枣林镇现代农业与产业化发展调查分析

文/ 武龙刚

枣林镇是一个传统农业大镇，全镇共有10个村，63个村民小组，8578户，33500人，耕地面积5.7万亩。近年来，我们坚持以市场为导向，以提高土地产出率和劳动生产率为核心，按照“依靠科技建园区，开发产业增效益”的工作思路，大力推进现代农业发展。目前，全镇已初步形成了农牧、果菜、劳务三大产业体系。

1 基本做法

一是引进企业建龙头。坚持把发展龙头企业作为推进现代农业发展的战略重点，先后引进恒兴果业、秦宝牧业、得力康奶业等省市骨干龙头企业创办产业基地，现已建成3650亩高酸苹果基地，存栏2000头的肉牛育肥中心和占地100亩存栏1500头的奶牛养殖大场。依靠龙头企业的引领，促进了当地农产品的整合提升和转化增值。

二是实施项目建园区。按照“乡一业、一村一品”的发展思路，通过政策扶持、项目支撑、技术服务和龙头企业带动，现已建成北营村奶、沼、菜一体化高效立体设施农业科技园区，安家庄村万只笼养鸡示范区，神差村万头规模生猪养殖示范区，范家塬村大棚蔬菜、西瓜示范区，张家沟村薄皮核桃示范区等五大园区。

三是优质粮油建基地。积极实施优质良种统供项目，着力提升农产品的质量品质，全镇建成优质小麦生产基地3.6万亩，优质玉米基地1.8万亩，优质果品基地面积3000亩，设施农业面积1750亩。

四是全民创业拓产业。围绕现代农业发展，大力推进全民创业，全镇新办万头生猪养殖大场1个，千头奶畜肉牛养殖小区2个，千只笼养鸡场发展到6个，百头生猪养殖场达到8个，各类农产品收购加工销售企业11户，个体小作坊达到110多个。改造和新载薄皮核桃2100亩，全镇奶畜肉牛存栏4000多头，生猪存栏突破二万头。

五是科技支撑添活力。围绕完善产业化经营组织形式和利益机制，大力提升农民组织化程度，全镇共成立生猪、蔬菜、西瓜、核桃等产业协会和合作社8个，共有成员2000多人，各类专业协会合作社每年举办技术培训30多期，为农民提供信息1000多条，深受群众欢迎。

2 困难与问题

一是农业龙头企业实力不强，带动能力弱。规模以上龙头企业偏少。大多数企业以粗加工为主，精、深加工企业少，产业链条短，加工增值率低。“公司＋基地＋农户”的发展模式推广不够，对当地农业生产发展带动作用不够明显。

二是品牌培育不够，市场竞争力不强。由于缺乏具有支撑地位的主导产业，全镇农业产业大多数仍以家庭为单位的小规模、分散式经营为主，规模化、集约化的种植规模发展缓慢，品牌效应不明显，影响产业规模扩张和层次提升。

三是生产经营组织化程度低。龙头企业与农户的利益联结机制不够规范，没有真正形成“利益共享、风险共担”的联结机制和规范、完善的技术、信息服务体系。全镇成立的8个农业专业合作社组织，入社农户仅占总户数的15%左右，大部分属于松散的自我技术服务团体，与农户联系不够紧密。

四是发展用地问题比较突出，一些政策还未落实到位。龙头企业在扩建中普遍存在用地困难，部分农户小农经济意识根深蒂固。土地分散经营，流转困难，集约化经营存在很多矛盾。

3 建议与对策

一要强化服务意识。管理现代化是现代农业发展的基本方向，充分发挥政府在推进农业产业化工作中的主导地位。一是政府要要发挥组织协调引导作用，引导农民以农业产业化为突破口，实现农业增效、农民增收。二是强化组织领导，充分发挥农业产业化领导小组在制定农业产业化发展规划、确定重大项目、协调资金投入、制定扶持政策措施等重大事项上的作用，认真落实部门支持农业产业化的工作责任制和具体措施。

二是创新土地管理制度。土地制度变革是现代农业的前提。建设农业产业化主导产业基地，要在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，尽快制定出台土地的占有、使用、收益等办法，加强土地承包经营权流转的管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场和协调机制。

三是扶助发展龙头企业。龙头企业是现代农业发展的纽带。集中力量扶持骨干龙头企业做大做强，让龙头企业在强势发展中更好的带动农民进入市场。加快龙头企业规模扩张，支持和鼓励重点龙头企业以资本运营为纽带，开展跨区域、跨行业、跨所有制的兼并、联合，组建企业集团。

四是提高农民组织化程度。建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求，也是农业产业化的迫切需要。鼓励龙头企业和农户按照自愿互利的原则，以土地、山林、劳动力入股的形式发展股份合作制组织，引导企业和农户按照市场分工和协作的要求，建立长期稳定共赢的利益结合体。

五是加强农业科技创新。完善的农业技术推广体系是现代农业的基本保护。要围绕现代农业发展，鼓励和支持科研机构和科技人员通过技术承包、技术入股、技术转让等形式参与农业产业化经营。加快良种良法的引进、试验、繁育和推广应用，大力开发优质高效农业技术、降耗节本等实用技术，促进高科技项目与农业对接。

六是高度重视农民培训。现代农民是现代农业发展的主体。要积极组织实施农村人才振兴计划和新农村实用人才培训工程，不断提高技术干部、乡村干部和农民的综合素质，努力培养和造就一大批引领农业产业化发展带头人。

七是优化投资体系。优化农业产业化资金投入体制机制，实行存量调整与增量集中相结合的办法，将中央、省、市用于农业的基本建设资金、水利基金、水利专项资金、农业综合开发和扶持资金以及其它方面涉及的支农资金，与农业产业化资金整合起来，集中用于扶持农业产业化的重点企业、重点项目，改善项目区的水利、交通等生产条件和基础设施，为推进农业产业化发展奠定坚实基础。