.缺乏政策激励

目前还没有专门鼓励发展高效节水灌溉的政策，现有相关政策缺乏约束和激励机制，政策难以落实到位，且大多停留在号召层面，政策激励不到位。一方面，目前末级渠系主要有农民用水户协会管理，缺乏针对农民的节水激励机制，导致农民对发展高效节水灌溉的积极性不高。另一方面，主要依靠水费收入的自收自支水管单位，节水与收益的错位，使得推进高效节水灌溉的自身动力不足。由此，发展高效节水灌溉在经济收益上对已经拥有长期便利灌溉条件的农民和靠水费维持运行的水管单位而言，缺乏吸引力。

2.选点不当，设计不合理

一种情况是对供水的水源考虑不周，特别是应用黄河水发展滴灌，对泥沙净化处理简单，过滤设备选型不当，达不到滴灌对水质的要求，运行时频繁冲洗过滤设备，使得供水不及时，工程达不到设计要求。另一种情况是没有掌握作物需水规律和建立滴灌条件下的灌溉制度，工程设计、建设运行后满足不了作物需水要求，产量下降。工程效益低下导致几年后便报废。

3.缺乏与高效节水技术配套的农业耕作、施肥与栽培技术

一些工程灌溉都能满足作物要求，但缺乏与高效节水技术配套的农业耕作、田间管理与水肥一体化等技术措施，致使滴灌作物产量不高，达不到节水高效的目标。

4.工程重建轻管

许多高效节水灌溉工程筹建时，领导重视，群众积极性高。一旦工程投入运行后，往往忽视了管理运行工作。或是管理机构不健全，责任不明确，运行经费不落实；或是管理人员技术水平素质低，运行不当，造成设备损坏及灌溉配水不及时；或是水费计收不合理，没有计入设备更新维护费，无力维护工程正常运行等。这些原因致使工程不能持续发挥效益，乃至搁置或废弃。

5.技术指导与相应培训不到位

一方面，由于技术指导不到位，农民不了解灌溉周期和灌溉量要根据当地气候和植物不同生长阶段而调整，始终采用同一灌溉制度。另一方面，技术培训不到位，用户认识有限。如对滴灌过滤器、安全阀等重要部件的作用认识不足，用户没有按要求勤冲洗且任意调节阀门，使系统压力在低于设计要求状态下一直运行，既降低了滴灌效率，又缩短了滴灌管线使用寿命。

6.缺乏土地规模化、集约化经营

高效节水的喷灌、微灌技术需要土地规模化经营，作物统一种植。高效节水灌溉的运行管理需要规模化和集约化土地经营体制。现行的家庭联产承包责任制，土地经营规模相对较小，而与之相对的现代农业灌溉规模一般要求较大。农民自主分散经营，土地条块分割，种植结构多样化，缺乏规模化、集约化土地经营，对实行集中连片灌溉提出了严峻挑战，这也造成了灌区高效节水灌溉规模化发展瓶颈。

三、“十二五”高效节水灌溉发展思路和模式

1.发展思路

严格按照黄河分水指标及调度方案引用黄河水量，灌区各市县严格按初始水权耗用黄河水，节水重点是发展渠道防渗、管道输水和田间节水工程，继续完善各种节水工程设施包括量水设施的配套。粮食作物小麦、玉米田间推广应用沟畦灌，水稻推广控制灌溉技术；特色作物，如枸杞、瓜果、蔬菜等大力发展微灌技术，饲草发展喷灌技术。在灌区秦汉渠、汉延渠、唐徕渠、惠农渠下游建设井渠结合项目区，在高效利用黄河水的同时，开发利用浅层地下水资源，实施“井渠结合、以渠补源”，优化配置水资源，实现水资源的高效可持续利用和改造中低产田的目标。

2.发展目标

“十二五”期间，新增节水灌溉工程面积 186.72万亩（12.45万hm2），建设内容包括渠道防渗面积121.75 万亩（8.12 万 hm2）、管灌面积15.1万亩（1.01万 hm2）、喷灌面积5.62万亩（0.37万hm2）、微灌面积44.25 万亩（2.95 万 hm2），规 划 发 展井渠结合灌溉面积50万亩（3.33万hm2）。灌区灌溉水利用系数由0.415提高到0.47，渠系水利用系数由0.51提高到0.534，田间水利用系数由0.81提高到0.88。灌区累计灌溉面积达到 452.79万亩（30.19万hm2）， 节水灌溉面积累计达到319.53 万亩（21.3 万 hm2），占灌溉总面积70.6%。

3.发展模式

根据北部引黄灌区已形成的区域优质粮食、葡萄、枸杞、瓜果蔬菜和经果林等主导产业，以水资源高效利用为中心，大力发展高效节水农业，建设节水型灌区为目标，构建农业高效节水技术集成模式。根据当地水源类型及作物种植结构，以工程节水技术、农艺节水技术、生物节水技术和水管理节水技术为平台，按照低成本降耗型和高投入高效型的技术路线组装高效农业节水成套技术，形成适用于大田粮食作物、大田高收益经济作物和设施农业为主要对象的高效农业节水技术模式。

主要的节水技术模式有：

①井、渠结合（以井补灌）+低压管道输水+畦田灌溉、地膜覆盖灌水+农业节水措施+节水管理技术；

②机井+低压管道输水+沟畦灌溉、地膜覆盖灌水+农业节水措施+节水管理技术；

③机井+喷灌（经济作物、中药材）+农业节水措施+节水管理技术；

④机井+设施农业、经果林滴灌+农业节水措施+节水管理技术；

⑤黄河水蓄水沉淀工程+滴灌（经果林、葡萄）+农业节水措施+节水管理技术。

四、推广高效节水灌溉建议

1.抓好组织领导

2011年是“十二五”规划开局之年，同时是宁夏节水灌溉工作的起步之年。目前已编制了《宁夏高效节水灌溉规划》，出台了《自治区水利厅关于加强高效节水灌溉技术推广的意见》，按照自治区的部署，明确任务，强化措施，扎实推动灌区高效节水工程建设与管理工作再上新台阶。要以科学发展观为指导，立足当前，着眼长远，统一规划，统筹推进，确保高效节水更好地服务经济社会发展。实行目标责任制管理和绩效奖惩制，对工作力度大、推进速度快、实施成效好的市县加大资金扶持力度。

2.综合考虑，讲求实用性

要综合考虑，合理选材，讲求工程的实用性和系统性。要加强系统设计配置上的监管，除了合理布局外，还应根据不同的水源、水质合理确定水质净化模式，科学建设沉沙池，合理配备过滤系统、施肥装置及监测等设备，绝不能为节省投资而任意减少或简化设备环节。应根据种植作物的不同配套相应地铺设管线，如多年生（葡萄、果树及防风林等）的作物，应配制使用年限长的管线；而马铃薯等作物相应配套一次性管线。

3.加强科学管理

高效节水工程科技含量较高，需要科学的管理和相应的软件相配套才能充分发挥其优势。要按“三分建设，七分管理”的原则管理好，做到建设一处，完善一处。既要重视项目立项，抓好设备安装，也要配套运行管理制度，搞好操作培训，完善后续管网维护。同时要根据当地气候、不同种植作物以及植物不同生长阶段，积极探索并形成科学有效的灌溉制度、水肥一体化技术及田间耕作管理技术，真正做到增产又增收，节水也节能，让用户切实获得高效节水工程带来的效益。

4.滴灌与其他灌溉方式相配合

灌区实际上许多场合滴灌自身有局限，如温室大棚里，仅有滴灌是不够的，叶类菜采用滴灌加微喷更适合。大田灌春水、冬水时，靠滴灌远远不够，应与管灌或渠灌结合起来。

5.加强农业产业化、规模化经营

农村实行联产承包制以来，农民以户为单元经营，土地所有制形式和经营方式难以满足现代农业发展的要求，影响到节水灌溉技术的应用与效益。在引黄灌区中粮集团番茄种植基地和供港蔬菜生产基地，展现了土地从农民手中流转后，农业生产规模化经营给企业和农民带来的效益。从长远发展看，引黄灌区农业生产还是要走规模化经营的路子，提高集约化水平，有利于农业技术的推广应用，提高种植效益。

6.注重现场培训，以增产增收吸引群众

推广节水灌溉的另一制约因素就是干部群众的认可度不高，过去基层干部群众对节水灌溉的了解仅来自电视和图片宣传资料，只知道它可以少用水，并没有认识到节水灌溉还可以增产增收。要加大基层群众的现场培训工作力度，更要注重节水灌溉增产减支作用的宣传，让农民亲眼看到、切身体会到节水灌溉能给自己带来的好处。

7.做好水利科技工作

加大对水利科技工作的投入，加强水利科学技术推广应用和技术服务工作，将先进的科技成果推广应用到实际工作中，注重分析研究各种节水灌溉技术应用效果，不断总结分析成功经验和存在问题，提升自治区节水灌溉工作技术水平。

五、结 论

高效节水技术所取得更好的效果，并在灌区推广普及，在政府的扶持、调控和引导下，除了设计单位优化设计、确定合理灌溉制度，施工单位保质保量完成工程外，还需抓好推广服务体系建设，建立施工、管理、维修、服务网络，进行节水设备产品检测认证工作，大力宣传高效节水灌溉的优越性，调动广大农村农民的参与主动性，加大培训力度，提高人们节水认识，加强农民主动投资，从而推动高效节水技术广泛应用，为灌区的现代化农业可持续发展作出贡献。

[1]王爱国.关于发展节水灌溉的方向与对策思考[J].中国水利，2011（6）.

[2]刘红梅，王克强，黄智俊.农户采用节水灌溉技术激励机制的研究[J].中国水利，2006（9）.