装备采购项目团队建设

屈 岩，孟晓红，刘 鹏，吴小海

(第二炮兵工程大学 503 教研室，西安 710025)

胡锦涛同志在党的“十七大”报告中提出“调整改革国防科技工业体制和武器装备采购体制，提高武器装备研制的自主创新能力和质量效益［1］”。中央军委在“关于深化装备采购制度改革若干问题的意见”中明确提出“建立健全重大装备项目管理制度和机制”。项目团队是项目管理中的一个十分重要的内容，装备采购项目团队是为适应装备采购项目的有效实施而建立的一种协同合作的工作队伍，其建设和管理的好坏对装备的质量起着至关重要的作用，直接影响着国防和军队的建设发展。

1 装备采购项目管理发展综述

目前，世界各国都把项目管理作为实施武器装备采办的基本制度。武器装备采购一词有狭义和广义之分。狭义的武器装备采购是指“军队装备机关、有关部门依据国家法律和有关条例的规定，采购武器、武器系统和军事技术器材等的活动［2］”。广义的武器装备采购与采办的概念相同，本文采用广义的武器装备采购概念，简称装备采购。武器装备采办项目管理是指根据武器装备采办项目发展的需要，运用系统理论和系统工程方法，对项目及其资源进行有效的计划、组织、指导和控制，以达成装备项目预定目标的动态创造性活动过程［3］。

1.1 外军装备采办项目管理

20 世纪80年代中期，国外已经开始将项目管理应用于装备采办中，如在F-22、F-35 战斗机等先进武器装备采办项目中就实施了项目管理［4］。1986年，美国国防部建立了以国防采办执行官为首的项目管理体系［5］。法国则在国防部内设立了武器装备采办专职管理机构军备总署，武器装备采办项目管理组织采用矩阵式的一体化项目小组结构模式［6］。英国在武器装备采办管理中采用并行工程原理，通过建立一体化项目小组来实现由职能型结构向项目型结构转变的目标［7］。这些装备采办项目管理组织方便了直接监督和统一控制，组织灵活，环境适应性强，能集中力量解决问题，实现既定目标。

1.2 我军装备采购项目管理

在理论方面，我军在装备采购项目管理领域展开了广泛的理论研究工作，取得了丰富成果。如沈建明的《国防高科技项目管理概论》，系统地介绍了国防高科技项目管理的基本知识、管理流程和方法、工具;空军工程大学的胡冰等则以现代项目管理为基础，借鉴国外国防采办成果，从装备采购现状出发，将装备采购项目管理定义为在项目经理及领导的管理组织指导下，利用分配给采购项目的资源，研制、生产和获取武器装备的过程，还研究了装备采购的模式及军品采购方法;德家道等在“我国军事装备采购体制的理想架构和渐进理想架构”一文中给出了我国军事装备采购体制的理想架构，借鉴了美国装备采办的三大系统机制，并且管理方法核心仍为项目管理;总装科技信息研究中心的“推行武器装备采购项目管理制度研究”等。在实践方面，我军在一些重点项目建立了项目办公室或型号办公室，试行项目管理取得了良好的效果。如总装备部的“× ×工程”项目办公室;空军× ×工程的“空军型号管理办公室”;海军× ×型号办公室、× ×项目工程指挥部、× × ×工程办公室;二炮的× ×型号办;总装电子信息基础部的一些项目的型号办公室、二代导航办;陆装科订部的军代局系统项目办(型号军事代表系统)等。

2 装备采购项目团队建设的必要性

2.1 装备采购推行项目管理的必要性

1)推行项目管理制度是市场经济和高技术装备发展的客观要求。随着以信息技术为代表的高新技术群的发展和新军事变革的深化，装备采购面临装备技术生命周期不断缩短、采购周期不断延长、项目风险不断加大、采购费用急剧增加等多方面的挑战。推行项目管理制度将能够适应高技术条件下的装备采购规律，满足装备采购的复杂管理需求，能够有效地在性能指标、成本与进度之间进行权衡和优化。

2)推行项目管理制度是贯彻落实全系统全寿命管理思想的基本手段。中央军委在2000年颁布的《装备条例》总则中明确提出了“实行装备的全系统全寿命管理原则”。推行装备项目管理制度，是为了对装备项目的科研、订购、维修保障实行一体化管理，统筹考虑全寿命费用，统筹考虑装备科研、生产和使用保障等名方面的要求。几年来我军推进项目管理制度的实践表明，对项目从研制、订购到维修保障全过程进行一体化管理，有利于缩短装备研制生产周期，减少装备寿命周期费用，降低风险，提高质量，迅速形成战斗力。

2.2 成功项目团队经验的借鉴

美国质量参与学会(The Association for Quality and Participation)委托的一项调查(Lwaler 和Cohen)发现，进入财富杂志1000 强的企业运用团队的比率由47%上升到100%，其中100%的企业使用了项目团队，87%使用了功能团队，47%使用了固定的工作团队。到了今天，通用电气公司、波音公司、微软公司、美国电话电报公司、惠普公司、摩托罗拉公司等企业，团队方式都是它们的主要运作形式。项目管理团队在国内外的很多领域都取得了成功，值得我们借鉴和学习，装备采购项目团队虽然是一种特殊的团队，但也遵循一般团队的特点和规律。

3 装备采购项目团队建设的方法

3.1 明确清晰的目标

团队目标能促进组织的发展，使团队成员有一种成就感，为团队决策提供参照物，而且为团队成员提供一个合作和共担责任的焦点，团队成员都要认同团队目标，并把个人的工作目标融入到团队目标中去。装备采购项目团队的目标就是依据国家和军队的有关法律规定，在规定的项目条件下(质量、进度、费用)所具备的能完成武器装备项目采购任务，并能促进团队成员成长。

3.2 良好有效的沟通

项目沟通管理是确保项目团队的相关信息能及时、正确地产生、收集、发布、储存和最终处理好项目信息所需的各个过程。装备采购项目团队成员之间要进行良好的内部沟通，充分地表达自己的情感和意愿，消除彼此的误解，避免团队冲突的发生。装备采购项目团队还要与承制单位和使用部队进行良好的外部沟通，第一时间掌握他们的信息和想法。武器装备采购具有寿命周期长、系统庞大、管理范围广、管理方法多样，只有充分的交流才能获得足够的信息、发现潜在的问题、控制好装备采购项目的各个方面。

3.3 发展项目团队文化

辞海中对文化的解释有2 种:从广义上讲，文化是指人类社会历史实践中所创造的物质财富和精神财富的总和;从狭义上讲，是指社会意识形态，以及与之相适应的制度和组织结构。项目团队文化是在对团队目标的共同认可的基础上，通过对项目团队行为的规范以及沟通协调而逐步发展形成的，其根本目的和作用是人为地营造一个相互信任、积极合作、努力工作的团队氛围，并以实现项目目标为基础与个人价值实现为双赢的价值观念来统一团队成员的思想和行为，从而达到项目团队最终目标的完成［8］。团队文化主要包括团队精神、价值观、凝聚力、团队荣誉、团队成员归属感等，作为装备采购项目团队必须抓好团队文化建设的4 个层面:以当代军人核心价值观为核心的团队精神建设;以协作、敬业为主导的团队行为建设;以质量、精品为主体的团队制度建设;以开拓、创新为彰显的团队形象建设。

3.4 培养项目团队能力

项目团队能力是项目团队正常运转的关键因素，并受到成员个人能力水平的影响。团队能力主要体现在执行能力和业务能力2 个方面，所谓执行力指的是团队及其成员合理利用现有资源，协调一致把组织战略落实到实处的能力，重点提高三大能力打造团队执行能力:计划力计划为纲、执行为本，控制力追踪考核、掌控全局，协调力对外协调、对内沟通。部队有铁的纪律，对装备采购项目团队的成员来说，对上级和项目领导的指示精神、任务安排必须无条件执行，团队成员的业务能力直接影响团队整体的业务能力，军队装备采购大多是大型复杂的武器系统，涉及到合同管理、质量管理、费用管理、进度管理、人员管理、信息管理以及风险管理等诸多领域，对专业技术水平有更高的要求，从事装备采购的人员必须有过硬的业务能力，通过团队学习、业务分工、团队协作、专业互补来提高团队整体业务能力。

3.5 加强绩效管理

项目绩效指项目团队成员在实现团队目标的过程中，对于团队的贡献程度在团队运作过程中表现出来的行为和结果。每一个成员在项目团队中都会产生相应的个人绩效，个人绩效直接影响团队绩效。绩效管理是一个持续、循环的过程，它的核心是通过提高员工绩效，以提高团队绩效的目的［9］。装备采购项目团队必须建立科学的绩效考评体系和团队奖惩制度，充分调动团队成员的积极性，达到提高团队绩效的目的。

3.6 完善规章制度

俗话说“没有规矩不成方圆”，要想正确引导下属完成既定的工作目标，树立统一的团队价值观，必须制定一套科学合理、切实有效的管理制度，以此作为团队共同遵守的法规政策，使团队建设由“人治”向“法治”转变。装备采购项目团队必须严格遵守装备采购法规和工作流程规范，落实好团队业务工作例会、行政例会、党团工作例会等各项例会制度，同时注意安全保密。

4 结束语

装备采购项目团队是一种特殊的团队，有一般项目团队的共性，也有其自身的特点，要在实践中不断探索其建设的新方法，全面提高装备采购质量和综合效益，促进国防和军队又好又快发展。

［1］胡锦涛.十七大报告［R］.北京:人民出版社，2007.

［2］中央军事委员会.中国人民解放军武器装备采购条例［S］，2003.

［3］魏刚，陈浩光.武器装备采办制度概论［M］.北京:国防工业大学出版社，2008:188-190.

［4］O'Rourke Ronald.Air Force F-22 Fighter Program:Background and Issues for Congress［R］.［S.l.］:Congressional Research Service，2009.

［5］张连超.美军高技术项目的管理［M］.北京:国防工业大学出版社，1999.

［6］洪益群.法国武器装备采办制度简介［J］.航空标准化与质量，2003，25:49-54.

［7］洪益群.英国武器装备采办制度简介［J］.航空标准化与质量，2003(3):47-51.

［8］吴其伦，卢丽娟，钱刚毅.项目团队的文化与激励［J］.广西社会科学，2003(11):59-61.

［9］杨俐慧.浅谈现代企业团队绩效的管理与提高［J］.广西师范学院学报，2003(4):29-32.

［10］杨武成.基于信息熵的装备采购项目管理组织结构评价［J］.四川兵工学报，2011(11):138-141.