装甲装备器材保障应急物流初探

李庆全，杨宏伟，卢庆龄，黄定政

（1.装甲兵工程学院，北京 100072；2.后勤指挥学院，北京 100858）

LI Qing-quan1,YANG Hong-wei1,LU Qing-ling1,HUANG Ding-zheng2

(1.Academy of Armored Force Engineering,Beijing 100072,China;2.Logistics Command College,Beijing 100858,China）

应急物流是现代物流的一种特殊组织形式，它的构成要素是在普通 （或常态）物流基础上形成的，因 “紧急需求”或 “应急行动”而区别于普通物流，是指为满足应对自然灾害、公共安全事件、军事冲突等突发性事件对物资的紧急需求，借助现代信息技术，整合应急物资的筹措、运输、包装、仓储、流通加工、配送及相关信息处理等各种功能而形成的特殊物流活动[1]。装甲装备器材保障应急物流，是应急物流体系的一种专业化的应急物流，是遂行和完成装甲装备器材应急保障的一种物流体系和运行模式。

1 概念内涵

装甲装备器材保障应急物流是为满足装甲装备器材应急需求，借助现代信息技术和先进保障手段，整合装甲装备器材紧急筹措、运输、仓储、配送及相关信息处理等各种功能而形成的特殊物流活动。其概念要素为：一是服务保障对象：以装甲装备为主；二是主要职能任务：完成装甲装备器材应急供应保障；三是目标价值取向：装甲装备器材保障应急物流是一种以应对突发事件、应急行动和多样化军事任务为主要目标；四是体系层次关系：属于国家应急物流体系和军队应急物流体系，与其他专业器材应急物流体系并列[2]。

2 基本特征

装甲装备器材保障应急物流不同于其他专业领域的应急物流，它具有自身独特的内在运行规律和外部表现，具体有以下主要特征：

2.1 目标军事性

装甲装备器材保障应急物流最大特点就是体现在 “保障有力”上，在一些重大军事行动、突发事件中，装甲装备器材保障应急物流首要目标就体现在军事效益，常态物流的经济性将会被弱化，不再作为应急物流活动的重要目标加以考虑。

2.2 需求不确定性

装甲装备器材保障应急物流的不确定性，主要是由突发事件或应急行动的不确定性决定的，突发事件或应急行动需要的器材品种、数量、时间、地点、保障规模等各种不可预期的因素，使其具有不确定性。

2.3 保障超常规性

由于军队群体的特殊性和应急行动的特殊需要，装甲装备器材保障应急物流流程、动用和内容相对特殊，需求更为紧急，流程更为简捷，目标更为明确。在某些情况下，为保障应急行动的需要，应急物流动用审批程序将简化，甚至边执行边审批。

2.4 器材复杂性

从装甲装备器材的材质上讲，种类多，对保管条件要求不一；从体积重量上来讲，既有成吨重的大型总成件器材，也有垫片、螺栓、螺帽等体积重量都很小的单件；从保管包装条件上讲，有些需要定期通电检查、除霉除雾，有些需要恒温恒湿、真空密封保存。因此，从总体上看，装甲装备器材保障十分复杂，给应急物流的组织实施带来更大难度。

3 保障环节

装甲装备器材保障应急物流在遂行装甲装备器材应急保障中发挥着重要作用，其主要环节如下：

3.1 应急筹措

应急筹措是指在紧急状态下为满足部队对装甲装备器材的紧急需求，保持和提升部队连续执行任务的能力，军队所进行的装甲装备器材应急订购、补充以及技术服务等一系列活动。包括装甲装备器材的应急筹措，资源获取，以及应急采购和应急生产的组织。

3.2 应急储备

应急储备是满足部队对装甲装备器材应急保障的需求，谋划应急储备，要考虑部队遂行应急行动的需要，进行应急储备布局、结构和规模的调整优化，统筹规划器材轮换更新、储存保管、维护保养、包装等内容。

3.3 应急调配与供应

应急调配与供应，通过对拟订的各种可行方案进行评比选优，使有限的器材资源得到最充分、最合理的利用，确保装甲装备器材管理机构及时准确、齐全配套、及时高效地向部队紧急供应器材的活动。

4 主要职能

4.1 应急保障指挥

依照职责和预案规定，在统一领导下，负责组织、协调和处理应急保障指挥，并根据应急物流指挥的实际需要，提出应急物流指挥建议，包括应急物流机构的指挥、保障资源的优化调度和保障行动的组织实施。

4.2 信息集成

应急物流信息集成，是为了加强器材管理，提高应急保障能力，在装甲装备器材网络管理信息系统基础上，要将资源管理与调度系统综合集成 “在储”、 “在运”、 “在筹”管理系统，实现装甲装备器材保障应急物流信息集成和可视可控。

4.3 社会资源征用

装甲装备器材保障应急物流，是以军队系统保障为核心，广泛征用社会物流资源，走军民融合式保障之路。为此，装甲装备器材保障应急物流主要职能之一，就是如何依据保障任务和目标，依法有效征用、组织社会物流资源，最大限度、最高效率应用社会物流资源遂行保障任务，提高应急保障能力。

5 建设内容

装甲装备器材保障应急物流建设，在器材保障应急物流需求的牵引下，以构建运行机制为核心，以标准化运行为基础，以优化保障方式为重点，以完善相应法规制度为保证。

5.1 构建联动机制

装甲装备器材保障应急物流联动机制，依据应急保障任务的特点和范围，成立由军队装甲装备器材采购部门、军事交通部门、地方相关机构、供应商和第三方物流代表所组成的采购联动机构，规范应急采购筹措程序。其机构组成不是一个固定的或者常设的机构，它的形式是相对松散的，主要职责是及时将应急保障任务的等级、内容和各机构需要准备的工作情况等及时协调相关机构和成员，使其按照应急保障任务和等级的要求进入应急保障联动模式，做到装甲装备器材保障应急物流军地联动、运行规范、高效可靠，提高军地联合保障的速度和质量。

5.2 制定运行标准

装甲器材应急物流的标准化体系包括装甲器材应急物流基础标准、作业标准、管理标准、信息技术标准四个部分。一是基础标准，基础标准是指装甲器材应急物流标准化体系中需要协调统一的基础性物流事项所制定的标准，包括术语标准、计量单位标准、模数尺寸标准等。二是作业标准，作业标准化是以装甲器材应急物流的作业过程为研究对象，制定相关工作标准、相关技术标准和相关设施设备标准，包括运输作业标准、储存作业标准、装卸搬运作业标准、包装作业标准、配送作业标准。三是管理标准，管理标准是指在应急物流标准化领域对需要协调统一的通用管理事项所确定的标准，主要包括成本管理、质量管理、业务管理三部分。四是信息技术标准，信息标准化的核心是信息技术的标准化，它是围绕信息技术开发、信息产品研制和信息系统建设和管理而进行的一系列标准化工作，它是装甲器材应急物流标准化的关键。

5.3 优化保障方式

优化保障方式，主要是建立军民融合的越级直达供应保障方式。装甲装备器材保障应急物流，需要纳入国家和社会物流大体系中，走军民融合建设与发展之路。应急物流中优化保障方式，即采用军方保障和第三方物流保障相结合的方式，在应急物流运行过程中，零星器材以军方保障为主，批量器材以第三方物流保障为主；短距离配送以军方保障为主，长距离配送以第三方物流保障为主；涉密、危险、重要器材以军方保障为主，一般器材以第三方物流保障为主。

5.4 完善法规制度

装甲装备器材保障应急物流资源涉及面广，涉及军队内部各职能部门、企业化生产工厂和地方保障力量，特别需要配套的法制保障其规范有序运行，就应急物流运行及征用过程中的有关问题，需要国家和军队制定完善相关法规进行规范和约束。例如，就被征用对象的权利义务、征用程序、补偿规定、经费来源等做出具体规定，做到有法可依。明确各职能部门的职责和权限。保证应急物流运行的规范和统一，有章可循，应急物流计划、实施、标准、监督等工作环环相扣，有效衔接。

[1] 王宗喜,等.中国应急物流体系建设研究[M].北京：中国物资出版社，2009:67-94.

[2] 王宗喜，李庆全，黄定政,等.装甲装备器材保障应急物流研究[R].北京：后勤指挥学院，2010.