预案先行 措施跟进 完善机制为棉花收储工作提供技术保障

■韩金

〔北京中棉机械成套设备有限公司，北京100089〕

预案先行 措施跟进 完善机制为棉花收储工作提供技术保障

■韩金

〔北京中棉机械成套设备有限公司，北京100089〕

2011年欧债危机的蔓延使世界经济步入阴霾，中国经济发展也受到影响，纺织需求增速放缓，供需出现失衡，产业链各环节受到伤害，棉花价格从2010年的30 000元/t一路跌破收储价。面对危机的影响，为保护棉农利益，解决阶段性的供需矛盾，国家采取了调控措施和支持政策，启动了临时收储预案，遏制了籽棉收购价格的下滑，有力保护了棉农的利益，减缓了欧债危机带来的市场震荡。在稳定我国棉花价格过程中，收储政策发挥了重要的支撑作用。

欧债危机也给棉花产业链带来了巨大冲击，由于纺织需求不振，因此，棉花加工行业发展增速放缓，企业效益全面下滑，许多企业出现亏损，经营陷入困境。因为纺织企业没有需求，交储成为棉花加工企业的唯一出路，参加仪器化公检成为企业的唯一选择。在决定企业存亡的时刻，仪器化公检和条码服务工作能否经受住考验，是摆在中纤局棉花质量监督处和中棉工业技术服务队伍面前的一道难题。

一、新棉进入收储通道，仪器化公检量再创新高

2011/12年度仪器化公检量达到556万t，送检企业1 736家，新体制企业送检覆盖率为93%，棉花收储累计成交313万t，全年度条码信息管理系统使用率达到95%。新疆、甘肃全部公检；湖北公检率达到96%；山东公检率达到84%。从2005年度至2011年度，仪器化公检数量分别为8.5万t、77.4万t、168万t、427万t、255万t、556万t，参加仪器化公检的企业分别为99家、427家、720家、1 250家、1 459家、1 542家。2011年度公检量比2010年度翻了一番，企业条码生成系统的使用率不断增高，对设备技术保障服务提出了更高要求。

二、技术保障制定预案，努力服务赢得认可

1.机制预案保障。

为企业提供仪器化公检的纤检机构会定期召开棉花质量检验体制改革工作会。2011年4月，中纤局棉花质量监督处和中棉工业的第九次工作座谈会系统总结了2010年工作和存在的问题，棉花质量监督处领导针对新年度的形势进行了分析预判，提出了三方服务机制预案，制定了“加工企业条码生成系统故障信息反馈和处理机制”（简称三方服务机制）。全国除了甘肃、天津、陕西、山西以及河南的部分非主产区未签订三方机制外，签订三方服务机制的企业占所有参检企业的92%。其中，甘肃地区企业操作人员流动小，加之甘肃配有常驻服务人员，故障反馈双边机制比较顺畅。其他未签区域是棉花非主产区，检验量较小，对整个服务态势影响不大。

2.服务队伍保障。

2005年至今，为了保障企业条码生成系统的正常工作，中棉工业服务队伍从最初的3人，扩大到35人，2011年又新增区域常驻服务人员3名、机动服务人员5名，重点区域如奎屯、阿克苏、博乐、江苏、湖北等地配备专车服务。服务队伍的壮大和服务设施的投入都极大保证了加工企业设备的正常使用，同时保证了公正检验的有序进行，为棉包数据信息化工作提供了有力保障。

3.模式创新保障。

中棉工业根据企业收储设备使用情况建立了及时有效的服务体系。针对棉花加工行业从业人员素质参差不齐、人员流动性大的特点，推出有行业特色的会员服务体系，对重点地区（棉花主产区）、重点企业（加工量超过1 000 t）实施了重点服务，有效保证了仪器化公检工作的顺利进行，最大限度保障了企业的加工进程。中棉工业通过增加服务人员和备机投放等措施配合三方机制的会员制度，在2011年的收储攻坚战中起到了极为重要的作用，为仪器化检验提供了优质保障。

4.技术维护保障。

中棉工业拥有优秀的开发和服务团队，通过持续研发不断为用户提供系统解决方案并服务国家收储工作。专业的服务团队可以提供优质的技术解决方案，保证了问题解决的及时性和有效性。在行业内联合纤检机构组织培训，从2005年6场300人次发展到2011年11场4 500人次，2012年预计培训11场，至今已累计培训2万多人。

三方服务机制是技术保障工作模式化、制度化、常态化的举措。服务保障预案有效解决了信息不畅、沟通不够的问题，明确了责任，保障了仪器化公检工作的顺利进行。事实证明三方服务机制得到了承检机构和企业的共同认可，为保障企业及时送检、顺利交储发挥了重要作用。

三、搭建管理平台，增强行业协会作用

1.国家宏观调控功不可没。

棉花价格的每一次暴涨暴跌，伤害的是棉花加工企业、用棉企业等实体经济，最终也伤害了棉农。保持棉花价格的相对稳定是业界的共同愿望。2011年度棉花业界最值得关注的大事就是收储政策的出台。2012年4月25日由棉花协会加工分会组织召开的加工业技术交流大会上，加工企业普遍对国家这几年的支持政策和收储政策表示认同，认为临时收储政策一稳定了棉花面积；二稳定了棉花价格；三解决了阶段性的供求矛盾，最终为纺织服务。

2.棉花包装市场问题不断。

（1）问题由来。

塑料捆扎包装方式是棉花质量检验体制改革方案配套性产品，从2005年开始试点应用，到现在已经发展到40多家企业生产、1 000多家企业使用。新疆铁路部门为了解决运输火灾隐患，规定从2010年9月1日起停止运输钢丝包装的棉包，更是加速了塑料捆扎带包装的推广应用。由于收储的作用，2011年新疆使用塑钢带包装达1 200万套。

经过几年的推广应用，新包装既有可喜的变化，也有令人担忧的地方。喜的是塑料捆扎方式促进棉花包装新材料的推广应用和循环使用；忧的是崩包与炸包问题直接影响到国家收储棉花的检验、运输和入库工作，如果得不到很好的解决将影响整个棉花产业链的健康发展。

新棉收储实施后，个别包装带生产企业的产品质量问题引发了较为严重的崩包事故，中储棉曾分别于2011年12月30日和2012年05月17日发布“关于收储棉花崩包、炸包问题的公告”和“关于督促相关交储企业及时处理崩包、炸包问题的公告”，可见个别产品质量问题的严重性。

（2）质量问题是主因。

崩包、炸包问题的产生，主要是由于塑钢带生产厂家对产品质量把关不严引起。

目前个别厂家打着廉价的幌子，以次充好，特别是新疆部分新建企业，产品没有经过市场检验，质量让人担忧。笔者在新疆走访过程中发现不合格产品问题很多，有的货场存放的棉包就像瓷器一样不能碰撞，哪怕只是用一根小木棍敲击，塑钢带也可能发生崩包。

国家标准GB 6975《棉花包装》尽管对包装材料有质量指标要求，但国家标准作为产品质量下限，有其局限性。

（3）使用环节不容忽视。

塑钢带打包采用的是热熔焊的方式，即使用专用焊接机将塑钢带接头处通过高温熔化粘接。目前使用的焊接机也是生产厂家和型号众多，有进口、有国产，有辅助温度控制系统等。影响焊接机的因素很多，有气源因素、气压因素、焊接点温度等，每一点都调整到最适合的条件，特别是新疆北疆地区11月份以后气温较低，夜间温度有时达-20℃，如果焊接机无加热装置，过低的环境温度会影响焊接点的温度和熔点面积，造成“虚焊”，过小的熔点面积直接影响带子之间的联接度，造成联接点脱焊形成崩包。另外操作工人的技术水平也是关键因素，两根带子的重合度、重合面积、外露带子与棉包的贴合程度等，都会影响焊接点的质量，形成脱焊崩包。

（4）运输装卸环节不规范。

有的企业没有按照棉花质量检验体制改革要求配备夹包车，工人装卸时依靠钩抓工具，甚至像装卸钢丝捆扎棉包那样钩住1根塑钢带进行装卸；有的企业卸车时直接将棉包从车上推下，棉包在跌落过程中塑钢带反复受到强烈撞击，这些不规范装卸方式也是形成崩包问题的一个原因。

3.协会监管倡议发挥作用。

塑钢带生产涉及40多家企业，也没有归口管理部门，行业竞争还停留在最原始的价格竞争阶段，企业对产品在使用的中后期出现的质量问题不够重视。中国棉花协会棉花加工分会针对监管缺位的现实主动补位，在多次调研的基础上，对收储可能出现的质量问题果断发出行业警示，并在行业内权威杂志《中国棉花加工》上刊文提醒企业注重产品质量，防范崩包风险。

为弥补监管缺失，加工分会组织了行业内市场占有率和影响力排名靠前的几家规模生产企业，成立了棉花包装质量与服务自律委员会，着力点放在质量和服务上。通过发布行业使用标准与规范，对纳入协会的成员单位进行约束与规范，并对用户进行质量与服务承诺。要求生产的产品必须达到一定的质量要求，对市场上使用的产品提供必要的后期服务、对使用中的棉包崩包问题必须予以复包解决的承诺。通过企业的自律行为，不断加强包装产品的质量，促进企业诚信经营，为售后服务提供保证。2011棉花年度新棉上市伊始，中国棉花协会棉花加工分会向全行业发出了“提高棉花包装质量，促进行业自律”倡议书。倡议生产企业自觉维护市场秩序，诚信经营，生产高品质、符合标准的包装材料，建立棉花包装材料及配套产品的售后服务保障体系，并多次跟踪抽检市场上供应的包装产品。

4.保证金制度先行处理。

棉花加工分会领导下的棉花包装质量与服务自律委员会实行保证金制度，采取先行赔付的崩包处理模式，对不能兑现承诺的会员单位进行处罚。在承诺不能兑现的情况下，交由协会的其他有能力会员进行处理，并予以一定的补偿。当用户在使用过程中出现问题时，包装委员会责成厂家先行解决争议，如不能及时处理，依靠专业服务队伍替代先行处理。保证金制度可以避免出现争议时相互推诿，保证质量问题的及时解决。

四、制修订标准，提高棉花加工行业水平

棉花加工分会还肩负着提高棉花加工水平、推动行业科技进步和棉花加工质量安全的重任，承担着全国棉花加工标准化技术委员会标准的制修订工作。棉花加工分会除了加强企业自律等“治标”措施外，还注重“治本”，先后制定了GH/T 1068-2010《棉花包装用塑料捆扎带》（已发布）和《棉花包装用聚乙烯套袋》（报批中）标准，针对国家标准GB 6975《棉花包装》标准中不能适应收储等内容，2012年也列入了标准修订计划，起到标准指导实践的作用。

标委会从成立至今累计制修订标准44项，其中国家标准14项，行业标准30项。标委会通过棉花加工成套设备安装、棉花加工自动化信息传输、棉副产品精深加工、棉花加工机械安全使用等领域的国家标准制修订工作，致力于通过标准化的生产、管理、技术升级，提供标准的立法，把劳动密集型的棉花及加工产品潜在的竞争优势转化为技术优势和现实的市场优势。通过标委会的努力，从源头上对产品质量进行控制和规范，提高了行业进入门槛。

五、提供参与平台，反映企业诉求，提出行业建议

1.长绒棉纳入收储范围。

经过几年的实践，国家通过收储、抛储、配额管理等手段对市场进行宏观调控，从2011年开始收储措施形成常态化机制。

纺织产业结构升级在于高附加值，长绒棉高支、高纺、高技术的特性符合产业升级的要求，也有别于东南亚的低端竞争。新疆长绒棉年产量约13万t，同样受纺织需求的影响，面积萎缩趋势明显，加之没有收储政策支持，致使我国的长绒棉质量优势难以维持。在南昌召开的棉花加工分会加工技术交流大会上，新疆阿克苏企业反映应该将长绒棉也纳入收储范围。

2.适度调整加工布局并向机采棉生产线倾斜。

棉花质量检验体制改革有效遏制了加工能力过剩问题。随着棉花种植面积的局部调整，规划前只有150万t产量的新疆现在已经扩大到300万t，而内地原来产量居前的河南、江苏等省，已经下降到不足原来的1/3。新疆、山东等行业主管部门一直呼吁对棉花增量省份适度增加规划名额，或者将河南、陕西、山西等减量省份未用名额调剂到增量省份。

随着人力成本的激增，机采棉代替手摘棉已经成为必然，然而机采棉投入过高，如果不能将其列入规划，企业面临的投资风险太大，由于种植模式和名额的限制阻碍了机采棉的推广，因此，新疆企业呼吁对机采棉给予政策倾斜。

3.解决一条生产线无法满足生产的问题。

在江西南昌召开的加工分会加工技术交流大会上，参会规模企业普遍反映一条生产线根本无法满足加工要求，企业每天加工不低于20 h，人歇机器不歇的超负荷加工隐藏安全隐患。特别是有的企业还要加工机采棉，机采棉由于集中收获，回潮率较高而无法长期存放，必须在霉变发生前加工完毕，因此企业呼吁行业主管部门出台政策解决加工量较大的规模企业一条生产线无法满足生产的问题。

4.资格审查与参检能力挂钩。

参加座谈的各省纤维检验机构、中国纤维检验局分别通过棉花加工分会反映，希望能够将仪器化公检条件包括生成系统等明确定位，将系统的正常使用列入各省每年资格验收的前置审查条件，确保企业正常加工生产，按照新体制进行仪器化公检。

5.国家棉花产量统计。

在过去几年，我国棉花价格多次出现大起大落，影响到了整个棉花产业的健康发展，损害了棉农、加工企业、纺织企业的利益。虽然国家各部委、行业协会每年都在统计发布棉花产量，但统计数据很难相符，形不成共识。企业常常对国家不同部门提供的年度棉花产量感到困惑，普遍反映资源紧张时产量统计过度放小，供过于求时产量过度放大。希望出台政策对数据的提供能够更加权威，能够更加真实反映市场供需，能够成为企业参与市场决策的依据判断，消除质疑。

六、新年度的行业管理设想

1.继续做好棉花预警系统收购加工数据采集项目。

在原有基础上，借助现在中棉工业公司与中国纤维检验局联合开发的加工数据采集系统和质量数据收集系统，通过数据采集系统准确统计棉包加工数量，为棉花预警系统的进一步完善服务，为棉花协会提供准确的数据来源，为国家宏观调控提供科学的决策依据。

2.将棉花包装纳入市场质量准入的工作设想。

如果要加大塑料捆扎带的行业监管力度，就必须把新型包装材料纳入质量保证体系进行市场准入。将包装材料市场混乱带来的产品质量问题作为课题进行调研，制定新型包装材料质量及检测标准，建立包装材料市场准入及监管体系，引导包装材料生产企业提高产品质量。有针对性的提出新型包装材料技术改进方案，完善新型包装材料性能，确保皮棉在运输过程中质量得到保证。

思考建立质量追溯制度，借助质量数据查询平台，利用纺织用户的使用反馈，建立塑钢带产品的使用反馈机制，对产品质量低下、服务恶劣的厂家，建立动态黑名单制度。消除行业对塑钢带的忧虑，让循环经济体现真正的经济与社会价值。重点对GB6975-2007《棉花包装》标准进行修订。协调中纤局强化棉包身份信息要求，协调中储棉完成储备库崩包棉包的复包工作。

3.建设棉包质量数据平台，为下游配棉数据应用服务。

重点调研仓储、交易、监管、纺织配棉环节对棉包加工和质量信息的需求，依托国家棉花质量检验体制改革取得的棉包条码载体、仪器化检验电子数据成果，建立产业链上下游衔接的棉包信息发布平台，服务于棉包现代物流，为下游纺织数据应用、电子配棉发挥作用。

棉花产业的未来，很大程度上依赖于在通向发展的道路上产业链各环节的参与者共同努力，既有政策的支持，也有实体的参与，还有行业的管理。在创造符合各方利益的棉花产业链中，棉花协会的作用至关重要。棉花加工分会在中国棉花协会的领导下，是棉花加工行业中不可或缺的参与者。在今后的工作中，中国棉花协会棉花加工分会将坚持提供服务、规范行为、反映诉求，相信有棉花协会的领导，加工行业会逐步走上规范、可持续的发展道路。