解决国防动员潜力统计调查“四难”的对策

■ 宁夏回族自治区国防动员委员会综合办公室 王送军 杨光强

国防动员潜力统计调查是国防动员建设的一项基础性工作，其对准确掌握国防动员潜力数量质量及分布状况，实现战争潜力向战争实力的有效转化、辅助平时国防动员建设决策具有重要意义。当前，在国防动员潜力统计调查中存在潜力调查难组织、潜力数据难核准、潜力调查难实施、潜力数据难管理等实际问题，一定程度上影响了军事斗争国防动员准备的落实。为此，应依据《国防动员法》和国务院、中央军委印发的《国防动员潜力统计调查规定》，着眼提高国防动员潜力统计调查质量效益，在着力解决国防动员潜力调查“四难”问题上下功夫，切实摸清国防动员潜力底数，增强平时准备的针对性和战时动员的有效性。

建立健全组织机构，着力解决潜力调查“难组织”的问题。一是建立组织领导机构。地方各级人民政府要把国防动员潜力统计调查纳入政府职责，成立以各级政府为主体，党政军领导挂帅，由组织、发改委、教育、建设、交通、卫生、邮电和通信等职能部门负责人，以及军事机关相关业务部门负责人参加的国防动员潜力调查领导小组，全面领导和指导潜力调查的组织实施。二是建立潜力调查机构。由各级国防动员委员会综合办公室牵头，建立以政府统计部门为主体，吸收各级国动委办事机构、成员单位和有调查任务的行业系统、企业事业单位，以及熟悉军事需求的军队部门组成军地联合国防动员潜力统计调查机构，形成“政府部门主抓、军事机关协抓、有关部门合抓”的责任机制，全面负责协调落实各类动员潜力数据的采集、收集、核对和汇总上报工作。同时，要依据《国防动员潜力统计调查规定》，结合本地实际制定《国防动员潜力统计调查实施办法》，明确潜力统计调查的职责分工、任务范围、完成时限、各项保障和基本要求以及落实潜力调查专项保障经费等，确保国防动员潜力统计调查工作有领导管、有部门抓、有具体人落实、有专项经费保障。

改革创新调查方法，着力解决潜力数据“难核准”的问题。一是条块结合。交通、邮电通信、医疗卫生、科学技术、财政金融等方面的国防动员潜力统计调查一般以“条”为主组织实施，而人力资源动员等调查则以“块”为主组织实施。二是上下和点面结合。对各分支机构和企业事业单位无法查询的潜力数据，可采取上下结合的方法，通过上一级主管部门或企业事业单位进行调查；综合性潜力数据如需掌握具体指标参数，可采取点面结合的方法，到相应工作点上逐一进行核查。三是军地结合。着眼提高工作效率，在充分利用部队各类业务管理系统调查的基础上，积极借助地方先进的调查统计系统和装备器材开展调查，如利用国家地理信息系统调查公路里程、承载能力、通行状况等交通运输潜力，利用国家质检系统生产企业产品检测仪了解产品质量和生产能力等，达到既省时省力，又节省经费的目的。

建立完善调查机制，着力解决潜力调查“难实施”的问题。一是规范调查机制。省（区）、市（州）、县（市、区）和各行业系统都要制定潜力调查计划，明确任务区分、程序方法、质量标准和具体要求；规范实施步骤，先分系统分层次组织试点，在培训骨干、明确标准、统一方法的基础上，由各系统和部门灵活采取相应方法组织实施；规范数据采集，各类国防动员潜力数据，按照自下而上的顺序采集汇总、逐级上报，确保数据真实、准确、可靠。二是严格选人机制。国防动员潜力调查工作是一项极为繁重而枯燥的工作，标准高、要求严，很多潜力数据涉及国家机密和行业、商业机密，调查中还会遇到很多阻力。因此，必须本着对国家负责、对未来战争负责的态度，精心挑选政治素质过硬、熟悉业务工作、甘于吃苦奉献、责任心强的人员进行调查，并尽可能为其创造良好的工作、生活条件，保证他们全身心投入调查工作，高标准完成调查任务。三是落实奖惩机制。对在调查中做出显著成绩的单位和个人，及时给予通报表彰，并按照规定给予奖励；对调查资料有虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报或屡次迟报现象的，依法给予处罚；对玩忽职守、滥用职权、失密泄密，给国防动员潜力统计调查工作造成危害的，由所在单位或本级国防动员委员会责令改正，情况严重的追究其刑事责任。

切实加强数据管理，着力解决潜力数据“难管理”的问题。一是更新核对常态化。建立潜力数据定期更新核对制度，原则上省（区）每3年、市（县）和行业系统每年组织2次潜力普查，重点行业企业和重要数据每半年组织1次核对。同时，加强与政府统计部门和行业主管部门的联系沟通，适时跟踪了解潜力数据的变化情况，及时更新核对潜力数据，确保潜力数据准确、可靠。二是数据管理信息化。研制开发《国防动员潜力统计调查信息管理系统》，建立一套完整、科学、实用的国防动员潜力数据库系统，实现潜力数据录入、汇总、上报等功能一体化，提高管理工作效率。还可依托现有军队指挥通信网络和地方政府工作网络组建传输网，实现省、市、县三级和各级职能部门之间的信息互通、资源共享，为平时国防动员建设和战时国防动员指挥提供科学依据。三是安全保密规范化。严格落实相关保密制度规定，进一步完善潜力数据安全保密管理措施，落实每天检查、专机专用、专人看管、定期维护和调阅资料审批登记等制度；每季度组织对计算机系统进行1次安全检测，遇有故障随时维修。同时，对计算机系统和数据库实行物理隔离，对数据管理专用计算机采取加密措施等，确保国防动员潜力数据资料的安全。