切实落实《意见》建立健全基层水利服务体系

◇ 纪 平

“到2013年底，建立职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务水平。”这是2012年6月1日水利部、中编办、财政部出台的《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》（以下简称《意见》）提出的目标，即在未来一年半的时间里，全国各地市县要全面建成基层水利服务体系。

对广大的农村和农民来说，这是福音；对重要作用日益凸现的农村水利来说，这是希望。

基层水利服务体系，包含三个层面的内容：一是基层水利服务机构，二是农民用水合作组织，三是准公益性专业化服务队伍。三者相互配合、互为补充，共同支撑起农村基层水利工程的运行管理，解决农田水利“最后一公里”的问题。

建立健全基层水利服务体系，是农村水利发展的必然要求。历史经验证明，加强基层水利服务体系建设，农村水利事业就会蒸蒸日上、良性发展，忽视基层水利服务体系建设，农村水利事业就会停滞不前，甚至倒退滑坡。受历史原因影响，目前我国很多地方基层水利服务体系问题严重，已经制约了当前农村水利事业的发展。为此，2011年中央1号文件明确要求“健全基层水利服务体系”，提出“以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。大力发展农民用水合作组织”。

水利工作的根基在基层，服务对象在基层，政策落实更要靠基层。能否贯彻落实好《意见》精神，关键在于各级水行政主管部门，能否以高度负责的精神，求真务实的作风，切实有效的措施，在地方党委、政府的领导和有关部门的配合协作下，把建立健全基层水利服务体系建设的各项任务要求落到实处。

一看是否切实加强了领导。健全完善基层水利服务体系时间紧迫，任务繁重。机构设置、人员编制等问题政策性强、涉及面广，工作难度大，因此离不开各级党委、政府强有力的领导。要在各级地方党委、政府的领导下及早研究出台本地切合实际的基层水利服务体系建设实施意见，制订实施方案和时间进度表，同时督促各地做好方案落实工作。

二看是否建立落实了机构。基层水利服务机构可以以乡镇为单元建立，也可以以流域或区域为单元建立。各地要综合考虑当地经济社会发展水平、水资源禀赋、土地面积、水利及农业生产特点等因素科学设置，切忌流于形式。

三看是否落实到位了经费。长期以来，投入不足、保障不力是基层水利服务体系不健全、服务功能不强的主要原因。落实《意见》，不落实解决经费问题，基层水利服务体系很难得到巩固和发展。

四看是否培养使用了人才。事业发展，关键在人。建立健全基层水利服务体系，要将创新人才培养机制，建立一支稳定的、高素质的基层水利人才队伍作为长远目标，为新时期的农村水利事业发展夯实人才基础。